孟根巴根，李麗華

建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理機制之重構(gòu)

孟根巴根1，李麗華2

（1.內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070；2.內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010010）

在“GDP至上”發(fā)展模式下，環(huán)境污染加劇、資源枯竭等問題已成為困擾人類的社會性問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）的誕生與實施使環(huán)境管理模式由“末端控制”轉(zhuǎn)變到“源頭控制”成為可能。但是《環(huán)評法》實施十年過程當(dāng)中，暴露出不少理論和操作層面的問題。本文鑒于當(dāng)下的環(huán)境危機和《環(huán)評法》實施中的松、亂、假現(xiàn)象，把視角轉(zhuǎn)移到《環(huán)評法》制度設(shè)計的具體問題，從回顧與分析環(huán)評對象范圍入手，為環(huán)境影響評價的分類管理的重構(gòu)略談自己見解。

建設(shè)項目；環(huán)境影響評價；分類管理；環(huán)境影響識別

近年來環(huán)境局勢越來越嚴峻，大氣、土壤、水體等人類賴以生存的三大環(huán)境要素陷入空前危機狀態(tài)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》，中國500個大型城市中達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標準的城市還不到1%。世界上污染最嚴重的10個城市中中國居然占據(jù)7個，2 000億m2耕地受重金屬污染。在2011年開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測中，55%的地下水監(jiān)測城市水質(zhì)較差甚至極差。這種嚴峻的環(huán)境局勢，不同程度地影響著四分之一國土的6億國人的正常工作和學(xué)習(xí)，甚至多地出現(xiàn)癌癥村。

在環(huán)境污染和生態(tài)破壞繼續(xù)加重的背景下，環(huán)境保護逐漸被重視起來。一方面，國家提出環(huán)境保護基本國策，再三推出環(huán)保綠色發(fā)展策略，將生態(tài)文明提升到前所未有的高度。在環(huán)境整治執(zhí)法過程中，刮起了幾次“環(huán)評風(fēng)暴”，叫停了不少違法項目，顯現(xiàn)出《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）的嚴肅性。但是，最終補辦環(huán)評手續(xù)而復(fù)工的結(jié)局又暴露出《環(huán)評法》的威懾力先天不足，使人不得不考慮《環(huán)評法》制度設(shè)計的合理性。另一方面，人民群眾的環(huán)境保護意識和對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越提高，逐漸形成了從“盼溫飽”到“求健康”、從“謀生計”到“要生態(tài)”的思想轉(zhuǎn)變。由此，有關(guān)環(huán)境糾紛也急劇上升，環(huán)境群體性事件也隨之而上。目前由于具體可操作的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管機制的缺乏，在環(huán)境糾紛的處理上大多數(shù)群眾仍選擇信訪甚至采取過激手段，真正通過司法途徑解決的卻寥寥無幾。

總體來說，我國環(huán)境局勢十分嚴峻，人類自身健康和生命安全已受到嚴重威脅，這不僅關(guān)系到人民群眾的福祉生活，更關(guān)系到民族未來的長遠大計，一定會影響美麗中國和中國夢的順利實現(xiàn)，這對“GDP至上”的發(fā)展觀念成為新一輪的挑戰(zhàn)。在這種嚴峻的環(huán)境形勢下，如何保障民生？如何促進可持續(xù)發(fā)展？筆者認為關(guān)鍵在于環(huán)境負荷的源頭控制，發(fā)揮《環(huán)評法》的環(huán)境預(yù)防效力，這才是擺脫“又窮又病”困境的絕好方式。

但是，《環(huán)評法》實施10年以來，實踐中不斷暴露出“未批先建”、“批小建大”、“未評先批”等諸多違法現(xiàn)象。這不僅對《環(huán)評法》的執(zhí)行效力帶來折扣，更與從源頭控制的環(huán)保理念背道而馳，不得不引人深思。

事實上，在源頭控制環(huán)境負荷的問題上環(huán)境影響評價成為重要手段，進而建設(shè)項目分類管理的合理性問題是關(guān)系到環(huán)境影響評價的有效運行。因此，建設(shè)項目分類管理這一容易被忽略的基礎(chǔ)性研究對，環(huán)評管理乃至整個環(huán)境危機的緩解具有不可缺少的戰(zhàn)略性意義。下面首先俯瞰建設(shè)項目分類管理機制現(xiàn)狀，為所探究問題的發(fā)現(xiàn)做基礎(chǔ)。

1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理機制現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理機制的變遷

環(huán)境管理始于環(huán)境影響管理，其核心應(yīng)當(dāng)在于環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價不僅反映源頭控制理念，更能成為環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的重要紐帶。環(huán)境影響評價（Environmental Impact Assessment）簡稱環(huán)評（EIA）。我國的環(huán)境影響評價制度，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，同時提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并且進行跟蹤、監(jiān)測的方法和制度[1]。

環(huán)境影響評價制度在1969年美國誕生以后向世界諸多國家廣泛傳播，并具有法律約束力的環(huán)境影響評價程序已得到廣泛應(yīng)用。我國在1979年制定的《環(huán)境保護法（試行）》中首次原則性地規(guī)定了這一制度。隨后《基本建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（1981年）對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序首次作了規(guī)定?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年）首次提出環(huán)評對象的“二分類手法”，即污染較重的建設(shè)項目編制環(huán)境影響報告書和污染較輕的建設(shè)項目編制環(huán)境影響報告表兩類。《關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》（1993年）將環(huán)評對象的劃定擴展到“三分類手法”，即原來的污染較重和污染較輕建設(shè)項目之上增加了基本無污染的建設(shè)項目（填報登記表即可）的三分類手法?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（1998年）不僅對以往的環(huán)評規(guī)范性文件進行追認、補充、完善，而且提升為行政法規(guī)。為了貫徹實施《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，相繼出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》（1999年）、《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》（1999年、2002年修訂）等規(guī)范性文件。尤其是《環(huán)評法》（2003年）的誕生與實施，表明我國環(huán)評事業(yè)已進入了新的發(fā)展時期。

1.2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理機制的現(xiàn)狀

《環(huán)評法》第16條第1款規(guī)定，按照建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。所謂建設(shè)項目，是指用固定資產(chǎn)投資方式所進行的一切開發(fā)建設(shè)活動。下面主要分析一下《環(huán)評法》第16條第2款規(guī)定的環(huán)評對象的分類管理構(gòu)造。

1.2.1 編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目

這是污染較重的第一類項目。即建設(shè)項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細地評價。符合下列條件之一的都屬于編制環(huán)境影響報告書的項目。

（1）原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設(shè)項目；（2）可能對生態(tài)系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)造成重大變化、重要生態(tài)功能發(fā)生改變或生物多樣性明顯減少的建設(shè)項目；（3）可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引起或加劇自然災(zāi)害的建設(shè)項目；（4）容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建設(shè)項目；（5）所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設(shè)項目。

所謂全面評價，實質(zhì)上包括兩個要求：一方面，評價范圍上要包括可能產(chǎn)生影響的各個環(huán)境因素或者領(lǐng)域。另一方面，評價內(nèi)容上要包括（1）建設(shè)項目概況；（2）建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（4）建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（5）建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；（6）對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價的結(jié)論等（環(huán)評法第17條第1款）。

1.2.2 編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目

這是污染較輕的第二類項目。即建設(shè)項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者進行專項評價。符合下列條件之一的都屬于編制環(huán)境影響報告表的項目。

（1）污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目；（2）對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；（3）基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。

所謂進行分析和專項評價，也包括兩個要求：一方面，評價范圍上要包括可能產(chǎn)生影響的主要環(huán)境因素或者領(lǐng)域。另一方面，評價內(nèi)容上要包括（1）建設(shè)項目概況；（2）建設(shè)項目所在地自然環(huán)境社會環(huán)境簡況；（3）建設(shè)項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況；（4）環(huán)境影響分析；（5）建設(shè)項目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果；（6）環(huán)境影響評價的結(jié)論及建議等。

1.2.3 填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目

這是基本上無污染的第三類項目。即建設(shè)項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。符合下列條件之一的都屬于填報環(huán)境影響登記表項目。

（1）基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、震動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設(shè)項目；（2）基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等或不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；（3）不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。這些項目只需按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定的環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式進行填報即可[2]。

綜上所述，我國現(xiàn)行法基本上按照建設(shè)項目的種類、規(guī)模和地區(qū)特性進行分類，以“報告書”、“報告表”、“登記表”的形式對所有的建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價。見圖1。

圖1 建設(shè)項目環(huán)評分類管理形式

如圖1所示，幾乎所有（影響嚴重、較輕、基本沒有）的建設(shè)項目都需要進行環(huán)境影響評價，給人的印象似乎是環(huán)評對象范圍很廣、環(huán)保效果不凡，其實卻不然。因為，只有被認為對環(huán)境具有嚴重影響的建設(shè)項目才需要編制較為嚴格的環(huán)境影響報告書，其余的只需要編寫環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表即可。也就是說，需要按照嚴格的程序和要求來進行環(huán)評的建設(shè)項目范圍實際上只限定在“環(huán)境影響較大項目”的非常小的范圍，尤其是基本沒有環(huán)境影響的建設(shè)項目雖然現(xiàn)實中數(shù)量頗多且范圍極廣，但填報登記表的方式完成環(huán)評手續(xù)，這不得不說是一種環(huán)評對象的擴充。

2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理機制不合理之處

從以上建設(shè)項目環(huán)評對象的剖析來看，在其設(shè)定上至少存在以下不足。

2.1 環(huán)評行政管制范圍的擴大

在我國頒布了“建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄”，把所有的建設(shè)項目都涵括在環(huán)境影響評價范圍之內(nèi)，基本沒有環(huán)境影響的建設(shè)項目也要向環(huán)境保護行政管理部門登記備案。這種“不許泄露環(huán)評手續(xù)”的運行機制乍看是一種完美無缺的環(huán)保制度，但從圖1不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境影響較輕的需要編制環(huán)境影響報告表的項目范圍較廣，而環(huán)境影響較重的需要編制嚴格的環(huán)境影響報告書的項目范圍較窄，甚至基本沒有環(huán)境影響的建設(shè)項目也納入環(huán)境行政管理部門的掌控之中。這似乎是說建設(shè)項目對環(huán)境有沒有影響，不是由建設(shè)單位來判斷，而是由環(huán)境保護行政主管部門來判斷。

環(huán)評審批理應(yīng)由環(huán)境保護行政主管部門來把關(guān)。但長期以來，由于環(huán)境保護行政管理部門的人力資源缺乏，對龐大擬建項目的環(huán)境管理中常常出現(xiàn)“重審批、輕驗收”現(xiàn)象，從而項目上馬后“三同時”管理易于落空。據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，僅該部審批的項目中，大約就有10%以上未申請驗收即擅自投運，而申請驗收的項目中又有20%以上未完全落實環(huán)評報告中提出的環(huán)保措施和要求。2007年初，原國家環(huán)?？偩衷趯?00多個市縣的上百個工業(yè)園區(qū)、500多家企業(yè)的現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，有40%的建設(shè)項目缺乏后續(xù)監(jiān)管，環(huán)評報告書提出的環(huán)保對策和措施難以得到落實。并且，有些建設(shè)項目以“試營業(yè)”為由不主動辦理竣工環(huán)保驗收手續(xù)或者閑置環(huán)境污染防治設(shè)施，有些建設(shè)項目根本就不辦理污染防治措施成為“老污染源”。在這種環(huán)評審批由政府包攬而環(huán)境監(jiān)管存在盲點的狀況下，不僅環(huán)評有效性得不到保障，更是讓綠色發(fā)展成為空話。

2.2 環(huán)境影響識別程序的抹殺

環(huán)境影響識別就是通過系統(tǒng)地檢查擬建項目與各環(huán)境要素之間的關(guān)系，識別可能的環(huán)境影響性質(zhì)、環(huán)境影響程度和環(huán)境影響范圍的方法。環(huán)境影響識別的主要目的在于找出各種環(huán)境不利影響，而為環(huán)境影響預(yù)測指出目標，為污染綜合防治指出方向，使環(huán)境負荷控制在符合環(huán)境質(zhì)量標準的要求和人們能夠接受的程度。因此，環(huán)境影響識別對環(huán)境影響的預(yù)測進行有取有舍、減少盲目性，提高環(huán)境影響評價的可靠性、針對性、實用性具有十分重要的作用。

為此，世界富有環(huán)保經(jīng)驗的國家采取環(huán)境影響識別的做法，如：美國通過決定是否需要編制環(huán)評報告書、編制報告書初稿、公眾評議、報告書定稿等一系列的篩選程序，來決定是否編制環(huán)境影響報告書。加拿大通過篩選、綜合研究、調(diào)解和公開討論等程序，決定是否編制環(huán)境影響報告書。澳大利亞環(huán)境保護法規(guī)定只有顯著環(huán)境影響的聯(lián)邦行動才進行環(huán)境影響評價[2]。日本環(huán)評法規(guī)定只有對“一級項目”（包括13種項目）進行環(huán)境影響評價，“二級項目”（其余項目）是否進行環(huán)境影響評價，根據(jù)項目的具體情況而篩選決定[3]。除此之外，世界銀行（WB）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）等國際組織也發(fā)布環(huán)評指南，規(guī)定經(jīng)過篩選確定項目進行環(huán)境影響評價。

而我國的環(huán)評制度沒有環(huán)評要素的篩選程序可循，只是按照“建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄”要求統(tǒng)一并沒有針對性地進行環(huán)境影響評價，這不僅抹殺了綜合性、戰(zhàn)略性的評價方法，也給不少不愿遵紀守法的企業(yè)提供了渾水摸魚、蒙混過關(guān)的溫床。

2.3 環(huán)評資源的無謂耗費

填報環(huán)評登記表等無謂的環(huán)評手續(xù)，不僅對行政相對方的建設(shè)單位的人力、物力和財力帶來消耗，而且對環(huán)境保護行政管理部門的人力、物力和財力也帶來消耗。一方面，對于建設(shè)單位來講，為了沒有太大意義的手續(xù)而專門拜訪環(huán)保局，辦理相關(guān)登記手續(xù)。在這期間常常遇到不必要的小麻煩。在這種情況下，建設(shè)單位對繁雜的手續(xù)而產(chǎn)生心理上的煩躁和壓力，這不僅浪費他們時間，而且客觀上耗費建設(shè)單位的人力、物力和財力。如據(jù)說，河北永年縣工程項目辦理審批手續(xù)從項目規(guī)劃、施工許可審批到竣工備案，項目業(yè)主曾經(jīng)用72個工作日，經(jīng)過4個部門審批，蓋16個公章，49人簽字，需要提供110份資料。另一方面，對于行政單位來講，有限的人力和物力帶來不必要的負擔(dān)。由于環(huán)保部門缺乏審批人員，工作人員的自身業(yè)務(wù)能力也有限，而且環(huán)評工作軟件硬件都相對薄弱，日常受理的環(huán)評業(yè)務(wù)量較大等客觀原因，一定程度上限制環(huán)評工作效益。

3 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理機制的完善

根據(jù)以上分析，我國現(xiàn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理機制中存在著不少問題，而且很嚴重。為何變成如此狀態(tài)的問題因不屬于本文所探討范圍而姑且不談，對分類管理機制只談如下幾個方面的理論和操作對策。

3.1 廢棄無謂的行政管制，加強環(huán)評后續(xù)監(jiān)督管理

建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)理應(yīng)由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審批，但將基本沒有環(huán)境影響的建設(shè)項目應(yīng)從行政管制范圍脫離出來，既然《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》明確劃定為填報登記表的項目，那么相信建設(shè)單位自覺地完成環(huán)保設(shè)施。環(huán)保部門對此進行竣工驗收管理或者加強后續(xù)全過程監(jiān)督管理。這樣才能夠簡化環(huán)評程序，縮短環(huán)評時間，提高環(huán)評效率。

3.2 打破模板型環(huán)評管理方式，加強針對性、戰(zhàn)略性環(huán)評

根據(jù)以上分析得知，所有建設(shè)項目都要過濾環(huán)評手續(xù)，只不過環(huán)評手續(xù)和審批等級不同而已。而劃定分級審批的依據(jù)是建設(shè)項目投資規(guī)模、所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)劃，以及相關(guān)法律、法規(guī)和標準等。在這種環(huán)評管理模式下，小額投資而污染嚴重的某些小項目容易通過審批程序，由此污染蔓延廣域。為了挽回這個局面應(yīng)打破事先備好的死板管理模式，提高環(huán)評的客觀性和科學(xué)性，改變“重規(guī)模、輕負荷”的項目分級條件，應(yīng)具體項目具體分析，只將環(huán)境影響大的項目作為環(huán)評對象，搞好針對性、戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評價。

3.3 避免不必要的環(huán)評手續(xù)，提高環(huán)評效力

為了提高環(huán)評實效，應(yīng)廢棄以往的建設(shè)項目環(huán)評的管理模式，環(huán)境影響較輕的建設(shè)項目篩選進行環(huán)境影響評價，基本沒有環(huán)境影響的建設(shè)項目應(yīng)免除環(huán)評手續(xù)，而且不僅對環(huán)評對象進行環(huán)境影響識別，更對具體的評價因子篩選進行環(huán)境影響評價，這樣才能避免建設(shè)單位不必要的環(huán)評手續(xù)，也能提高環(huán)評實際效率。

4 結(jié)語

綜上所述，我國“GDP至上”發(fā)展模式帶來空前的環(huán)境危機，人類生存和發(fā)展遭到嚴重挑戰(zhàn)。在環(huán)評問題上某些企業(yè)先斬后奏、殺雞取卵，個別領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，整個國民陷入吃子孫飯、斷子孫路的絕望困境[4]。這種趨勢無疑與環(huán)評“源頭控制”的基本要求背道而馳。為了拯救這個局面，對建設(shè)項目分類管理機制重新進行制度設(shè)計，縮小政府環(huán)評管制范圍的同時，加強企業(yè)環(huán)評責(zé)任，而且須要執(zhí)法必嚴、違法必究，這樣才能保障環(huán)評制度的有效運行，才有可能給當(dāng)代人開一線生路，給子孫后代留一線生機。

[1]孟根巴根.中國の環(huán)境アセスメント法制度の構(gòu)造.運用.效果(1)-日本法との對比で-[J].北大法學(xué)論集，2009，60(3)：13.

[2]孫佑海，王鳳春，王煒.中華人民共和國環(huán)境影響評價法釋義[M].北京:中國法制出版社，2003：59，64-65.

[4]李德杰，車俊山.環(huán)境影響評價中的松、亂、假現(xiàn)象必須糾正——對寧津縣寧蘇化工有限公司不搞環(huán)評被關(guān)停的思考[J].環(huán)境法制，2002(1)：32.

Reconstruction of classified management mechanism of project EIA

MENG Genbagen1,LI Lihua2
（1.Law School,Inner Mongolia University Hohhot 010070,China; 2.Arts School,Inner Mongolia University Hohhot 010070,China）

Under the mode of GDP-First,problems such as the severe environment pollution and the resources exhaustion have become social difficulties.The birth of Environmental Impact Assessment Law makes it possible for the management mode to transfer from end-control to source-control.But during the implement process of the law in the past ten years,a lot of problems both in theory and practice have been exposed.Considering the current environmental crisis and the lax management,disorderly market and deceive behavior in the implement,the paper focused on the specific issues of the system design for the law.With the review and analysis of EIA object,the reconstruction of classified management of EIA was put forward.

EIA;classified management;environmental impact identification

F205；X82

A

1674-0912（2015）06-0009-05

2015－05－06）

2014年內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“:內(nèi)蒙古草原地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境影響評價實施狀況調(diào)查研究”階段性成果（2014B046）

孟根巴根（1966-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗人，法學(xué)博士，講師，研究方向：環(huán)境法、行政法。