孫淑艷

（中共開灤市委黨校，河北唐山063020）

安全文化建設(shè)長效機(jī)制的研究與實(shí)踐

孫淑艷

（中共開灤市委黨校，河北唐山063020）

煤礦行業(yè)為高危行業(yè)，自然災(zāi)害嚴(yán)重，水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大災(zāi)害俱全。當(dāng)前我國煤礦安全基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，還存在諸多影響安全的不利因素，煤礦安全生產(chǎn)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。只有全面強(qiáng)化安全管理，構(gòu)建煤礦安全文化長效機(jī)制，方可保證煤礦安全生產(chǎn)。

安全文化；長效機(jī)制；煤礦企業(yè)

安全生產(chǎn)始終是制約我國煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，是煤炭企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)。任何時(shí)候都必須堅(jiān)持“安全第一”的方針。安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理的重要手段，是安全管理的至高境界。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把安全文化建設(shè)納入安全工作日程，全面強(qiáng)化安全文化管理，構(gòu)建安全文化長效機(jī)制，方可保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。

一、加強(qiáng)理念宣傳貫徹，提升安全文化引領(lǐng)力

煤礦企業(yè)安全文化是在煤礦企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規(guī)范的綜合反映，是以全體煤礦職工為對象，運(yùn)用先進(jìn)的理念和科學(xué)的方法等手段，對職工的思想和行為加以影響和規(guī)范，最大限度地提高職工安全素質(zhì)，保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。所以，培育安全價(jià)值觀念是開展安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。為提高安全文化建設(shè)水平，應(yīng)把安全理念納入日常培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展安全文化培訓(xùn)工作，以加強(qiáng)安全理念的提升和內(nèi)化。

二、加大安全投入，提高安全文化物質(zhì)保障

安全事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致能量的意外釋放。其中物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的主要原因之一，這種情況的發(fā)生多數(shù)是由于缺少安全措施費(fèi)用投入導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設(shè)備設(shè)施存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。因此，應(yīng)該加大設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動者個(gè)體防護(hù)的資金投入，增加煤炭企業(yè)的安全防范能力。

（一）加大安全技術(shù)裝備的資金投入

加大安全投入，是做好安全工作的重要方面，安全投入的首要任務(wù)是消除各類隱患。要千方百計(jì)籌措資金向安全技術(shù)裝備傾斜，合理安排安全工程項(xiàng)目，搞好工程的設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收工作，使項(xiàng)目早日投入運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。要把重點(diǎn)放在“一通三防”、防治水等大系統(tǒng)的改造上，保證完善大系統(tǒng)，消除大隱患，杜絕大事故，實(shí)現(xiàn)礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力的提升。

（二）加大從業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)投入

安全技術(shù)培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的前提，又是煤礦安全生產(chǎn)的保證。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭市場面臨嚴(yán)峻的生產(chǎn)安全形勢，這使煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。重視煤礦企業(yè)的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，確立新的安全培訓(xùn)理念，不培訓(xùn)本身就存在不安全的隱患，安全培訓(xùn)是成本最低的投入，效益最大。企業(yè)安全專職管理人員和特種作業(yè)人員，不僅要掌握安全法規(guī)制度，井下“一通三防”的理論知識，而且要掌握操作技能，提高預(yù)防和救護(hù)能力，切實(shí)克服“三違”現(xiàn)象，提高煤礦企業(yè)安全管理水平。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全組織領(lǐng)導(dǎo)力

（一）完善各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核

要層層落實(shí)考核獎(jiǎng)罰工作，逐級簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書；把安全指標(biāo)、安全培訓(xùn)、安全績效與各級領(lǐng)導(dǎo)的“票子”“帽子”掛鉤，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核主要內(nèi)容之一，實(shí)行安全一票否決制。

（二）強(qiáng)力推行安全問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任追究

樹立“工作不落實(shí)就是失職，作風(fēng)不扎實(shí)就是瀆職”的觀念，確保安全檢查工作不走形式、不走過場，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、直接責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人。對安全責(zé)任不落實(shí)、制度措施不執(zhí)行的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)，使每位員工自覺遵章守紀(jì)，按章操作，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，做到不安全不生產(chǎn)。

四、加強(qiáng)現(xiàn)場管理，提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力

（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，強(qiáng)化基層管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

把工資分配機(jī)制引入安全管理，把職工收入與安全效果掛鉤，通過實(shí)施正向激勵(lì)，強(qiáng)化基層安全管理，最終建立安全生產(chǎn)的綜合管理體系?！耙攵鄴赍X，就要抓安全”，這是對安全結(jié)構(gòu)工資正激勵(lì)機(jī)制最好的評價(jià)。

（二）狠抓班組建設(shè)

以現(xiàn)場管理為中心，建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化班組，把安全責(zé)任和壓力傳遞到班組、現(xiàn)場，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)隊(duì)自治、班組自理、職工自律。

（三）搞好礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)常化的工作來抓，要由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理創(chuàng)造可靠的作業(yè)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證。要緊密結(jié)合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實(shí)走動式管理要求，做到巡查無死角、無盲區(qū)、無隱患，確保落實(shí)安全管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)開工前、班中、現(xiàn)場和收工前安全確認(rèn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行菜單式交接班制度，確保操作安全、現(xiàn)場安全。緊密結(jié)合“兩化”融合進(jìn)程，推廣應(yīng)用自動監(jiān)控、智能操作、無人值守等智能信息技術(shù)裝備，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。規(guī)范使用各類安全標(biāo)識，加強(qiáng)日常管理維護(hù)，做到醒目、整齊、統(tǒng)一、牢固。加強(qiáng)作業(yè)場所防塵降噪、保健急救、“兩熱一公管”等基礎(chǔ)設(shè)施管理，促進(jìn)員工職業(yè)健康。

五、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高安全生產(chǎn)預(yù)控力

加強(qiáng)事故應(yīng)急預(yù)案的管理，是有效預(yù)防重大事故、減少傷亡和事故損失的重要手段。第一，把應(yīng)急救援工作作為一項(xiàng)預(yù)防事故的基礎(chǔ)工作抓好，要本著科學(xué)合理、切合實(shí)際的原則，制訂有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案。第二，嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案演練，超前預(yù)防。要把應(yīng)急預(yù)案的演練作為一項(xiàng)主要工作抓緊抓好，切實(shí)提高事故反應(yīng)和處置能力。第三，加強(qiáng)救護(hù)管理，提升礦山救護(hù)隊(duì)的安全保障能力。在建隊(duì)伍、提素質(zhì)、嚴(yán)訓(xùn)練、重預(yù)案、勤演練上下工夫，把好搶險(xiǎn)救援關(guān)口，做到招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝。

［責(zé)任編輯：王帥］

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1005-913X（2015）12-0151-01

2015-10-09

孫淑艷(1983-)，女，河北唐山人，講師，碩士，研究方向：科技政策。