陸　燕

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

推進(jìn)“一帶一路”全面提升我國對(duì)外開放新水平

陸燕

（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）

自習(xí)近平總書記2013年秋季提出“一帶一路”重大倡議，到2015年3月中國政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，再到迄今“一帶一路”總體規(guī)劃全面推進(jìn)實(shí)施，已經(jīng)歷兩年多時(shí)間了。隨著共建“一帶一路”的穩(wěn)健推進(jìn)，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)更加全面，也更加深刻。“一帶一路”是我國踐行合作共贏理念，擴(kuò)大和深化對(duì)外開放，構(gòu)建開放發(fā)展新格局的大戰(zhàn)略。把握這一戰(zhàn)略的重大發(fā)展?jié)摿涂臻g，將全面提升我國對(duì)外開放新水平。

一、“一帶一路”是開放合作之路

當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，發(fā)展與變革、合作與競爭、沖突與危機(jī)交織并存。自20世紀(jì)80年代以來，隨著全球化的不斷深入，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步形成了產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工并存的格局。這不僅使得越來越多的國家融入其中，極大地增進(jìn)了各國間的相互依賴，也使得相互間的貿(mào)易投資關(guān)系更加復(fù)雜和密切。目前，各國之間的經(jīng)濟(jì)融合度和依存度以及貿(mào)易投資聯(lián)系的廣度和深度都超過歷史上任何時(shí)期。在這樣的大背景下，加強(qiáng)國際合作的必要性日益增強(qiáng)。無論對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走向新的繁榮來說，還是對(duì)任何一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，秉持包容開放理念，積極拓展合作空間無疑是至關(guān)重要的。以合作求互利，以合作求共贏，以合作求發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的潮流。

國際金融危機(jī)發(fā)生至今已7年之久，世界經(jīng)濟(jì)仍在坎坷復(fù)蘇的道路上艱難跋涉，新的強(qiáng)勁增長動(dòng)力尚未形成，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。目前，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不同程度地陷入結(jié)構(gòu)性矛盾之中，一些國家和地區(qū)社會(huì)發(fā)展的矛盾趨于尖銳化。面對(duì)全球發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)，只有真誠合作、攜手戮力，進(jìn)一步開放而不是封閉各自的市場，才能擺脫困境，邁上新臺(tái)階。因此，加強(qiáng)國際合作需要新思路，需要開拓更廣闊的新領(lǐng)域。共建“一帶一路”為各國展開更加密切而有效的合作提供了新舞臺(tái)，為各國通過合作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。

在金融危機(jī)后的全球戰(zhàn)略博弈中，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，大量非全球性的、但涉及許多大型經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，成為全球化深入發(fā)展的重要實(shí)現(xiàn)途徑?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域性制度性安排正在談判中。TPP已在2015年10月5日宣布達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，下一步工作是在各自國內(nèi)的立法機(jī)構(gòu)獲得批準(zhǔn)。TTIP談判自2013年7月啟動(dòng)至今已經(jīng)舉行了10輪談判，美歐力爭在2015年年底結(jié)束談判。RCEP談判也進(jìn)入關(guān)鍵階段，預(yù)計(jì)將于2015年年底前實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判。這些貿(mào)易投資安排有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)融合，但同時(shí)對(duì)區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體具有排他性。

共建“一帶一路”是新時(shí)期我國開放發(fā)展與合作共贏的新模式。與現(xiàn)有的一些區(qū)域合作框架相比，由中國倡導(dǎo)的共建“一帶一路”是開放度更高、包容性更強(qiáng)的跨國區(qū)域合作。順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展潮流，“一帶一路”秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)開放性倡議，“一帶一路”所覆蓋的國家并不局限于沿線60余個(gè)國家，其經(jīng)濟(jì)輻射、延伸的世界各國和地區(qū)組織均可平等參與?！耙粠б宦贰钡暮献鳑]有前提條件，也不刻意強(qiáng)調(diào)參與國家都遵循同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。共建“一帶一路”，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。可以說，共建“一帶一路”是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。

“一帶一路”堅(jiān)持開放合作的態(tài)度，秉持共商、共建、共享的原則。他所倡導(dǎo)的和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏理念，與中國、沿線各國和本地區(qū)求和平、謀發(fā)展的訴求高度契合，符合有關(guān)各方共同利益，順應(yīng)了地區(qū)和全球合作潮流?！耙粠б宦贰辈皇且娲F(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)整體低迷的背景下，共建“一帶一路”將為世界提供一種全新的發(fā)展構(gòu)架和合作模式，他不僅是一條貿(mào)易通道，更將成為一條為世界繁榮創(chuàng)造新機(jī)遇、激發(fā)新活力的增長通道。各國將以此為契機(jī)，深化務(wù)實(shí)合作，打造合作新亮點(diǎn)，探索合作新模式，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

共建“一帶一路”不僅在理念上創(chuàng)新，而且也為務(wù)實(shí)合作指明了具體方向，這就是致力于深化與沿線國家的多領(lǐng)域合作交流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不僅要加強(qiáng)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，還將創(chuàng)造“三同”，即利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。以“五通”的方式形成多層次、多領(lǐng)域、多形式的泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作范式。以建立利益共同體為目標(biāo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開創(chuàng)了國際經(jīng)濟(jì)合作新模式，將形成多元化的國際經(jīng)濟(jì)合作格局。這些都為沿線國家加強(qiáng)多領(lǐng)域合作交流、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了基本框架，也將為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)注入更為持久的新動(dòng)力。

在“五通”中，政策溝通是重要保障，探討構(gòu)建沿線國家多層次政府間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、重大規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)接的新平臺(tái)、新機(jī)制，以消除合作中的制度障礙，為深化合作提供便利；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)一體化的深入需要物流、客流和信息流等要素的順暢流動(dòng)和高效配置，因此要推動(dòng)沿線國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)交通、能源、信息等國際骨干通道建設(shè)；貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，通過貿(mào)易互通有無，通過投資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)化價(jià)值創(chuàng)造體系，大幅提升沿線國家的人民福祉和產(chǎn)業(yè)競爭力；資金融通是重要支撐，沿線各國經(jīng)濟(jì)的密切合作、有效銜接和高效運(yùn)行，離不開深化金融合作，重點(diǎn)在于推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系建設(shè)、投融資體系和信用體系建設(shè)，加快中國與沿線國家本幣互換和本幣結(jié)算的步伐；民心相通成為約束國家非理性行為的社會(huì)根基，包括教育、旅游、醫(yī)療、科技、文化等多層面的合作與交流，以匯聚和釋放文化促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)具有效率、更具包容性的增長。

加快“一帶一路”建設(shè)，不僅有助于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，也有助于加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展。筆者相信，推進(jìn)實(shí)施共建“一帶一路”，建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持正確義利觀，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等理念和舉措，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合各沿線國家利益，也將增加我國同各國的利益匯合點(diǎn)。

二、“一帶一路”是我國對(duì)外開放新的里程碑

在今天，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，深化全方位對(duì)外開放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。要通過新一輪的對(duì)外開放，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)體制改革，為我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開放紅利期”，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與對(duì)外開放的良性互動(dòng)。我們不僅要打造國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，也要打造對(duì)外開放的升級(jí)版，在更寬領(lǐng)域、更高水平擴(kuò)大對(duì)外開放，全方位參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國際競爭的主動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”，有利于構(gòu)建我國全方位開放新格局、加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新的支撐。

推進(jìn)“一帶一路”將打造中國全方位對(duì)外開放新格局。中國經(jīng)濟(jì)增長以往更多得益于東部沿海的率先開放，更多地強(qiáng)調(diào)“引進(jìn)來”，更為重視發(fā)達(dá)國家市場。目前東部地區(qū)集中了全國約85%的進(jìn)出口、82%的外資、82%的對(duì)外投資。這既反映出我國對(duì)外開放的不平衡性，也彰顯出對(duì)外開放仍有巨大發(fā)展空間和回旋余地。未來中國的發(fā)展，需要在戰(zhàn)略格局上平衡東部與西部、沿海與內(nèi)陸，構(gòu)建起中國新的增長基礎(chǔ)。與更多國家共建“一帶一路”，就是要推動(dòng)我國沿海與內(nèi)陸的協(xié)調(diào)對(duì)外開放，“引進(jìn)來”和“走出去”并重?！耙粠б宦贰睂?gòu)筑新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，促進(jìn)我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)加快對(duì)外開放步伐，提升東部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而構(gòu)筑東西互濟(jì)、南北互通、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外一體的新型開放合作格局，為我國優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局、打通國內(nèi)外兩個(gè)市場、利用國內(nèi)外兩種資源提供了綜合戰(zhàn)略依托。

“一帶一路”是我國今后對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)。經(jīng)過幾十年開放發(fā)展歷練，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)提升對(duì)開放格局提出更高要求。未來我國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)仍有很多擴(kuò)大合作領(lǐng)域空間，同時(shí)與新興經(jīng)濟(jì)體及廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作重要性將會(huì)顯著提升。推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”，凸顯了我國更加重視與發(fā)展中國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的重要變化和目標(biāo)指向，傳遞出通過做長發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長這塊“短板”、以培育全球經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的政策思路?！耙粠б宦贰毖鼐€大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。通過深挖我國與沿線國家合作潛力，擴(kuò)大對(duì)沿線國家開放，推進(jìn)雙向廣泛務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在我國對(duì)外開放格局中的地位，拓寬和改善我國經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的國際空間與外部環(huán)境。

有效推進(jìn)“一帶一路”，需要著力推動(dòng)實(shí)施一批沿線國家有需求有共識(shí)、影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大合作項(xiàng)目，共同打造沿線區(qū)域合作的貿(mào)易流、產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)通網(wǎng)、人文圈。這其中包含著豐富的內(nèi)容，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作將成為中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快形成國際大通道，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善交通合作平臺(tái)與機(jī)制。二是深化與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。挖掘區(qū)域貿(mào)易新增長點(diǎn)，相互擴(kuò)大市場開放，努力消除貿(mào)易和投資壁壘。深化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、過境運(yùn)輸?shù)热轿缓献鳎岣哐鼐€國家投資貿(mào)易便利化水平，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境。三是大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，著力推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，共同打造若干國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。四是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。積極推進(jìn)與沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，拓寬貿(mào)易投資環(huán)境，優(yōu)化周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局。

事實(shí)上，作為中國政府主推的對(duì)外合作戰(zhàn)略，“一帶一路”對(duì)中國的對(duì)外投資合作引領(lǐng)作用正在凸顯。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國非金融類對(duì)外直接投資873億美元，同比增長16.5%。這一情況遠(yuǎn)好于同期世界其他主要經(jīng)濟(jì)體。前三季度，中國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線48個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)120.3億美元，同比增長66.2%，占中國非金融類對(duì)外直接投資的15.3%。作為中國企業(yè)境外投資的新模式，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在沿線國家建設(shè)成效顯著，促進(jìn)了相關(guān)國家就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了新的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，加深了中國與域內(nèi)國家的產(chǎn)業(yè)融合。隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，越來越多的國家與中國加強(qiáng)投資合作的意愿強(qiáng)烈。

“十三五”期間，我國將積極實(shí)施沿海與西部地區(qū)雙向開放的戰(zhàn)略，以充分利用東部與中西部地區(qū)之間的發(fā)展差距，推進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)更多地向中西部轉(zhuǎn)移，形成我國持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。無疑，推進(jìn)“一帶一路”為我國新一輪對(duì)外開放賦予了新的內(nèi)容，也為沿海、內(nèi)陸、沿邊的擴(kuò)大對(duì)外開放指明了方向和著力點(diǎn)。以“一帶一路”為核心的發(fā)展戰(zhàn)略與開放戰(zhàn)略的對(duì)接和組合，將全面提升我國對(duì)外開放新水平。

三、積極應(yīng)對(duì)“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)和困難

推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”對(duì)我國加強(qiáng)國際合作、穩(wěn)定周邊及全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。“一帶一路”倡議提出后得到國際社會(huì)廣泛關(guān)注和沿線國家的積極響應(yīng)，成為沿線區(qū)域加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的共識(shí)。經(jīng)過兩年的不懈努力，“一帶一路”建設(shè)正在逐步收獲早期成果，積極效應(yīng)正在顯現(xiàn)。但“一帶一路”前行之路并非一片坦途?！耙粠б宦贰备采w范圍廣闊，目標(biāo)宏大，涉及因素多，地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，文化多元，這都決定了這一倡議實(shí)施的復(fù)雜性和艱巨性，其所面臨的挑戰(zhàn)是空前的，建設(shè)中的困難不容回避。

（一）地緣政治形勢(shì)復(fù)雜

“一帶一路”沿線諸多國家正處于政治社會(huì)轉(zhuǎn)型期，安全穩(wěn)定問題突出，宗教、文化、社會(huì)矛盾縱橫交織，自身政治風(fēng)險(xiǎn)很大。另外，歐亞大陸是國際安全形勢(shì)最為復(fù)雜的區(qū)域，在這一地區(qū)大國利益集聚，角逐異常激烈。中東是美國長期經(jīng)營的戰(zhàn)略重心，中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，南亞為印度所苦心經(jīng)營，大國間的博弈加劇了地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜性。而政治、軍事上沖突完全會(huì)改變相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，大大增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)該地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。實(shí)際上，不管是域內(nèi)還是域外，對(duì)于“一帶一路”的質(zhì)疑一直此起彼伏。在大國競爭（特別是美中俄印角力）日益激烈背景下，“一帶一路”將不可避免地面臨大國戰(zhàn)略沖突。這需要充分估計(jì)到“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，不能低估上述困難帶來的影響，做好增信釋疑工作。而處理好與主要大國和沿線重要國家的關(guān)系是“一帶一路”建設(shè)的重要前提之一。

（二）規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接困難多

我國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者，但并不意味著其發(fā)展方向只基于我國的需求。“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局及發(fā)展重點(diǎn)不同，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不同，國家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致利益訴求各異?？梢灶A(yù)見，沿線一些國家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)識(shí)和接受將需要一個(gè)過程，而且不少國家的執(zhí)行力也未必趕得上中國的期望。我國如果一味根據(jù)自己的定位、需求和理念推進(jìn)“一帶一路”，可能會(huì)授人以柄，引起他國反感，造成合作推進(jìn)的困難。以陸上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一項(xiàng)國際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要落地，是需要涉及不同國家之間的利益博弈、政策對(duì)接和制度協(xié)調(diào)。由此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)，需要對(duì)沿線國家有深入的研究和把握，充分考慮不同國家的發(fā)展水平和承受力，兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，各施所長，各盡所能，與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接。

（三）貿(mào)易投資環(huán)境復(fù)雜

“一帶一路”涵蓋的國家多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，各國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宗教習(xí)俗、民族習(xí)慣差異大，投資環(huán)境及管理體制差異較大，各國投資的法律基礎(chǔ)、市場準(zhǔn)入規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，由此造成經(jīng)營環(huán)境相對(duì)不穩(wěn)定，貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)比較高。有些國家正面臨轉(zhuǎn)型之困，國內(nèi)政治的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，主權(quán)信用風(fēng)險(xiǎn)大，有可能增加經(jīng)營活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。沿線國家還有一些是資源輸出型經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前國際市場需求減弱增加了其出口和財(cái)政壓力，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。一些近鄰國家懷疑我國借此實(shí)施擴(kuò)張，對(duì)于合作共建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮，不太愿意讓我國參與大通道的建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)問題政治化。這些種種消極因素勢(shì)必對(duì)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響。解決這些問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府間合作，同時(shí)企業(yè)也要認(rèn)真研判，采取有針對(duì)性的舉措，以保證投資效率。

（四）經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)滯后

目前“一帶一路”區(qū)域不少國家的經(jīng)貿(mào)合作尚處于初級(jí)階段，經(jīng)貿(mào)往來存在較多壁壘和障礙，經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)滯后。不少國家法律制度不健全、不穩(wěn)定；國與國之間仍存在較多貿(mào)易投資壁壘，如實(shí)施較為嚴(yán)格的許可證準(zhǔn)入制度等；各國口岸合作機(jī)制尚未形成，海關(guān)程序和文件不統(tǒng)一，通關(guān)便利化程度不夠；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，物流成本偏高等，這些都對(duì)該地區(qū)的貿(mào)易自由化和投資便利化形成嚴(yán)重阻礙。目前這一區(qū)域存在由不同國家主導(dǎo)的多個(gè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，這些合作機(jī)制要么缺乏大國的引領(lǐng)和強(qiáng)力推動(dòng)，要么覆蓋的區(qū)域不全或合作層次較低，政策協(xié)調(diào)和制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。未來在加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易投資合作上需要克服諸多難題。建立經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是我國發(fā)展與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。要加快發(fā)展與那些經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系基礎(chǔ)較好、有條件的國家商簽相關(guān)合作協(xié)定，特別是對(duì)于條件比較成熟國家，可以進(jìn)一步商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，將“一帶一路”建設(shè)同自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，并擴(kuò)大示范效應(yīng)。

展望未來，有效推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”須秉持開放合作的理念，要增強(qiáng)“一帶一路”沿線國家命運(yùn)共同體的意識(shí)，既要樹立機(jī)遇意識(shí)、平等互利意識(shí)，同時(shí)還要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重各種風(fēng)險(xiǎn)的防控。針對(duì)“一帶一路”存在的不確定因素，需要各方增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在各級(jí)層面上建立一套高效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)警和處理機(jī)制，加強(qiáng)政府間的溝通，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)要找準(zhǔn)定位，謀而后動(dòng)，發(fā)揮核心競爭力，嚴(yán)防盲目投資，更要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主動(dòng)防范外部風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)編：險(xiǎn)峰

▲財(cái)經(jīng)資訊

稅總明確境外所得簡易征收抵免后續(xù)管理

近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，進(jìn)一步明確企業(yè)境外所得適用簡易征收和饒讓抵免核準(zhǔn)事項(xiàng)取消后的后續(xù)管理問題，將企業(yè)境外所得適用簡易征收和饒讓抵免的管理方式由審批改為備案。符合條件的企業(yè)只需在年度匯算清繳期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案資料，即可使用簡易辦法抵免已納稅額。

公告要求，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，確定其是否符合適用簡易辦法或饒讓抵免條件。若符合條件，企業(yè)只需在年度匯算清繳期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案資料，直接使用簡易辦法抵免已納稅額，無須主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)境外所得稅收抵免業(yè)務(wù)較為復(fù)雜。2009年12月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，明確了企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以采取簡易辦法對(duì)境外所得已納稅額計(jì)算抵免。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，國務(wù)院取消了“企業(yè)境外所得適用簡易征收和饒讓抵免的核準(zhǔn)”這一非行政許可審批事項(xiàng)。為強(qiáng)化該審批事項(xiàng)取消后的后續(xù)管理，稅務(wù)總局簡化了辦稅流程，細(xì)化了有關(guān)管理措施，既有利于減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，又有利于防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收管理效率。