符靜靜

摘 要 艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，厲行節(jié)約反對浪費的提出，顯示黨中央整頓奢靡遏制浪費的決心。隨著國家對農(nóng)業(yè)的投入日益加大，國家給予的財政撥款與日俱增，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位落實厲行節(jié)約反對浪費任重道遠(yuǎn)。文章指出并分析農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中存在的問題，并針對問題給出了厲行節(jié)約的建議。

關(guān)鍵詞 厲行節(jié)約 ；反對浪費 ；責(zé)任

中圖分類號 C931.2

2012年12月，習(xí)近平總書記提出了8項規(guī)定；2013年1月，中央頒布了6項禁令；7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》；9月，中央出臺38項公務(wù)接待禁令；同年10月，中央制定了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱“條例”）。密集的規(guī)定和禁令的出臺，彰顯了黨中央對整頓黨政機關(guān)浪費（奢靡之風(fēng)）的決心，也是對十八大會議精神的具體落實。

近年來，媒體曝光了多起學(xué)術(shù)造假和違反科研經(jīng)費管理規(guī)定的典型事件，科研人員用大量虛假發(fā)票列支科研經(jīng)費、挪用科研經(jīng)費及科研經(jīng)費管理和使用不規(guī)范等問題，引起了社會的廣大反響，科研項目經(jīng)費的使用和管理也得到前所未有的關(guān)注。根據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年和2013年給予農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財政撥款分別是1，996，469.86萬元和2，509，936.21萬元，5年間，國家對農(nóng)業(yè)給予的財政撥款增長了26 %。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位作為農(nóng)業(yè)部下屬預(yù)算單位，承擔(dān)了國家農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的重任。在國家對厲行節(jié)約反對浪費的三令五申中，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要查找自身存在的問題，在確保科研重任的前提下，努力爭取用最節(jié)約的資金發(fā)揮最大的效能顯得尤為重要。

1 主要存在問題

1.1 制度不完善，可操作性低

一是沒有一套完整的經(jīng)費管理制度，比如項目管理制度不完善，沒有針對項目全過程操作有明確細(xì)致的規(guī)定；經(jīng)費使用績效考評制度不完善，某些單位制定的績效考評制度形同虛設(shè)，要么可操作性低，要么考評結(jié)果出來后無相應(yīng)的獎懲措施，未起到積極的作用。二是未及時更新國家對重點治理內(nèi)容的管理制度，如三公經(jīng)費管理制度、會議費管理制度等，使得單位對經(jīng)費的執(zhí)行存在隨意性。

1.2 經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

由于個別項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制環(huán)節(jié)未對項目執(zhí)行進行充分的論證，盲目進行測算，編制出的預(yù)算缺乏科學(xué)性、合理性及可操作性，導(dǎo)致執(zhí)行時部分預(yù)算費用無法正常開支，最終為了完成項目預(yù)算而增大了其他費用支出。

1.3 財務(wù)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

一是財務(wù)審核不嚴(yán)謹(jǐn)，給超額經(jīng)費預(yù)算或無預(yù)算支出開綠燈；二是財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，辦理業(yè)務(wù)習(xí)慣按照老辦法老思維，未能準(zhǔn)確判斷業(yè)務(wù)的合理性、合法性和合規(guī)性。

1.4 國有資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

某些科研單位內(nèi)部資產(chǎn)不共享，存在誰購買誰使用的現(xiàn)象，或者為了私欲用科研經(jīng)費購買其他設(shè)備，實際科研工作所需的設(shè)備又很短缺，造成一些設(shè)備閑置一些設(shè)備短缺的配置不均的現(xiàn)象。

1.5 缺乏有效的監(jiān)督管理機制

一是沒有有效的監(jiān)督管理機制，這在一定程度上加劇了浪費現(xiàn)象的的發(fā)生；二是發(fā)現(xiàn)浪費現(xiàn)象后無具體的懲罰措施[1]。節(jié)約只靠自覺而無制度約束，導(dǎo)致浪費無所謂的心理，這也助推了浪費現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生。

1.6 日常管理松散

很多科研單位存在隨意購買辦公用品、實驗材料等浪費現(xiàn)象；辦公室和實驗室無人也經(jīng)常不分白晝地開著燈，實驗過程中用水用電隨意性很強，無人或無人愿意管理。

1.7 節(jié)約意識較弱，管理不到位

個別部門的節(jié)約意識仍需加強，日常辦公用品無統(tǒng)一管理制度導(dǎo)致浪費嚴(yán)重，如個別部門存在辦公用品使用和管理較亂，導(dǎo)致部門辦公用品費用增大；一些部門日常資料復(fù)印 、打印未選擇在單位內(nèi)部文印室而選擇外部文印店，這也是導(dǎo)致近年來印刷費較大的一個原因。

2 加大貫徹落實條例力度的幾點建議

2.1 加強制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

一是要完善項目管理制度，將項目任務(wù)與國家重點發(fā)展方向聯(lián)系起來，結(jié)合國家最新政策，遵從項目任務(wù)的特點，從項目立項、申報、批復(fù)、執(zhí)行和驗收、項目績效考評等方面制定最科學(xué)的項目管理制度；要完善項目經(jīng)費管理制度，編制科學(xué)、合理、精細(xì)的預(yù)算，需要對項目前期做好充分的準(zhǔn)備工作，并實事求是地進行測算，只有符合實際的預(yù)算，才能保證科研任務(wù)的順利進行，而且又不浪費項目經(jīng)費；要完善項目經(jīng)費審批管理制度，建立項目負(fù)責(zé)人制度，項目負(fù)責(zé)人要對項目經(jīng)費進行統(tǒng)籌管理，并對項目經(jīng)費支出進行審批。二是要制（修）定厲行節(jié)約反對浪費中對“三公經(jīng)費”、會議費、培訓(xùn)費、辦公用房等關(guān)鍵字方面的管理制度，根據(jù)財政部的最新要求執(zhí)行。三是要建立健全的績效考評制度，將厲行節(jié)約作為績效考評的內(nèi)容之一，完善績效懲戒措施，提高績效評價的可操作性，將績效考評結(jié)果與相關(guān)人員年終考核掛鉤，將部門預(yù)算執(zhí)行績效納入部門年終考核指標(biāo)之一，提高個人、部門對厲行節(jié)約重要性的認(rèn)識。

2.2 加強經(jīng)費管理，提高資金使用效益

一是要對經(jīng)費使用進行全程跟蹤管理，事前加強預(yù)算的科學(xué)編制，事中嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，事后認(rèn)真進行績效考評，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，為下一步工作指明方向。二是要將審計內(nèi)容由單純收支審計向績效與財務(wù)收支轉(zhuǎn)變[1]，對成本效益進行分析，結(jié)合投入的人力、財力、物力，綜合分析產(chǎn)生的效益，把部門發(fā)生的可控成本比例過高等問題列入審計重點，并及時公示審計結(jié)果，跟蹤整改情況。三是將績效考評制度落實到位?？冃Э荚u是對經(jīng)費使用全過程的效益檢測，要想提高經(jīng)費效益，達到事半功倍的效果?？茖W(xué)預(yù)算是基礎(chǔ)，厲行節(jié)約是關(guān)鍵，提高管理是保證，降低成本是手段。

2.3 嚴(yán)格財務(wù)核算，保證資金安全

一是要提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性，禁止隨意變更預(yù)算。因為科學(xué)的預(yù)算、準(zhǔn)確的執(zhí)行，既能保證財政資金的安全，又能將經(jīng)費用到實處。厲行節(jié)約不是一味地追求低成本，原本10萬的經(jīng)費，能辦10件事，現(xiàn)在能辦15件事，或者5萬的經(jīng)費辦完了這10件事，不見得就是好事，要對這些事辦成的效果進行考核，才能確定經(jīng)費使用的效益。厲行節(jié)約是手段，提高資金使用效益才是目的。二是要嚴(yán)格財務(wù)審核，財務(wù)審核是重要關(guān)口，要嚴(yán)格遵守?zé)o預(yù)算不支出、超預(yù)算不支出的原則，把好財務(wù)審核關(guān)；對手續(xù)不齊全的材料不予報銷，不能做“老好人”；財務(wù)審核不僅要審核材料的形式要求，還要從審計的角度，分析支出的合理性、合法性、合規(guī)性，降低不必要、不合理、不合規(guī)費用支出的可能性，達到反對浪費的效果。三是要嚴(yán)格遵守公務(wù)卡報銷制度，提高公務(wù)支出的透明度，加強財政監(jiān)督，減少現(xiàn)金支出，保證財政支出的安全性。endprint