裴蘭英

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院 呼和浩特 010010

試論地質(zhì)檔案在國土資源管理工作中的地位和作用

裴蘭英

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源信息院 呼和浩特 010010

地質(zhì)檔案是地質(zhì)工作者經(jīng)歷了百年的地質(zhì)找礦過程中形成的完整記錄，也是再現(xiàn)歷史真實(shí)面貌的原始文獻(xiàn)，更是今日做好國土資源管理工作的重要信息資源和寶貴財富。如何保管好和利用好這些地質(zhì)檔案資料是我們從事地質(zhì)檔案管理者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。隨著近年國土資源信息化建設(shè)的高速發(fā)展，檔案資料信息技術(shù)的日新月異，地質(zhì)檔案管理工作從也制度化、規(guī)范化向科學(xué)化、現(xiàn)代化、社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向縱深發(fā)展。地質(zhì)檔案信息化在國土資源管理工作中的地位和作用越來越重要。

地質(zhì)檔案，館藏資料，信息化，網(wǎng)絡(luò)化，礦政管理，重要作用

眾所周知，檔案是人們在社會實(shí)踐活動中形成的真實(shí)記錄，也是再現(xiàn)歷史真實(shí)面貌的原始文獻(xiàn)。地質(zhì)檔案記錄了百年地質(zhì)工作者勘查找礦的全過程，件件地質(zhì)檔案資料都留下了一代又一代地質(zhì)人員翻山越嶺的足跡，凝聚著他們的辛勤勞動和汗水，也沉淀了地質(zhì)找礦的勞動結(jié)晶。時至今日也是做好國土資源管理工作的重要信息資源和寶貴財富。因此，保管好和利用好這些地質(zhì)檔案資料，對提升國土資源管理工作水平以及對自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展有著極為重要的作用和意義。

一、地質(zhì)檔案資料的館藏及利用情況

自治區(qū)地質(zhì)檔案館保存著百年來一代又一代地質(zhì)工作者在自治區(qū)這片土地上辛勤勞作形成全部地質(zhì)成果，最早的是1915年編著的《綏遠(yuǎn)土默特旗礦產(chǎn)地質(zhì)報告》，最有影響的是1950年編著的舉世聞名的白云鄂博稀土礦的地質(zhì)檔案資料?？傊?，自治區(qū)地質(zhì)檔案資料保存時限長、珍品多。目前館藏地礦檔案資料有1萬多種，數(shù)十萬件。不但數(shù)量可觀，而且種類齊全、內(nèi)容豐富，涉及區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地震地質(zhì)、物化遙等9個專業(yè)，包括綜合普查、1/20萬區(qū)調(diào)、1/5萬區(qū)調(diào)、黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)、多金屬礦產(chǎn)、稀有稀土及放射性礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦、建材冶金輔助原料及其他非金屬礦產(chǎn)、特種非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)、礦泉水、水文地質(zhì)勘查、綜合研究及鄰省互換資料等20個大類。這些資料的取得是半個多世紀(jì)中，國家對自治區(qū)地礦工作投入資金近百億元，其潛在價值達(dá)數(shù)十萬億元，這是全區(qū)一筆巨大的寶貴財富。如何管理好這些地質(zhì)檔案資料，我區(qū)地質(zhì)檔案管理人員嚴(yán)格按照國土資源部和自治區(qū)政府部門頒布的《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《加強(qiáng)地質(zhì)資料社會化服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列法規(guī)和文件要求，做好相應(yīng)的每項(xiàng)地質(zhì)檔案管理工作。

近年來，在國土資源廳及其信息院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們依據(jù)《全國地質(zhì)資料匯交管理辦法》，地質(zhì)檔案資料館不僅每年向國家匯交各類地質(zhì)資料100～200種，也接受全區(qū)各企、事業(yè)地勘單位的各類地質(zhì)資料200余種。即為國家積累了豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)信息資源，也加強(qiáng)了自治區(qū)地質(zhì)檔案館藏建設(shè)。同時又廣泛服務(wù)于自治區(qū)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、地學(xué)研究、礦業(yè)開發(fā)及整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域，滿足了社會各界對地質(zhì)資料檔案的需求。據(jù)統(tǒng)計每年接待借閱者2000人之多，提供借閱各類地質(zhì)資料8千～1萬余檔、15萬余件次，向社會提供公益性基礎(chǔ)成果資料數(shù)百套。地質(zhì)資料利用率之高、用途之廣從未有過，充分顯示了國家對地質(zhì)資料實(shí)行集中統(tǒng)一管理的必要性和重要性，對自治區(qū)的國土資源管理工作及繁榮自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著越來越大的作用。

二、檔案管理方式的轉(zhuǎn)變極大地提升了工作效率和管理水平

隨著近年來國土資源信息化建設(shè)的高速發(fā)展，地質(zhì)檔案資料信息技術(shù)的日新月異的變化，使自治區(qū)地質(zhì)檔案管理工作從制度化、規(guī)范化向科學(xué)化、現(xiàn)代化、社會化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，極大地提高了地質(zhì)檔案資料利用效率，提升了管理水平。

在“十五”和“十一五”期間，我們利用“數(shù)字國土工程”，積極加快圖文地質(zhì)資料數(shù)字化，從2002年到2012年共累計完成館藏數(shù)字化地質(zhì)資料檔案近5960份（地質(zhì)勘查報告），截止到當(dāng)年年底已全面完成已有館藏地質(zhì)檔案資料的圖文數(shù)字化；通過加強(qiáng)電子文件匯交工作，推進(jìn)全區(qū)檔案資料信息化；建立地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢服務(wù)，方便簡捷，省時省力，很受社會各界歡迎；開展館藏地質(zhì)資料專項(xiàng)清理，加快相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，有地質(zhì)資料目錄、地質(zhì)檔案匯交、涉密檔案管理等數(shù)據(jù)庫；充分利用館藏資料，開展全區(qū)礦產(chǎn)資源儲量空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為礦政管理工作提供服務(wù)。

到了“十二五”，我們基于以網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、以信息服務(wù)社會化為導(dǎo)向、以信息資源“社會共享利用”為目標(biāo)、最大限度地利用地質(zhì)檔案信息資源的構(gòu)想，與北大合作開發(fā)了集地質(zhì)檔案匯交、地質(zhì)檔案管理、涉密檔案管理、地質(zhì)檔案借閱、地質(zhì)檔案統(tǒng)計分析等功能于一體的“地質(zhì)檔案數(shù)據(jù)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)”；同時兼顧利用已完成的“全區(qū)地質(zhì)檔案資料圖文數(shù)字化”項(xiàng)目形成的5960份電子檔案資料和地質(zhì)資料匯交人匯交的電子文檔，并最大限度地保護(hù)紙質(zhì)資料。最終實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，填補(bǔ)了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)檔案電子閱覽的空白，極大地提升了檔案工作效率和管理水平。

三、館藏的信息化建設(shè)在礦政管理中起著重要的的作用

在“十五”期間，根據(jù)自治區(qū)礦政管理工作管理需求，我們充分利用館藏地質(zhì)檔案資料，在全國率先開展了全區(qū)礦產(chǎn)資源儲量空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。礦產(chǎn)資源儲量空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)該是礦政管理工作中的重要基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，也是當(dāng)時礦政管理工作中的又一個極為實(shí)用的數(shù)據(jù)庫。它借助于計算機(jī)管理的現(xiàn)代化技術(shù)和手段，建立在統(tǒng)一、規(guī)范的坐標(biāo)體系下展示館藏地質(zhì)檔案中已查明礦產(chǎn)資源儲量圖形的空間分布形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了與探礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、采礦權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫的整合，為礦政管理工作提供了極大方便。長期以來對我區(qū)礦產(chǎn)資源儲量管理、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源核實(shí)以及礦產(chǎn)資源規(guī)劃等工作中已發(fā)揮了重要作用。

1.在礦產(chǎn)資源儲量管理工作中的應(yīng)用

礦產(chǎn)資源儲量空間數(shù)據(jù)庫實(shí)際是對以往礦產(chǎn)資源儲量管理信息系統(tǒng)的補(bǔ)充和完善。首先，它實(shí)現(xiàn)了過去的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫信息的圖形化表示，使得礦產(chǎn)資源儲量管理更直觀、更準(zhǔn)確。其次，通過該系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)過去礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的一些錯誤，并及時予以糾正。例如，原儲量表中的礦區(qū)坐標(biāo)的錯誤問題；礦區(qū)因進(jìn)一步勘查或開發(fā)多次進(jìn)行分割后的相互關(guān)系問題等等。我區(qū)的許多煤礦區(qū)在進(jìn)一步勘查后從原勘查區(qū)中單獨(dú)劃出上表，以往只能從資源儲量的數(shù)量上作一定處理，無法從空間分布上表示相互間關(guān)系，難免造成一些混亂和重疊。這次建立了空間數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)后，就很容易發(fā)現(xiàn)煤礦（田井）的重疊現(xiàn)象。另外，該系統(tǒng)的建立將為下一步的資源儲量核查工作奠定一定的基礎(chǔ)。特別是在后來開展的“礦產(chǎn)資源儲量登記與礦山開發(fā)利用年度統(tǒng)計合二為一”工作中，起了重要的作用。礦區(qū)與礦山“合二為一”的關(guān)鍵是解決礦區(qū)與礦山企業(yè)的歸屬問題。對于一個比較大的已查明礦產(chǎn)資源的上表礦區(qū)，可能有已開采的多座礦山，也有建設(shè)項(xiàng)目用地設(shè)置，同時也有已關(guān)閉的礦山。這時就需要《礦產(chǎn)資源儲量空間數(shù)據(jù)》，將一個大礦區(qū)對應(yīng)地分割成多個已占用礦產(chǎn)資源區(qū)、建設(shè)用地壓覆區(qū)、關(guān)閉區(qū)。相反，一個大的集團(tuán)公司同時占用幾個礦區(qū)，涉及礦區(qū)與礦山企業(yè)的歸屬問題。

2.在建設(shè)用地壓覆礦產(chǎn)資源核實(shí)評估工作中的應(yīng)用

自治區(qū)國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處一直承擔(dān)著全區(qū)建設(shè)用地選址壓覆礦產(chǎn)資源可行性評估管理工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2002年至2014年，我們先后完成的自治區(qū)上萬之多項(xiàng)目建設(shè)用地選址是否壓覆礦產(chǎn)資源核實(shí)評估管理工作，經(jīng)核實(shí)約3500多個項(xiàng)目的建設(shè)用地選址壓覆礦產(chǎn)資源。無論在核實(shí)工作還是完成具體的壓覆評估報告均最大限度地應(yīng)用了資源儲量圖形數(shù)據(jù)庫的成果。在實(shí)際應(yīng)用中，該數(shù)據(jù)庫完全體現(xiàn)了省時、省力和高效率、高精度的特點(diǎn)。

例如：擬建的“丹東至拉薩國道主干線新地至麻黃溝高速公路”壓覆礦產(chǎn)資源評估工作，我們就應(yīng)用了該數(shù)據(jù)庫成果。擬建高速公路，位于烏海市與寧夏回族自治區(qū)交界線附近，只要把起點(diǎn)“新地”的坐標(biāo)和終點(diǎn)“麻黃溝”的坐標(biāo)錄入空間數(shù)據(jù)庫，界面出現(xiàn)擬建公路線段，并大致得出線路全長公里數(shù)及占地面積。若在資源儲量空間數(shù)據(jù)庫建立之前完成該項(xiàng)核實(shí)，首先就要花費(fèi)大量時間和人力去查閱十幾份勘查成果資料，而由于坐標(biāo)系統(tǒng)的不規(guī)范或不統(tǒng)一，往往又很難準(zhǔn)確地確定是否壓覆礦產(chǎn)資源，而且僅翻閱每份報告進(jìn)行核實(shí)就得花費(fèi)幾天時間，不僅實(shí)際工作量很大，難度也較大，工作效率也極低。而目前有了資源儲量空間數(shù)據(jù)庫就簡單、方便多了。首先根據(jù)提供的擬建公路范圍（地理位置）的主要拐點(diǎn)坐標(biāo)，將其直接放置于儲量空間數(shù)據(jù)庫信息管理平臺上的規(guī)劃管理圖層上，然后瀏覽圖面很快就得出了其壓覆三個煤礦區(qū)資源的結(jié)論，并對其壓覆礦權(quán)設(shè)置情況也一目了然。

3.在礦業(yè)權(quán)審批核實(shí)工作中的應(yīng)用

按照有關(guān)規(guī)定要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳在辦理礦業(yè)權(quán)審批時，必須進(jìn)行以往國家出資進(jìn)行勘查工作的情況核實(shí)工作，以便為礦業(yè)權(quán)價款處理提供依據(jù)。特別在地質(zhì)市場火爆2005年前后，一年內(nèi)受理探礦權(quán)申請材料3，000余份，50%的申請區(qū)塊范圍屬國家出資的已探明礦產(chǎn)地。利用已建的資源儲量空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核實(shí)，即簡捷方便、又及時準(zhǔn)確，而且有效地避免國有資產(chǎn)的流失。

例如內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局一五三勘探隊(duì)申請的《烏海煤田巴音陶勒亥渡口雙清地質(zhì)詳查》項(xiàng)目，申請范圍比較大。在此之前要進(jìn)行該項(xiàng)核實(shí)，首先必須進(jìn)行地質(zhì)資料的目錄檢索。其中涉及桌子山煤田的8個礦區(qū)（白云烏素、公烏素、棋盤井、雀兒溝、摩爾溝、卡布其、老石旦及滴瀝幫烏蘇礦區(qū)），均有提交的資源儲量。如果手工方式，首先需翻閱大量資料，而后再逐一圈定8個礦區(qū)的資源儲量范圍，同時進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，最少得用三至五個工作日才能完成。而現(xiàn)利用資源儲量空間數(shù)據(jù)庫核實(shí)，直接把申請區(qū)塊范圍投影到資源儲量圖形管理平臺上的規(guī)劃管理圖層上，很直觀地就能看出申請區(qū)塊與已查明儲量各計算邊界范圍的相互關(guān)系?？梢仓苯拥卮_定出各報告的分割范圍，進(jìn)而可計算其相應(yīng)的資源儲量。

總而言之，保管好和利用好自治區(qū)地質(zhì)資料檔案之非常重要，而地質(zhì)資料檔案信息化建設(shè)的高速發(fā)展，對提升了國土資源管理水平和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會發(fā)展有著極為重要的作用和意義。