李 瑞

（鄭州市森林公園，鄭州 450000）

中國的現(xiàn)代化從新世紀我國林業(yè)選擇什么樣的發(fā)展理論、發(fā)展道路、發(fā)展方向，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個關(guān)鍵問題。我國于上世紀80年代開展了生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)、生態(tài)林業(yè)和林業(yè)分類經(jīng)營等領(lǐng)域的理論探索和實踐；進入90年代后,林業(yè)成為了全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展格局中具有舉足輕重的社會公益性事業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國家生態(tài)安全的重要保障和基礎(chǔ)。我們應(yīng)該最大限度地統(tǒng)籌各種關(guān)系的發(fā)展，使林業(yè)成為所有行業(yè)中較特殊的一個行業(yè)。

一、林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益

（一）基本概念

林業(yè)產(chǎn)生的生態(tài)效益主要是通過人們從生產(chǎn)工作中，利用生態(tài)自然條件，創(chuàng)造出有利于人們工作生產(chǎn)、生活空間的效益。生態(tài)效益與人類的生活息息相關(guān)，它不僅能夠給人類的生產(chǎn)工作帶來有益的影響，而且能夠促進自然環(huán)境的和諧發(fā)展與維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。對于林業(yè)中的生態(tài)效益而言，其是由構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的各種物質(zhì)因素所決定的，伴隨著科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟體系的進步，人類一方面不斷的利用先進技術(shù)手段使生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)要素功能發(fā)揮出來，同時通過商品交換的方式，把生態(tài)環(huán)境中的物質(zhì)要素從物質(zhì)轉(zhuǎn)化成價值，得到相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

二、林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益的實現(xiàn)策略

我國當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的森林資源總量不足，質(zhì)量不高，且分布不均衡；林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后；林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)效益不夠重視的問題，本文認為應(yīng)該從以下幾個方面加以解決。

（一）創(chuàng)建有效的投資體制

要促進林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益的發(fā)展，必須對自然資源采取保護的措施，同時要對原有土地資源進行環(huán)保綠化工程。要實現(xiàn)這些發(fā)展策略，針對制約因素必須要創(chuàng)建有效的投機體制。投資路徑主要包括承包、租賃、股份合作制等，要豐富投資多向性可以通過提倡私營資本、國外資本、集體資本、國有資本共同合作的方式來進行，這些投資體制具備有利的條件因素，能夠保證林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益的有效發(fā)展。開辟多個渠道進行投資，這種方法的基本思路就是采用租賃、承包、股份合作的方式，吸引各方的投資，形成國有資本、集體資本、私營資本和國外資本共同參與的投資機制，通過政策上的支持，保證投資收益。

（二）實施生態(tài)效益補償制度

生態(tài)效益補償起源于德國1967年所實施的Engriffsrelung政策和美國1986年所實施的NO-net-loss政策。這兩個政策都體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)脑瓌t，對促進生態(tài)環(huán)境的保護起到了有效的作用。林業(yè)生態(tài)效益補償制度的基本特點，就是以林業(yè)經(jīng)濟效益貨幣化計量為基礎(chǔ)，按照效益劃定的征收范圍，實行分級征服、比例流程、納入預(yù)算管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t。各國實施生態(tài)效益補償制度有所不同、內(nèi)容各異。我國的法律對生態(tài)環(huán)境的保護作出了最基本的規(guī)定，在《憲法》的第9條中規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有：由法律規(guī)定屬集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴動物和植物，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”這條法規(guī)提出，使我國林業(yè)生態(tài)效益補償體系更加的完善。美國的生態(tài)補償制度已經(jīng)隨著科技的發(fā)展，逐漸的滲透到了各行業(yè)單行法里，在美國認為，農(nóng)業(yè)是影響生態(tài)環(huán)境的重要的因素之一，所以，在其農(nóng)業(yè)法中，大部分內(nèi)容都是對生態(tài)環(huán)境保護問題的資源補償對規(guī)定。在日本的《森林法》中規(guī)定：“國家對于被劃分為保安林的所有者給予一定的補償，同時還要求保安林收益的群體或者個人承擔(dān)部分補償費用”。在瑞典《森林法》中也規(guī)定了如果某地當(dāng)被宣布成為自然保護區(qū)的時候，那么，該地所有者的經(jīng)濟損失由國家給予充分補償。

（三）發(fā)展多層次，多元化的林業(yè)經(jīng)濟

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要多元化。我們必須根據(jù)林區(qū)或者林區(qū)周邊環(huán)境特點，在堅持發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，實行多種經(jīng)營。另外，由于林區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的長期性與林區(qū)居民要求增加經(jīng)濟收入的短期性存在著矛盾，在發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟時，必須把林業(yè)作為林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來看待，始終把林區(qū)的生態(tài)效益放在重要地位，并根據(jù)林區(qū)的特色來規(guī)劃森林資源的多元化開發(fā)利用，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“以林業(yè)為基礎(chǔ)”和“綜合發(fā)展”結(jié)合起來，形成有機整體。

（四）加強森林生態(tài)旅游管理，保護景區(qū)環(huán)境

對森林生態(tài)旅游區(qū)進行有效地保護生態(tài)環(huán)境、加強森林生態(tài)旅游管理是保證生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的一項重要措施。應(yīng)把我國自然保護區(qū)劃分為非旅游區(qū)和旅游區(qū)兩部分，少數(shù)幾個具有重要影響的國家及世界級自然保護區(qū)應(yīng)劃分為非旅游區(qū)，禁止任何商業(yè)性旅游，以保護其自然景觀及生物多樣性。在允許旅游地自然保護區(qū)內(nèi)，應(yīng)采用同心圓式地利用模式，將保護區(qū)從里到外分成核心保護區(qū)、游憩緩沖區(qū)和密集游憩區(qū)，針對不同的旅游區(qū)，確定環(huán)境容納量，并以此控制客流量，可通過提高門票價格來平衡環(huán)保與經(jīng)濟收入之間的矛盾。要控制污染，森林生態(tài)旅游區(qū)應(yīng)普及太陽能沼氣、冷能等非化學(xué)能源的利用，日常生活用品以可降解材料為主，在滿足旅客基本的食宿需求外，應(yīng)盡量減少對空調(diào)、汽車、飯店等奢侈消費的需求，對生活污水及垃圾的處理應(yīng)采用生態(tài)工程技術(shù)，做到物質(zhì)的循環(huán)利用。

（五）強化森林資源管理，開源節(jié)流，促進森林資源增長

首先，加強森林資源管理，實行森林資源層級負責(zé)制。各級政府，林業(yè)主管部門，林業(yè)局等相關(guān)部門必須建立保護森林資源目標責(zé)任制。把保護森林資源，合理發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟作為其任期成績指標，建立森林資源首長目標責(zé)任制。把擴大森林資源，提高生長量，提高資源利用率，杜絕火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐納入任期目標，列為考核林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營水平和干部政績的重要內(nèi)容之一。其次，合理的限制森林資源的采伐。針對我國森林資源少且綜合利用率低的情況，應(yīng)該調(diào)整采伐結(jié)構(gòu)，挖掘木材潛力，增強木材的利用率，減輕木材的開采壓力；發(fā)展木材綜合利用和節(jié)約代用，充分利用采伐和加工剩余物，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品和替代產(chǎn)品，減少原木消耗，從而促進森林資源的增長。

（六）科技創(chuàng)新是森林資源培育、恢復(fù)和發(fā)展的必要手段

森林資源的培育、恢復(fù)和發(fā)展工作，必須切實依靠科技創(chuàng)新。這是由森林資源培育、恢復(fù)和發(fā)展的自身特點決定的。首先，由于人工培育林的生長周期長，資金回收慢，因而，國家必須給予必要的資金和技術(shù)支持。由于森林具有被破壞后恢復(fù)原先的功能的時間相當(dāng)長的特點，而依靠科學(xué)技術(shù)卻可以促進其恢復(fù)的進程?；谝陨显?，人們在森林資源的開發(fā)利用過程中必須做到開發(fā)利用與及時更新并重，推進科技創(chuàng)新，加強管理，注意開發(fā)利用、更新和撫育三者的平衡，以保證林業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的和諧發(fā)展。

三、結(jié)語

林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益的實現(xiàn)，是一項十分復(fù)雜，又是具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)課題，要實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益，必須根據(jù)林業(yè)中存在的影響因素進行分析，制定有效的實施策略。當(dāng)今形勢下的林業(yè)經(jīng)濟，在投資機制和補償制度上都要充分的做好相關(guān)工作，使生態(tài)效益充分的發(fā)揮出來，最終達到提升林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)效益的目的。

[1] 龔傳洋.林業(yè)生態(tài)效益和社會效益估算[D].福州：福州大學(xué)，2005.

[2] 張 濤.森林生態(tài)效益補償機制研究[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[3]何 濤.論林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展的政策法律機制[J].青海師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011(5)：7-10.