○黃旭珊

（調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司 廣東 廣州 510630）

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水電廠工程建設(shè)也在不斷增多，加之水電廠工程建設(shè)需要投入大量的資金和技術(shù)，在建設(shè)過(guò)程中也會(huì)受到多種因素的影響，這就要求在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)之前進(jìn)行科學(xué)有效的造價(jià)控制。但是現(xiàn)階段我國(guó)水電廠工程建設(shè)仍然存在一定的問(wèn)題需要解決，在帶來(lái)諸多困難的同時(shí)也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，電廠工程建設(shè)造價(jià)控制現(xiàn)狀

水電廠工程造價(jià)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中是最為關(guān)鍵的一部分，直接影響著整個(gè)水電廠工程造價(jià)建設(shè)的資金使用情況和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。工程造價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)且復(fù)雜的過(guò)程，加之在整個(gè)工程造價(jià)管理中，參與的部門(mén)也相對(duì)較多，這就使得工程造價(jià)管理工作采用“二分式”管理模式，即“分單位、分階段”進(jìn)行工作，設(shè)計(jì)人員在最初的設(shè)計(jì)階段按照合同規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)工作，隨后進(jìn)行招標(biāo)后，滿(mǎn)足招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)主或者符合招標(biāo)條件的企業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的承包工作以及對(duì)整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)行造價(jià)控制，另外，監(jiān)理單位應(yīng)該對(duì)水電廠工程造價(jià)管理管理人員進(jìn)行在實(shí)際施工過(guò)程中的管理和控制，最后，造價(jià)控制由專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)單位來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“二分式”的造價(jià)管理模式具有最明顯的特點(diǎn)就是分工明確，在很大程度上有利于電廠工程建設(shè)的造價(jià)控制，但是也存在著一定的問(wèn)題，例如，工程造價(jià)管理是動(dòng)態(tài)的，不是靜止不變的，這就使得各個(gè)管理階段都存在一定互相干預(yù)和影響的可能，一般情況下，在進(jìn)行判斷之前的環(huán)節(jié)都會(huì)使管理工作一步到位，通過(guò)下一個(gè)階段的工作來(lái)對(duì)上一個(gè)階段的工作進(jìn)行檢驗(yàn)，所以這種工程建設(shè)造價(jià)控制不利于造價(jià)管理的實(shí)現(xiàn)；“二分式”模式經(jīng)常將造價(jià)咨詢(xún)單位的業(yè)務(wù)局限在某一個(gè)點(diǎn)上，一定程度上阻礙了造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，導(dǎo)致造價(jià)單位的任務(wù)量和規(guī)模無(wú)法得到充分的發(fā)展；專(zhuān)業(yè)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T應(yīng)該具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及全面的綜合能力，在經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)也要有一定的涉及，但是“二分式”的管理模式在人才培養(yǎng)方面存在一定的缺陷，工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T的專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求不夠，受到了極大的限制。

二、透過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析電廠工程建設(shè)造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1、工程費(fèi)用經(jīng)?；靵y

科學(xué)的施工方案對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國(guó)水電廠工程造價(jià)的科學(xué)性存在著較大的缺陷，同時(shí)，工程造價(jià)方案的不合適，導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)盲目性，施工方案并沒(méi)有得到嚴(yán)格的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析，也沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)充分的比較工作，導(dǎo)致施工方案缺乏局部性，所以施工方案很難真正地滿(mǎn)足整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)特征，也不能滿(mǎn)足整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求。這在一定程度上就會(huì)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的費(fèi)用與實(shí)際的施工內(nèi)容出現(xiàn)脫節(jié)，施工單位往往只是根據(jù)實(shí)際的水平編制出內(nèi)部預(yù)算單價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)整個(gè)施工過(guò)程中的平衡點(diǎn)，成本管理出現(xiàn)失控的現(xiàn)象十分普遍，從而最終導(dǎo)致水電廠工程建設(shè)的工程費(fèi)用出現(xiàn)混亂。

2、對(duì)工程造價(jià)認(rèn)識(shí)程度淺薄

大多數(shù)施工單位的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有對(duì)工程造價(jià)予以較高程度的重視，對(duì)于工程造價(jià)管理的觀念還相對(duì)落后，在造價(jià)管理的過(guò)程中決策的隨意性較強(qiáng)；對(duì)于建設(shè)人員來(lái)說(shuō)，建設(shè)人員對(duì)成本管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致其對(duì)于自身所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任并沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)；對(duì)于工程造價(jià)過(guò)程中的技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，工程部門(mén)只是單純地負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度問(wèn)題，在整個(gè)過(guò)程中雖然分工明確，但忽視工程造價(jià)的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，使得工程造價(jià)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。另外，在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程中，在不同的環(huán)境經(jīng)常會(huì)使工程建設(shè)遇到不同的情況，邊施工邊進(jìn)行設(shè)計(jì)的現(xiàn)象十分普遍，在一定程度上導(dǎo)致了工程造價(jià)無(wú)法對(duì)各項(xiàng)物資和人工進(jìn)行報(bào)價(jià)，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，會(huì)損失一定的經(jīng)濟(jì)利益。

3、項(xiàng)目成本控制沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的各項(xiàng)材料價(jià)格經(jīng)常會(huì)隨著市場(chǎng)需求進(jìn)行變動(dòng)，加之在施工過(guò)程中受到施工材料、施工隊(duì)伍、施工方法以及施工現(xiàn)場(chǎng)等因素變化的影響，都直接影響了項(xiàng)目成本的控制，給項(xiàng)目成本控制帶來(lái)了很大的難度。例如，在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，生存型中標(biāo)價(jià)中標(biāo)后，企業(yè)往往會(huì)面臨更多的危機(jī)，也需要不斷克服更多的危機(jī)，給施工單位帶來(lái)了極大的生存壓力，如果按照盈利型中標(biāo)價(jià)為控制成本的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上會(huì)造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，而且在成本控制方面也會(huì)帶來(lái)更多的不確定性，從而在成本控制中處于一個(gè)被動(dòng)的局面。

4、對(duì)工程造價(jià)缺乏管理力度

我國(guó)的工程造價(jià)管理部門(mén)的職能并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化發(fā)展而產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，而是處于一個(gè)靜止的狀態(tài)，政府和市場(chǎng)在信息方面相對(duì)落后，仍然處于一個(gè)微觀的管理模式。在施工單位應(yīng)用新材料的同時(shí)，無(wú)法充分獲取市場(chǎng)信息，從而在工程造價(jià)方面就無(wú)法進(jìn)行全面的控制和管理。另外，在項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)受到審批權(quán)限的制約，各個(gè)部門(mén)為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目及貸款，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)部門(mén)一味地為了追求業(yè)務(wù)量而出現(xiàn)弄虛作假的行為，不僅降低了投資估算和概算，也使得工程造價(jià)出現(xiàn)失控，影響了工程造價(jià)的有效性。

5、工程造價(jià)體制不夠完善

現(xiàn)階段的電廠工程建設(shè)造價(jià)管理的體制并不是十分完善，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理體系，也缺乏科學(xué)的管理制度。成本管理在工程建設(shè)過(guò)程中方方面面都會(huì)涉及，加之參加到工程造價(jià)管理的施工單位比較多，每個(gè)部門(mén)都無(wú)法對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行獨(dú)立的控制，使得工程造價(jià)工作經(jīng)常處于一個(gè)靜止的模式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，所以在成本支出方面就無(wú)法進(jìn)行有效的控制。另外，工程管理工作的疏忽，導(dǎo)致工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格地遵循設(shè)計(jì)的方案，在施工過(guò)程中不按照規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，隱性問(wèn)題無(wú)法及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和改正，導(dǎo)致工程造價(jià)無(wú)法得到更好的控制。

三、積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，分析電廠工程造價(jià)的宏觀控制戰(zhàn)略

1、優(yōu)化施工方案和工程設(shè)計(jì)

在施工設(shè)計(jì)階段，不同的設(shè)計(jì)方案都會(huì)產(chǎn)生不同的工程造價(jià)，這就要求工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)人員要充分發(fā)揮自主創(chuàng)造精神，不僅要考慮到項(xiàng)目，也要考慮到成本，設(shè)計(jì)出多種方案之后，通過(guò)水電廠工程建設(shè)的原理對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行充分的分析，然后選擇最佳的方案作為施工過(guò)程中的方案。另外，還要根據(jù)電廠工程項(xiàng)目中的實(shí)際情況對(duì)技術(shù)、設(shè)備、材料和人員等進(jìn)行綜合的分析，對(duì)施工長(zhǎng)度的地理?xiàng)l件進(jìn)行充分的考察，對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件也要進(jìn)行充分的評(píng)估，通過(guò)對(duì)一系列因素的分析和比較，制定出合理有效的施工方案，從而使工程建設(shè)造價(jià)能夠得到更為有效的控制。

2、建立健全水電廠工程造價(jià)宏觀控制管理體系

要通過(guò)不斷完善水電廠工程造價(jià)管理體系，從而對(duì)整個(gè)水電廠工程建設(shè)造價(jià)進(jìn)行有效的控制。首先要對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程進(jìn)行宏觀調(diào)控，在工程建設(shè)前對(duì)整個(gè)方案進(jìn)行充分的分析，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，從而有效對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。另外，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水電廠工建設(shè)中造價(jià)的管理，保證在整個(gè)工程項(xiàng)目的決策階段能夠有效地進(jìn)行監(jiān)控管理，從而保證整個(gè)施工建設(shè)過(guò)程中能夠更好地完成工程造價(jià)的管理和控制工作。

3、做好成本規(guī)劃工作

做好成本規(guī)劃工作，最為重要的是及時(shí)提高工程造價(jià)人員的造價(jià)控制意識(shí)，通過(guò)工程造價(jià)人員不斷交流和學(xué)習(xí)，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，保證所有工作人員能夠認(rèn)識(shí)到成本控制的重要作用，也要增強(qiáng)工作人員的合作意識(shí)，互相進(jìn)行更好的配合，從而共同創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益和集體利益。工程造價(jià)人員要通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的考察和分析，結(jié)合自身的知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行詳細(xì)的成本規(guī)劃，從而對(duì)整個(gè)水電廠工程建設(shè)進(jìn)行更好的成本預(yù)算工作。

4、加強(qiáng)施工過(guò)程中的造價(jià)管理和宏觀控制

在材料的用量方面，要控制材料的使用量，制定一套科學(xué)合理的限額領(lǐng)料制度，同時(shí)也要避免材料在存放和管理過(guò)程中出現(xiàn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。在材料的采購(gòu)過(guò)程中，要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行充分的了解，以最低的市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)到最優(yōu)的材料；在人員的費(fèi)用方面，在不斷加強(qiáng)施工人員技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，還要有效地減少在施工過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)效勞動(dòng)力，提高施工過(guò)程中的效率。另外，在機(jī)械設(shè)備的選擇方面，要以工程的需要為根本，充分利用機(jī)械設(shè)備，減少機(jī)械成本的浪費(fèi)，提高機(jī)械的使用效率，同時(shí)也要對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的維修和保養(yǎng)，延長(zhǎng)機(jī)械的使用壽命。

四、總結(jié)

基于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展在一定程度上推動(dòng)了電廠工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，工程造價(jià)由于其自身的特點(diǎn)在整個(gè)工程建設(shè)中的作用至關(guān)重要，所以在工程建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)于工程建設(shè)造價(jià)要不斷優(yōu)化工程方案和工程設(shè)計(jì)，不斷建立健全工程造價(jià)管理體系，在此基礎(chǔ)上，充分做好成本規(guī)劃工作的同時(shí)，加強(qiáng)施工過(guò)程中的造價(jià)管理和控制工作，使整個(gè)工程建設(shè)造價(jià)控制得到充分的發(fā)揮，對(duì)水電廠工程建設(shè)起到科學(xué)有效控制作用。

[1]鐘婉明：宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，電力建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)控制的事中管理策略[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2011（11）.

[2]殷勤：淺談控制電力企業(yè)工程造價(jià)策略研究，基于宏觀經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下[J].經(jīng)濟(jì)視野，2012（10）.

[3]楊華：經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，大型火力發(fā)電廠控制工程造價(jià)節(jié)約基建投資的策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（18）.

[4]李宜花：工程施工項(xiàng)目造價(jià)經(jīng)濟(jì)管理策略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（11）.

[5]李雪瑩：水利水電工程造價(jià)在宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的問(wèn)題及措施[J].河南水利與南水北調(diào)，2014（20）.

[6]胡秀英：新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下電力建設(shè)工程造價(jià)問(wèn)題及控制策略探析[J].建材與裝飾旬刊，2013（14）.

[7]付旭東：電廠工程建設(shè)造價(jià)控制的對(duì)策探析，基于新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下[J].商品與質(zhì)量·建筑與發(fā)展，2014（4）.