汪獨友

（鹽城師范學院公共管理學院，江蘇鹽城 224002）

區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展與政治、經濟和社會發(fā)展緊密相聯(lián)。改革開放以來，我國工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展推動著區(qū)域城鎮(zhèn)化水平大幅度提升。[1]隨著經濟發(fā)展動力的轉換，城市服務業(yè)的發(fā)展和新興產業(yè)和技術創(chuàng)新進一步共同推動著城鎮(zhèn)化的持續(xù)高速發(fā)展，但是各區(qū)域城鎮(zhèn)化動力結構和力度上的差異，帶來了省級及省內城鎮(zhèn)化水平的差異，尤其以江蘇的蘇南蘇北區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異極具代表性。[2]基于蘇南蘇北對比視角來研究蘇北城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化水平較低的原因對于提升蘇北城鎮(zhèn)化水平有著重要的意義。

一、蘇南、蘇北城鎮(zhèn)化水平差距的現狀

（一）整體發(fā)展狀況

由于自然地理條件的差異，以及新中國成立后高度集中的計劃經濟體制的影響，蘇南地區(qū)城市第二產業(yè)得到快速發(fā)展，產業(yè)結構也在此時得到優(yōu)化，從而大大推動了經濟的發(fā)展；而蘇北地區(qū)農業(yè)較為發(fā)達，人口增長較快，使得蘇北工業(yè)發(fā)展較為緩慢，經濟逐漸落后于蘇南地區(qū)。數據顯示蘇北總體城鎮(zhèn)化水平也較蘇南地區(qū)低。

就早期而言，蘇北占地面積是蘇南地區(qū)的近兩倍，人口比重也比蘇南地區(qū)高了10個百分比，然而城鎮(zhèn)化水平卻相差了整整24個百分點。經過十年，據江蘇省統(tǒng)計局2014年的統(tǒng)計數據，在2013年，整個蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為73.7%，而蘇北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為56.1%。低于蘇南地區(qū)17.6個百分點[數據來源于江蘇統(tǒng)計年鑒計算所得]。差距雖然縮小了，但是仍然明顯存在。

（二）城鎮(zhèn)化水平比較

1.蘇州、宿遷呈現“兩極分化”。蘇州歷來是富庶之地，城市經濟發(fā)展水平是江蘇13市中最高。蘇州因為其有目眾睹的繁華而吸引了大量的外資及外來人才，導致這個城市人們的生活節(jié)奏加快，擁擠的人口及其他因素的影響使得其生活及環(huán)境發(fā)展水平沒有那么理想，但仍然掩蓋不了其為江蘇城鎮(zhèn)化水平最高的城市之一的事實。

宿遷的“兩極分化”則與蘇州正好相反，城市生活、環(huán)境發(fā)展水平都處于第一，但由于經濟發(fā)展水平倒數第一，決定了城鎮(zhèn)化綜合水平在江蘇省13個城市中的墊底位置。因此，大力發(fā)展生產力是至關重要的。

2.南京、蘇州、無錫、常州等蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平位列前茅。南京、無錫、常州，這些城市的“兩極分化”雖然沒有蘇州那么明顯，但從各項綜合因素來看，這四個城市分別位列1到4的城鎮(zhèn)化水平排名。

3.宿遷、連云港、淮安、徐州等蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后。這些城市的環(huán)境、生活水平都比較高，但經濟發(fā)展水平落后了蘇南城市一大截，關鍵性的局部影響并最終決定了整體。

4.經濟水平決定了城鎮(zhèn)化水平。通過統(tǒng)計數據分析，可以得出這樣的一個結論：經濟發(fā)展水平是決定城鎮(zhèn)化水平的關鍵因素。例如蘇州、無錫、常州，盡管其他兩項指標不高，但經濟基礎決定上層建筑，使得這些城市在最后用高經濟發(fā)展水平奠定了自己城鎮(zhèn)化水平的優(yōu)先地位。

二、蘇北城鎮(zhèn)化水平較低的原因分析

（一）經濟基礎與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響

經濟發(fā)展水平對城鎮(zhèn)化水平的拉動是形成我國城鎮(zhèn)化省級差異的根本因素。從經濟基礎上來看，蘇南地區(qū)相對于蘇北來說，經濟發(fā)達，城鎮(zhèn)密集，各項社會基礎措施相對完善，城市群發(fā)育良好，擁有著得天獨厚的優(yōu)勢。從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略來看，在蘇南地區(qū)政府實行的是城鎮(zhèn)化的道路，政府鼓勵農民自己發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自給自足，在此基礎上再自己轉移自己。反觀之，蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，城鎮(zhèn)化的進程起步又比蘇南晚一大截，導致其城鎮(zhèn)化水平低，沒有真正意義上的中心城市，帶動不了周圍的地區(qū)，從而形成差距。

（二）交通便利程度的影響

交通越是便利的城市地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展的越快。蘇南地區(qū)，由于擁有優(yōu)越的鐵路以及水路交通條件，貨物流動速度較快，經濟發(fā)展更快。例如蘇州，由于其位于大運河岸邊，因此一直都是繁華的城市。在改革開放以后，蘇南地區(qū)的交通運輸、郵電通訊等基礎設施的建設迅猛發(fā)展，遠遠高于蘇北相關產業(yè)的發(fā)展。蘇南地區(qū)緊緊依附京滬線，發(fā)展更有了依托。反之，蘇北交通等基礎設施的落后成為了制約其城鎮(zhèn)化水平提高的又一因素。

（三）產業(yè)結構的影響

城鎮(zhèn)化還表現在生產方式上差異，特別是第一產業(yè)的農業(yè)，剩余勞動力向各非產業(yè)部門轉移，第二、三產業(yè)所占據的比重越高，城鎮(zhèn)化水平越高。蘇南地區(qū)第二、第三產業(yè)占主導位置，現階段屬于服務業(yè)越來越重要的后工業(yè)化社會，能吸納較多的勞動者就業(yè)，因此城鎮(zhèn)化水平處于優(yōu)越的位置。蘇北地區(qū)第一產業(yè)占據重要位置，第二、三產業(yè)尤其是第三產業(yè)的發(fā)展還落后于蘇南地區(qū)，因此城鎮(zhèn)化水平受產業(yè)結構的影響與蘇南地區(qū)存在差異。[3]

（四）城市“先頭”力量帶動——都市圈發(fā)展的差異

蘇南地理位置優(yōu)越，歷來富庶。蘇南緊靠上海，上海作為中國巨大的商業(yè)貿易城市而拉動蘇南發(fā)展。蘇南本身還擁有南京這個省會城市以及經濟發(fā)達的蘇錫常三個城市，城市“先頭”力量富足，從而帶動整個地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高。而蘇北在南宋以前，幾度繁華，曾為富庶之地，但在南宋黃河奪淮以后洪水災害頻發(fā)，經濟文化發(fā)展開始落后于江南地區(qū)，缺少類似蘇南的優(yōu)異條件以及“龍頭”，缺乏帶動的力量。例如徐州都市圈，存在著中心地位不強，對周邊城市的帶動力量較弱等問題。蘇北城市尚處在低水平的集聚發(fā)展階段，地區(qū)之間的幫扶主要局限于各自行政區(qū)所轄范圍內，跨越地域的影響較小，城市與鄉(xiāng)村的結構差異明顯。

（五）文化因素的影響

文化因素的影響可以總結為傳統(tǒng)文化與現代文化的差異。

蘇南人民思想活躍開放，擁有創(chuàng)新的精神，蘇南的人民文化水平普遍較高，擁有大量優(yōu)秀的人才，從而盈利意識、發(fā)展意識會更勝一籌，會利用休閑時間不斷實踐，把握機會，不斷創(chuàng)新提高自己的素質及文化修養(yǎng)。蘇南地區(qū)是處于改革開放前沿的弄潮兒，第一時間就接受了優(yōu)秀的新思想。

蘇北人民思想比較保守，小農經濟思想根深蒂固，人民缺乏創(chuàng)新意識，致使收入單一，經濟增長速度緩慢。蘇北地區(qū)許多學有所成的人不甘心呆在自己家鄉(xiāng)，不少人離開家鄉(xiāng)來到蘇南或者其他城市打拼，甚至在其他城市定居，導致蘇北人才流失。

從另一方面來說，蘇南的吳文化是一個相對完整的整體，容易形成產業(yè)優(yōu)勢，容易優(yōu)勢互補，在城市的文化經營上可以烘托制造效應。在蘇北，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間語言不通，文化的嚴重隔閡使得交流溝通不便，難以進行優(yōu)勢互補。

三、提升蘇北城鎮(zhèn)化水平的對策

（一）通過思想宣傳，改變蘇北人民觀念

蘇北人民由于傳統(tǒng)思想觀念的束縛，使得我國部分現代化的國策難以全面實行。以計劃生育為例，在蘇北的農村地區(qū)，許多家庭都不止一個子女，這造成了家庭的嚴重負擔，經濟難以周轉，收入差距與蘇南地區(qū)拉大。因此，一方面生育政策急需在蘇北大力全面貫徹；另一方面，政府應針對蘇北地區(qū)尤其是那些受教育水平不高的人民進行思想觀念的教育，加大現代化思想觀念的宣傳動員，例如舉行專題研討會等等，從而改變蘇北人民的傳統(tǒng)思想觀念，樹立蘇北人民競爭意識，使更多有文化、有創(chuàng)新精神的先進知識分子能為蘇北地區(qū)的經濟及城鎮(zhèn)化水平提升貢獻自己的一份力量。同時，政府也應鼓勵蘇南的一些優(yōu)秀人才前往蘇北地區(qū)，為江蘇省的整體協(xié)調發(fā)展添磚加瓦。

（二）優(yōu)化產業(yè)結構

蘇南蘇北城鎮(zhèn)化水平存在差異的一個重要原因是產業(yè)結構的差異，因此，城鎮(zhèn)化水平提高是離不開產業(yè)結構的優(yōu)化。

蘇南地區(qū)空間逐漸擁擠，在過去發(fā)展了數量龐大的勞動密集型產業(yè)。江蘇，乃至全中國，在過去的時間里勞動力價格便宜，國外投資商紛紛跑向中國，利用廉價的勞動力為自己增添更多的利潤，這是勞動密集型產業(yè)遍布的必然原因。近些年來，蘇南城鎮(zhèn)化和現代化進程發(fā)展迅速，人民的收入大幅度提高，伴隨著的是工資成本的上升。[4]因此，這些勞動密集型產業(yè)的相對優(yōu)勢便下降了。所以，蘇南必須進一步提高制造業(yè)的競爭力，利用創(chuàng)新意識發(fā)展高新技術，不斷發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，推動規(guī)模經濟，提升蘇南的經濟發(fā)展水平，讓蘇南在原有的優(yōu)勢上更上一層樓。

就蘇北而言，要鼓勵農民發(fā)展非農業(yè)產業(yè)，加大第二、三產業(yè)尤其是第三產業(yè)的發(fā)展，還可以借連云港位于港口的這個優(yōu)勢，以及徐州的區(qū)域性商貿中心的優(yōu)勢，使之形成一個產業(yè)群，同時發(fā)展外向型農業(yè)。[5]在連云港的港口要建設一個方便與外界運輸的大港，形成新的經濟增長產業(yè)群。

（三）加大物流體系的建設

對于蘇北地區(qū)而言，加大物流的注入是其實現與蘇南地區(qū)縮小城鎮(zhèn)化水平差距的一個重要措施，特別是，形成一個建設綜合物流的交通運輸機制，[6]將要以淮安為中心的高鐵網，將對蘇北起到明顯的推進作用。

（四）增強對外開放的力度，有效利用外來資金

蘇南地區(qū)的城鎮(zhèn)化有很大一部分原因歸功于投資的推動，但是同時，因為對外資的依賴，很多利潤都被外商帶走，尤其是這些年來，外資盡管在快速增長，可是效益卻未能快速增長。由此可見，蘇南地區(qū)的問題主要在于要從“引資”轉向“選資”，要增強自主創(chuàng)新的能力，充分利用好蘇南地區(qū)人才充足且優(yōu)秀的優(yōu)勢。

蘇北地區(qū)這些年面臨著外資加快發(fā)展的趨勢，要從長遠的角度規(guī)劃好外資的準入標準，以防為了片面追求短期利益的短視行為，實事求是，結合蘇北的各項實際情況，顧全大局；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，吸取蘇南在對外開放中的經驗以及教訓，不斷發(fā)展自身。

（五）南北互動，協(xié)同發(fā)展

由于在蘇北地區(qū)經濟落后于蘇南，導致城鎮(zhèn)化水平也較落后。要解決這一問題，首先，需要蘇南地區(qū)發(fā)揮自己的優(yōu)勢，幫扶蘇北地區(qū)，南北互動是較為顯著的方法。例如蘇州建立先進村結對幫扶宿遷經濟薄弱村，實施合作項目，吸納經濟薄弱村勞動力就業(yè)，有力促進了宿遷薄弱村經濟的發(fā)展。其次，還可從全國經濟發(fā)展乃至世界一體化的角度協(xié)同蘇南蘇北的發(fā)展，把江蘇的經濟融入到一個開放系統(tǒng)中去增長優(yōu)勢。例如，浙江的湖州與江蘇的蘇州、無錫、常州攜手開發(fā)太湖旅游資源從而創(chuàng)造一個太湖大旅游的時代，使得蘇南蘇北的協(xié)調發(fā)展，在一個新的格局下尋找支撐點。最后，要改變單一協(xié)調模式，深化協(xié)同發(fā)展的內涵。[7]蘇南不能進行單一的資金扶持，而應與蘇北地區(qū)在經濟、技術、文化等方面進行全面的交流，使得兩個地區(qū)利益捆綁、資源共享，實現真正意義上的協(xié)同發(fā)展。

[1]李力行.中國的城鎮(zhèn)化水平：現狀、挑戰(zhàn)和應對[J].浙江社會科學，2010(12)：18-22.

[2]沈正平，羅守貫.工業(yè)化與蘇北大發(fā)展[J].江蘇社會科學，2007(10)：23-26.

[3]謝 毅，汪獨友，曹林峰.蘇北產業(yè)結構變動對經濟增長貢獻分析[J].城市問題，2009(5)：34-39.

[4]曹林峰.江蘇產業(yè)專業(yè)化發(fā)展趨勢的實證分析[J].嘉興學院學報，2014(5):53-58.

[5]魏紅征.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化互動關系實證研究[J].統(tǒng)計與決策，2014(22):34-38.

[6]范文國.加快蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與對策[J].江蘇師范大學學報：自然科學版，2015(01):22-24.

[7]馬孝先.中國城鎮(zhèn)化的關鍵影響因素及其效應分析[J].中國人口.資源與環(huán)境，2014(12):55-59.