文/蔣耀初 編輯/丁小珊

借力外匯管理促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展

文/蔣耀初 編輯/丁小珊

今年以來(lái)，安徽省外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)向下態(tài)勢(shì)，外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)較為嚴(yán)峻。鑒于此，基層外匯局應(yīng)充分利用相關(guān)政策，幫助企業(yè)恢復(fù)外貿(mào)活力。

外貿(mào)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2015年1至5月，安徽省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額176億美元，同比下降10.9%。其中出口109億美元，下降9.4%；進(jìn)口67億美元，下降13.1%。安徽省外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。

其一，從宏觀層面看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)以及地緣政治因素影響大。一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期”疊加的關(guān)鍵時(shí)期，增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。二是國(guó)際市場(chǎng)需求低迷。近期IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)“溫和且不均勻”的特點(diǎn)。目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)分化明顯，美國(guó)復(fù)蘇勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，而歐、日雖有好轉(zhuǎn)跡象，但外界對(duì)其持續(xù)性存疑；新興市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩。三是部分地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，增大了貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭、中東沖突事件造成的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，這不僅使得企業(yè)進(jìn)出口量下降，同時(shí)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的收支風(fēng)險(xiǎn)也持續(xù)加大。

其二，從價(jià)格因素看，匯率、大宗商品價(jià)格的變動(dòng)影響較大。一是人民幣匯率波動(dòng)加大了企業(yè)應(yīng)對(duì)難度。近期，人民幣匯率雙向波動(dòng)明顯，而這樣的波動(dòng)態(tài)勢(shì)增大了企業(yè)合同簽訂、財(cái)務(wù)操作的難度；與此同時(shí)，日元、歐元、盧布、巴西雷亞爾等全球非美元主要貨幣普遍貶值，人民幣對(duì)非美元貨幣被動(dòng)升值，對(duì)企業(yè)影響也較大。二是大宗商品價(jià)格急劇下降影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。理論上，大宗商品原料價(jià)格下跌，會(huì)使企業(yè)的生產(chǎn)成本降低、競(jìng)爭(zhēng)能力提高；但根據(jù)企業(yè)的反映，大宗商品價(jià)格的急劇下跌，會(huì)直接導(dǎo)致進(jìn)口額下降，甚至可能會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。

其三，從貿(mào)易融資看，銀行融資對(duì)進(jìn)出口的支持作用減弱。貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)顯示，今年以來(lái)，融資對(duì)進(jìn)出口的支撐作用明顯減弱。貿(mào)易融資下降的原因，從需求看，是進(jìn)出口的下降直接導(dǎo)致企業(yè)對(duì)貿(mào)易融資的需求下降；從供給看，經(jīng)濟(jì)下行壓力下銀行授信政策調(diào)整，惜貸抽貸導(dǎo)致融資額大幅下降。目前，無(wú)論在政策層面還是操作層面，基層銀行發(fā)放融資都開(kāi)始審慎，部分銀行的增量授信已全部上收至省級(jí)分行；銀行業(yè)務(wù)人員對(duì)于融資對(duì)象的審查力度也明顯增大，對(duì)待一些潛在的客戶(hù)或業(yè)務(wù)，也由“積極爭(zhēng)取”變?yōu)椤爸鲃?dòng)放棄”。

其四，從企業(yè)對(duì)職能部門(mén)的訴求來(lái)看，各部門(mén)有責(zé)任進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力。嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)下，企業(yè)的需求更為實(shí)際和緊迫。比如希望加快通關(guān)無(wú)紙化的進(jìn)程，提高通關(guān)便利化程度；希望退稅率的設(shè)置更為合理；希望匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品更為豐富，避險(xiǎn)知識(shí)更為全面。各職能部門(mén)有責(zé)任加快改革、改進(jìn)服務(wù)，多做一些“雪中送炭”的事，減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)的政策障礙，降低企業(yè)的管理成本，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

下一階段外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)初探

無(wú)論是從宏觀著眼，還是從微觀來(lái)看，2015年，安徽省外貿(mào)發(fā)展都面臨著較大的困難。但是困難中有機(jī)遇，壓力下有動(dòng)力。目前促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的有利因素也在逐漸積累，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是從國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略層面看，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的三大戰(zhàn)略是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)，其中“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略均涵蓋安徽省。特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，安徽省可以依托目前在莫桑比克、巴西、印尼、柬埔寨等國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大力開(kāi)拓非洲、拉美和東南亞市場(chǎng)，積極推動(dòng)大型成套設(shè)備和技術(shù)出口，為外貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)力。

二是從穩(wěn)定外貿(mào)政策層面看，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、加強(qiáng)進(jìn)口、加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)等方面的政策措施：財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)完善了出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，提高了部分高附加值產(chǎn)品和紡織品服裝的出口退稅率；海關(guān)總署加大推行通關(guān)無(wú)紙化改革力度，近期還降低了部分日用消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率。安徽省政府也根據(jù)我省實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)制定了相應(yīng)的貫徹落實(shí)措施。

三是從外匯管理簡(jiǎn)政放權(quán)層面看，今年，外匯局繼續(xù)按照“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和貿(mào)易投資便利化：先后出臺(tái)了支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理新政，允許支付機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)交易雙方提供外匯資金收付及結(jié)售匯服務(wù)；簡(jiǎn)化和改進(jìn)了直接投資外匯管理政策，取消了直接投資項(xiàng)下外匯登記核準(zhǔn)和直接投資外匯年檢等多項(xiàng)行政許可內(nèi)容；發(fā)布了外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理政策，符合條件的企業(yè)可根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)需要和市場(chǎng)匯率變動(dòng)情況自主選擇結(jié)匯時(shí)點(diǎn)和比例。政策的密集出臺(tái)促進(jìn)了新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，降低了企業(yè)財(cái)務(wù)成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)，也提高了企業(yè)資金使用效率，對(duì)外貿(mào)發(fā)展起到了直接推動(dòng)作用。

隨著國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施和各項(xiàng)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)后期安徽省外貿(mào)形勢(shì)向好的概率較大，全年外貿(mào)發(fā)展有望呈現(xiàn)前低后高走勢(shì)。

支持涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盡管今年的各項(xiàng)政策好于往年，支持力度也更大，但面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，政策效應(yīng)的發(fā)揮還需要一定的時(shí)間?；鶎油鈪R管理部門(mén)要從自身職能出發(fā)，鞏固改革成果、提升服務(wù)質(zhì)量，為涉外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一是要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。隨著外匯改革的深入，監(jiān)測(cè)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警已經(jīng)成為外匯管理中的常態(tài)化工作。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，完善事后監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性外匯風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，維護(hù)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)金融安全，并以此促進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。要著力改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)調(diào)研。調(diào)研不僅要包括全面性的調(diào)研，也要推動(dòng)針對(duì)某一區(qū)域或特定行業(yè)、特定主體的調(diào)研，從而為政策調(diào)整提供有價(jià)值的信息。同時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不利因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，防止其由點(diǎn)向面擴(kuò)大，進(jìn)而擴(kuò)散為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響整個(gè)涉外經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二是要做好各項(xiàng)外匯政策落地工作。近期出臺(tái)的政策中，既有試點(diǎn)形式的個(gè)性化服務(wù)政策，也有針對(duì)所有涉外企業(yè)的普惠政策；既有服務(wù)傳統(tǒng)涉外經(jīng)濟(jì)的改革措施，也有針對(duì)跨境電商等新業(yè)態(tài)的支持政策。基層外匯管理部門(mén)要抓好各項(xiàng)新政的宣傳工作，特別要加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策的推廣，讓涉外企業(yè)知道政策、熟悉政策、用足政策，將改革措施真正落到實(shí)處。要繼續(xù)擴(kuò)大跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)范圍，貫徹總局?jǐn)U大試點(diǎn)企業(yè)的要求，確保馬鋼集團(tuán)等六家企業(yè)在年底前正式開(kāi)展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

三是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的幫扶。針對(duì)涉外涉匯骨干企業(yè)，外匯管理部門(mén)可以建立聯(lián)系人制度，制定定點(diǎn)聯(lián)系、上門(mén)服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)措施。以問(wèn)題和業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，開(kāi)展一對(duì)一幫扶，對(duì)外匯局職責(zé)范圍內(nèi)的、能解決的問(wèn)題要盡快落實(shí)；涉及其他職能部門(mén)的，要積極幫助反映，力爭(zhēng)做到幫在難處，扶在實(shí)處。

四是要爭(zhēng)取改革政策的先試先行。安徽省分局堅(jiān)持將改革作為支持轄區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，根據(jù)合肥市轄內(nèi)經(jīng)開(kāi)區(qū)和新站區(qū)企業(yè)的強(qiáng)烈業(yè)務(wù)需求，經(jīng)合肥市政府批準(zhǔn)，已向國(guó)家外匯管理局上報(bào)了外債宏觀審慎管理試點(diǎn)的方案。后期分局將進(jìn)一步深入摸底開(kāi)發(fā)區(qū)各企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，并及時(shí)匯報(bào)籌備情況，積極爭(zhēng)取獲得試點(diǎn)資格。

五是要引導(dǎo)融資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。外匯管理部門(mén)要鼓勵(lì)和推動(dòng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在了解市場(chǎng)、熟悉企業(yè)的情況下，多量身定做一些產(chǎn)品，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要積極推進(jìn)外匯領(lǐng)域信用體系建設(shè)、健全主體分類(lèi)管理，為銀行外匯融資業(yè)務(wù)提供服務(wù)；同時(shí)繼續(xù)搭建銀企對(duì)接的平臺(tái)，減少銀企對(duì)接的信息障礙。

總體上看，安徽省外貿(mào)發(fā)展短期有困難，長(zhǎng)期有機(jī)遇。對(duì)此，外匯管理部門(mén)將立足本職、深化改革，不斷提高市場(chǎng)主體的外匯資源配置效率，為外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造更為良好的外匯管理環(huán)境。

作者系外匯局安徽省分局副局長(zhǎng)