劉凌波

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，太原030031）

網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化研究

劉凌波

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，太原030031）

在互聯(lián)網(wǎng)信息化迅猛發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)的“輻射力”已經(jīng)遍及我們生活的方方面面，網(wǎng)絡(luò)對(duì)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的影響日趨深遠(yuǎn)。當(dāng)今，網(wǎng)民對(duì)公權(quán)力的合理運(yùn)行非常關(guān)心，這種“體制外”的監(jiān)督、檢查、控制正在如火如荼的展開(kāi)著。然而，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，它一方面在推動(dòng)反腐倡廉上起到推波助瀾的作用，另一方面，由于舉報(bào)主體的良莠不齊，在網(wǎng)絡(luò)反腐的過(guò)程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些非理性的舉動(dòng)。因此，只有建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐的法律制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐秩序，提升公民理性參與，保護(hù)與激勵(lì)舉報(bào)人，強(qiáng)化司法在反腐運(yùn)作中的作用，把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治軌道，才能使權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，進(jìn)一步提升國(guó)家治理能力及治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)反腐；法治化

互聯(lián)網(wǎng)社交的興起使得網(wǎng)絡(luò)成為人與人輿論信息交換的媒介，憑借這一交流工具，人們跨越時(shí)空，參與社會(huì)政治生活的討論，表達(dá)自己的見(jiàn)解，充分實(shí)現(xiàn)憲法所賦予的基本權(quán)利與自由。隨后的幾年，網(wǎng)絡(luò)以其公開(kāi)、便捷、快速、安全、高效、成本低、受眾面廣等特征成為反腐的又一利器。因此，依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行治理有其天然的缺陷，對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者在網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著的當(dāng)下，提出“缺乏制度規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)反腐到底能走多遠(yuǎn)”。[1]為此，我們應(yīng)該考慮如何合理的引導(dǎo)、規(guī)范和保障網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)作來(lái)發(fā)揮其在監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行中的作用，從理性的角度用法律制度去規(guī)制這種新型的反腐方式，進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督方式，更好地發(fā)揮其反腐的監(jiān)督力度，具有現(xiàn)實(shí)的研究?jī)r(jià)值。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的概述

（一）從法治視角下審視網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)

法治理念的淵源可以追溯到英國(guó)法律學(xué)者戴西，在他看來(lái)，法治意指任何一個(gè)公民都應(yīng)該接受法律的約束，包括立法者本人。現(xiàn)代法治的內(nèi)涵不單是要求所有人守法，更側(cè)重于法律對(duì)政府公權(quán)力的控制與約束。

然而，法治的進(jìn)步使得權(quán)力更加公開(kāi)、透明，司法正義以看得見(jiàn)的形式得以實(shí)現(xiàn)。因此，法治思維和法治方式為網(wǎng)絡(luò)反腐提出了路徑解決理念。筆者認(rèn)為：在法治文化熏陶下的網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)應(yīng)該是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督。正如孟德斯鳩在《論法的精神》中提到：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才停止”，這就揭示了權(quán)利的本質(zhì)屬性，掌權(quán)者一旦擁有權(quán)力就會(huì)使之無(wú)限膨脹，因此，必須對(duì)權(quán)力的擴(kuò)張進(jìn)行制約。在呼吁依法治國(guó)、以憲治國(guó)的新環(huán)境下，作為公民法定權(quán)利的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)用理性的方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)反映公共意志。

（二）從法治化視角下解讀網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值追求

網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)改變了以往反腐的治理結(jié)構(gòu)，給公民監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力的行使提供新的解決思路。然而，依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的治理本身就是一把雙刃劍，由于“數(shù)字鴻溝”、參與機(jī)制和公眾理性方面的天然缺陷，民主、正義在計(jì)算機(jī)的控制下也可能演變成“一種怪物”。[2]為此，網(wǎng)絡(luò)為民眾提供了自由抒發(fā)情感的渠道的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)形成的強(qiáng)大民意，在一定程度上會(huì)影響到正義與秩序的有效性。雖然憲法條文中規(guī)定公民享有自由權(quán)，但是自由主義的精髓在于自由的行使是不干涉他人自由的行使。孟德斯鳩認(rèn)為∶自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。同樣，在和諧社會(huì)中的自由是有一定范圍的，無(wú)力實(shí)現(xiàn)自己想做的事并不一定是不自由，因?yàn)檫@可能是由于個(gè)人自身能力不足。[3]在建立秩序的過(guò)程中，我們需要確定自由權(quán)利的范圍，要盡可能地照顧到個(gè)人對(duì)于自由的合理需求，因?yàn)閭€(gè)人的自主和相對(duì)獨(dú)立性是社會(huì)生活完整性的基礎(chǔ)和前提；同時(shí)，從社會(huì)的角度出發(fā)，應(yīng)保證全體社會(huì)成員都能平等地享有各項(xiàng)基本自由，否則，自由就成了少數(shù)人的特權(quán)，而一個(gè)特權(quán)林立的社會(huì)絕不會(huì)是一個(gè)自由的社會(huì)。[4]雖然每個(gè)人為了自己的利益在追求自由，而這種絕對(duì)的自由卻會(huì)失去秩序的混亂，所以正義的社會(huì)關(guān)系也將無(wú)從談起。秩序與自由并非是相沖突的，“自由只有通過(guò)社會(huì)秩序或在社會(huì)秩序中才能存在，而且只有當(dāng)社會(huì)秩序得到健康的發(fā)展，自由才可能增長(zhǎng)”。一個(gè)合理運(yùn)行良好的網(wǎng)絡(luò)空間必須在自由與秩序之間形成一種張力，在公民自由與網(wǎng)絡(luò)秩序的需求中探索一種動(dòng)態(tài)的平衡，從而使網(wǎng)絡(luò)反腐既具有正義的秩序，又具有足夠自由的空間。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的理論基礎(chǔ)

公民權(quán)利和自由的理論，最早產(chǎn)生于17-18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙運(yùn)動(dòng)中，啟蒙思想家盧梭在《社會(huì)契約論》中提到：“每個(gè)人都生而自由平等?！盵5]法國(guó)《人權(quán)宣言》宣言：“任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫?！泵绹?guó)1776年《獨(dú)立宣言》是世界上最早宣布人權(quán)和公民權(quán)內(nèi)容的憲法性文件。明確指出：人人生而平等，他們都從他們的造物主那邊被賦予了某種不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。后來(lái)，美國(guó)人將公民權(quán)利列舉在憲法的《權(quán)利法案》之中，但又明確公民的權(quán)利不限于憲法所列舉的范圍?？梢?jiàn)，美國(guó)人認(rèn)為，公民的權(quán)利不是法律所賦予的，而是人生而固有的權(quán)利。關(guān)于公民權(quán)利究竟包括哪些，每個(gè)國(guó)家憲法的規(guī)定各不一致，一般包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的權(quán)利，如：公民有言論與表達(dá)、集會(huì)、

結(jié)社、自由遷徙；居留、取得、保持與處置財(cái)產(chǎn)、職業(yè)等自由。公民權(quán)利是每個(gè)人作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。西方天賦人權(quán)認(rèn)為，人權(quán)是人作為人，在自然狀態(tài)下享有的權(quán)利，是人生而有之的。現(xiàn)代各國(guó)紛紛將天賦人權(quán)說(shuō)以憲法形式表現(xiàn)出來(lái)，使得自然權(quán)利作為實(shí)在法寫(xiě)明于憲法之中，由此形成了尊重和保障人權(quán)的憲法基本原則。1789年的法國(guó)《人權(quán)宣言》指出，對(duì)人權(quán)的無(wú)知、忘卻或者蔑視，是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因。因此，政府腐敗必然嚴(yán)重?fù)p害人權(quán)。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以迅雷不及掩耳之勢(shì)將政府的公信力以及官員的道德素養(yǎng)推到公眾的監(jiān)督之下。因此，在法治透明的機(jī)制下，一方面政府尤其是官員必須深刻反思應(yīng)當(dāng)如何在“廣場(chǎng)化”的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域?qū)で笃錄Q策實(shí)施的合法性，如何在“廣場(chǎng)雜言”中接受大眾的監(jiān)督以及公信力的塑造；另一方面，公眾借助新媒體時(shí)代帶來(lái)的便捷和網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)而行使民主監(jiān)督的權(quán)利也需要理性思考與對(duì)待。[6]中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2015年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度的遏制。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)也給予了積極評(píng)價(jià)。但是由于廣大群眾的文化層次知識(shí)水平參差不齊，導(dǎo)致不知如何正確監(jiān)督行政行為，對(duì)此十八大也提出了要科學(xué)反腐。

網(wǎng)絡(luò)反腐不同于反腐的方式和方法，網(wǎng)絡(luò)反腐的興起與信息技術(shù)革命的創(chuàng)新有著緊密的聯(lián)系。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國(guó)各級(jí)政府推廣與應(yīng)用。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在提供高效透明的技術(shù)的同時(shí)，其反復(fù)的效果也日益顯現(xiàn)。權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督與限制以及權(quán)力不透明化的運(yùn)作往往是產(chǎn)生腐敗的重要癥結(jié)。而電子政務(wù)具有公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，它可以用陽(yáng)光殺死滋生腐敗的細(xì)菌。利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公布于眾，也是使政府行政行為更具有公信力。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的體征來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)反腐有如下幾點(diǎn)特點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)反腐具有安全性。因?yàn)槿罕娭苯酉蛴嘘P(guān)部門(mén)舉報(bào)存在很大的安全顧慮。一方面他面對(duì)的是強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，另一方面我國(guó)關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)措施制度不健全，因此，導(dǎo)致知情舉報(bào)者止步于專門(mén)的反腐機(jī)構(gòu)門(mén)前。第二，網(wǎng)絡(luò)反腐具有便捷性。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，網(wǎng)民不需要通過(guò)復(fù)雜的舉報(bào)程序，直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)傳播反腐信息。這種便捷、即時(shí)大大降低了反腐的成本。第三，網(wǎng)絡(luò)反腐具有凝聚性。[7]一些見(jiàn)不得光的濫用權(quán)力的現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)的傳播，成為必須正視和無(wú)法回避的嚴(yán)肅問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)反腐近年來(lái)在我國(guó)之所以受到關(guān)注和追捧，根源是我國(guó)傳統(tǒng)的反腐方式的不透明，公民缺少政治參與意識(shí)，在國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間形成信息不對(duì)稱。網(wǎng)絡(luò)反腐在發(fā)揮其作用的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)自身的一些缺陷也提醒我們不斷加以健全和完善相關(guān)的制度。

四、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)現(xiàn)路徑

網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種新型的監(jiān)督反腐的利器，一方面在很大程度上網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露腐敗案例給予腐敗者以警惕，另一方面在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中缺少相應(yīng)的法律和制度作為引導(dǎo)和制度保障，因此，使得網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)注度漸漸地被分散，這無(wú)疑會(huì)使網(wǎng)絡(luò)反腐的穩(wěn)定性受到影響。

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐主體的行為

介于網(wǎng)絡(luò)反腐自身的特點(diǎn)，使得主體的行為具有一定的自由性和隨意性。我們要通過(guò)制定相應(yīng)的制度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐常態(tài)化發(fā)展。一方面由網(wǎng)絡(luò)反腐主體的良莠不齊及目的性不同，要防止隨意散播行為的發(fā)生，不僅保護(hù)廣大民眾的參與性，而且避免對(duì)他人不必要的傷害；另一方面各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)要高度重視網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，充分發(fā)揮全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制和保密措施，完善反饋機(jī)制，真正使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制為民眾提供一條便捷的反腐之路。對(duì)反腐過(guò)程中民眾由于認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致的舉報(bào)失誤給予教育與思想引導(dǎo)，對(duì)于那些出于個(gè)人恩怨與喜好的舉報(bào)應(yīng)在查明事實(shí)原委后給予一定的處罰。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐中客體的權(quán)益

在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中出現(xiàn)不實(shí)的情況是難以避免的，因此，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐中客體的權(quán)益是有必要的。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐中客體的權(quán)益時(shí)首先應(yīng)該規(guī)定被舉報(bào)人有申辯和澄清事實(shí)的權(quán)利，不能一味的盲目地排斥被舉報(bào)人的權(quán)利，應(yīng)該以程序正義作為實(shí)質(zhì)正義的前置條件，其次規(guī)定被舉報(bào)人必須實(shí)事求是地進(jìn)行申訴，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著客觀的態(tài)度去查明事實(shí)，不枉法裁判，實(shí)事求是的維護(hù)雙方的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐廉政的文化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)反腐加強(qiáng)了反腐倡廉信息的收集和處理工作，健全制度、完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論中特別是對(duì)信息的收集和處理，確保有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握情況，把握反腐的主動(dòng)權(quán)，準(zhǔn)確作出判斷。因此，各級(jí)部門(mén)應(yīng)大力支持并重視網(wǎng)民對(duì)反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)并積極回應(yīng)網(wǎng)民，對(duì)大案要案及群眾關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)向社會(huì)公布信息，不斷完善網(wǎng)絡(luò)反腐的建設(shè)。

（四）理性制度引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督行為

網(wǎng)絡(luò)反腐的制度要求就是一切以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一方面在保護(hù)公民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，另一方面也要維護(hù)國(guó)家公職人員的合法權(quán)益。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐需要理性的制度作為基礎(chǔ)，確保法律面前人人平等，該制度的運(yùn)行也要以現(xiàn)有法律法規(guī)和黨政規(guī)章為基石，對(duì)腐敗分子追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)反腐作為一把“雙刃劍”，我們要發(fā)揮其積極的作用，抑制破壞性。要充分認(rèn)識(shí)好新形勢(shì)下反腐敗網(wǎng)絡(luò)信息工作的重要性，深入研究互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)反腐網(wǎng)絡(luò)信息工作的建設(shè)，不斷創(chuàng)新理念，不斷提高網(wǎng)絡(luò)信息工作能力和水平。

[1]朱智毅.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化問(wèn)題新探[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(4).

[2][荷蘭]E·舒爾曼，著.李小兵，等.譯.科技時(shí)代與人類未來(lái)——在哲學(xué)深層的挑戰(zhàn)[M].北京∶東方出版社，1995.

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［責(zé)任編輯：王鑫］

D920.1

A

1005-913X（2015）12-0062-02

2015-11-02

山西省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2014041014-2)

劉凌波(1987-)，女，山西大同人，碩士，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。