財政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的通知

財綜〔2014〕87號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、民政局：

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購買服務，激發(fā)社會組織活力，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求，現(xiàn)就支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識社會組織在政府購買服務中的重要作用

黨的十八屆三中全會提出，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔，對社會組織承接政府購買服務工作提出了新的更高要求。

改革開放以來，我國社會組織穩(wěn)步發(fā)展，秉持非營利性、公益性和公共性原則，在教育科技、健康衛(wèi)生、文化體育、社會福利、社會治理等公共服務領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，已成為社會治理和社會事業(yè)的重要主體。充分發(fā)揮社會組織在公共服務供給中的獨特功能和積極作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務供給方式，提高公共服務供給水平和效率；有利于培育和引導社會組織，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；有利于推動整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)社會發(fā)展活力。

隨著政府購買服務工作的推進，社會組織承接政府公共服務能力不足的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為，社會組織在數(shù)量、規(guī)模等方面相對滯后，專業(yè)素質(zhì)不夠高，內(nèi)部治理不健全，政社不分、管辦一體、責任不清，獨立運作能力較弱，社會公信力偏低，籌集和整合社會資源能力不強，這些問題成為影響社會組織承接政府購買服務工作的重要因素。各地要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國辦發(fā)〔2013〕96號文件的要求，在推廣政府購買服務改革中，將提升社會組織公共服務能力作為開展政府購買服務的基礎性工作，支持和引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會組織在承接政府購買服務中的主體作用。

二、加大對社會組織承接政府購買服務的支持力度

（一）加強社會組織培育發(fā)展。加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的社會組織。重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務設施，以適當方式為社會組織開展服務創(chuàng)造必要條件，大力支持社會組織積極參與政府購買公共服務活動。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和社會組織需要，為社會組織充分發(fā)揮作用給予政策支持和引導，提升社會組織自主發(fā)展、自我管理、籌資和社會服務等能力。鼓勵采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會組織承接政府購買服務的能力。

（二）按照突出公共性和公益性原則，逐步擴大承接政府購買服務的范圍和規(guī)模。充分發(fā)揮社會組織在公共服務供給中的獨特功能和作用，在購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。在民生保障領(lǐng)域，重點購買社會事業(yè)、社會福利、社會救助等服務項目。在社會治理領(lǐng)域，重點購買社區(qū)服務、社會工作、法律援助、特殊群體服務、矛盾調(diào)解等服務項目。在行業(yè)管理領(lǐng)域，重點購買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標準、職業(yè)評價、等級評定等服務項目。公平對待社會組織承接政府購買服務，鼓勵社會組織進入法律法規(guī)未禁入的公共服務行業(yè)和領(lǐng)域，形成公共服務供給的多元化發(fā)展格局，滿足人民群眾多樣化需求。

（三）探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度。按照政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號文件規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體，有針對性的培育和發(fā)展一批社會組織，促進社會組織的發(fā)展。有條件的地方可推廣利用財政資金支持社會組織參與服務示范項目，逐步加大政府向社會組織購買服務的力度，適合采取市場化方式提供、社會組織能夠承擔的公共服務，都可以由社會組織參與、承接，所需資金按照預算管理要求在財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。引導、支持社會組織募集資金參與服務。貫徹落實國家對社會組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

三、進一步建立健全社會組織承接政府購買服務信用記錄管理機制

（一）社會組織承接政府購買服務應當具備以下條件：具有獨立承擔民事責任的能力；具有開展工作所必需的條件，具有固定的辦公場所，有必要的專職工作人員；具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；有完善的財務核算和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收、社會保險費的良好記錄；近三年內(nèi)無重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）社會組織在承接政府購買服務時，應當按要求提供登記證書、年檢結(jié)論、年度報告、財務審計報告、依法繳納稅收和社會保險費，無重大違法記錄的聲明等相關(guān)證明材料，供購買主體審查。購買主體可根據(jù)購買內(nèi)容的特點規(guī)定社會組織的特定條件，但不得對承接主體實行歧視性差別待遇。

（三）按照公開、公正、公平原則，推進社會組織登記管理和承接政府購買服務的信息公開和信息共享，加強政府向社會組織購買服務的績效管理和績效評價。建立健全由購買主體、服務對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制。各級財政部門要配合購買主體及相關(guān)機構(gòu)加強政府購買服務活動的監(jiān)管和績效評價，在推廣政府購買服務過程中，對守信社會組織予以支持和激勵，對失信社會組織予以限制和禁止。各級民政部門要建立完善社會組織信用體系，協(xié)助核實社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，及時收錄承接政府購買服務的社會組織績效評價結(jié)果和對違法社會組織的處罰決定等內(nèi)容，每年按時向社會公布社會組織名錄和信用記錄。有關(guān)部門要將社會組織承接政府購買服務情況納入年檢、評估和執(zhí)法工作體系，加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

四、切實做好社會組織承接政府購買服務的組織實施

各地要建立健全部門聯(lián)動機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導政府向社會組織購買服務工作。及時披露、公開信息，鼓勵社會監(jiān)督，充分調(diào)動社會參與的積極性。要結(jié)合實際，制定支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務的具體政策，確保工作落到實處，取得成效。切實加強調(diào)查研究，認真總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)并解決政府向社會組織購買服務工作中出現(xiàn)的問題。

執(zhí)行中遇到的新情況和重大問題，以及有關(guān)意見和建議，請及時報送財政部、民政部。

財政部 民政部

2014年11月25日