施京吾

回顧1949年到“文化大革命”期間的中國法治狀況，與改革開放后30年的法治狀況進(jìn)行對照，不能不看到，法治存在與否對中國社會的穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)。尤其是長達(dá)十年的“文化大革命”，整個中國社會的法律基礎(chǔ)遭到徹底破壞，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，社會劇烈動蕩。

新中國建立后的法制草創(chuàng)

新中國成立后，舊的國家機(jī)構(gòu)被徹底推翻，新的國家機(jī)構(gòu)尚處于建設(shè)之中，在全國人大建立之前的臨時立法機(jī)構(gòu)為中央人民政府委員會，直到1954年9月全國人民代表大會建立。

中華人民共和國建立以后頒布的第一部法律是由中央人民政府委員會制定、于1950年5月1日公布實(shí)行的《中華人民共和國婚姻法》。較大范圍的立法活動是1954年9月15日至28日召開的第一屆全國人民代表大會。這次大會上通過了《中華人民共和國憲法》以及其他五部組織法。

“五四憲法”在相當(dāng)程度上受到好評。這部憲法繼承了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》和《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的主要原則，直到目前，法學(xué)界也認(rèn)為這是一部比較好的憲法。它的指導(dǎo)原則、一些具體條款上的規(guī)定也符合一般的司法原則。

但當(dāng)時社會深受無產(chǎn)階級革命理論支配，有著極為強(qiáng)烈的革命意識和斗爭意識，所有個人權(quán)利都被視為“資產(chǎn)階級法權(quán)”。在這一意識形態(tài)指導(dǎo)下，一切法律，包括憲法都是無產(chǎn)階級專政的工具。在實(shí)際政治生活中，政治運(yùn)動大多不是在法律指導(dǎo)下進(jìn)行的，也沒有按照法律規(guī)定處理。這為“文化大革命”的發(fā)動埋下禍根，沒有人去思考政府、政黨、領(lǐng)袖的活動是否要在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。其中最為典型的一個問題是，自新中國建立，始終沒有制定一部刑法，直到“文化大革命”結(jié)束后的1979年才有了第一部刑法。

沒有刑法，意味著沒有法定罪名，也沒有一致的量刑標(biāo)準(zhǔn)。那么，司法判決的依據(jù)究竟是什么呢？主要是根據(jù)一些專門條例來執(zhí)行的，中共中央和中央政府制定、頒布了大量“條例”。例如：1950年7月23日公布了由政務(wù)院（國務(wù)院前身）和最高人民法院《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，在全國范圍內(nèi)開始了歷時三年的“鎮(zhèn)反”運(yùn)動;1951年2月21日發(fā)布的《中華人民共和國懲治反革命條例》，對如何處理反革命問題進(jìn)行了明確的全面規(guī)定。在非戰(zhàn)時期，集中處決反革命，涉及眾多家庭。從被處決者的身份上看，其中不乏有對抗新政權(quán)的“反革命分子”，但更多的是傳統(tǒng)士紳、地主等中間階層，他們對新政權(quán)固然存在各種不滿，卻并沒有什么對抗性?！版?zhèn)反”意味著中國傳統(tǒng)社會的士紳結(jié)構(gòu)遭到毀滅性打擊。

更為嚴(yán)峻的是，這些條例的制定大多數(shù)都不是由立法機(jī)構(gòu)而是由政府部門來完成的，換言之，立法、司法都被政府部門所掌握，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，冤假錯案現(xiàn)象不斷發(fā)生的原因也在于此。這樣，雖然制定了一批法律法規(guī)，但社會發(fā)展沒有按照法治的道路前行。不僅一般的法律沒有得到很好執(zhí)行，對“憲法”的認(rèn)識也是極不嚴(yán)肅的，還出現(xiàn)過“農(nóng)業(yè)八字憲法”“鞍鋼憲法”之類“憲法”，嚴(yán)重破壞了憲法的嚴(yán)肅性。

“文化大革命”對法律的徹底破壞

1966年，“文化大革命”全面展開，長達(dá)十年的浩劫從天而降?！拔幕蟾锩钡陌l(fā)動完全是執(zhí)行領(lǐng)袖意圖、秉承領(lǐng)袖指示進(jìn)行的。到1968年3月下旬，已經(jīng)進(jìn)行了“五大回合”的斗爭，分別是打倒彭、羅、陸、楊;打倒劉、鄧、陶;擊退“二月逆流”;打倒了關(guān)鋒、王力、戚本禹;打倒了楊成武、余立金、傅崇碧。這些所謂的“斗爭”都是在路線斗爭指引下完成的，公檢法被徹底砸爛（僅保留了部分公安系統(tǒng)），斗和被斗都沒有任何法律依據(jù)。

除政治路線斗爭外，具體執(zhí)行上則另有依據(jù)。

首先是臭名昭著的“公安六條”?！肮擦鶙l”的全稱叫《關(guān)于在無產(chǎn)階級文化大革命中加強(qiáng)公安工作的若干規(guī)定》，于1967年1月13日以中共中央、國務(wù)院的名義頒布，因頒布時共有六條，簡稱 “公安六條”，連題目在內(nèi)總字?jǐn)?shù)不到1000字，是陳伯達(dá)、江青提議，由謝富治起草，其目的是為了“保衛(wèi)文化大革命”。這六項條款中，第二條規(guī)定了不允許以任何方式攻擊偉大領(lǐng)袖毛主席和他的親密戰(zhàn)友林彪同志，否則“都是現(xiàn)行反革命行為，應(yīng)當(dāng)依法懲辦”。第四條規(guī)定地、富、反、壞、右等類人員“一律不準(zhǔn)外出串聯(lián)，不得混入革命群眾組織，更不準(zhǔn)自己建立組織”。這兩條規(guī)定為制造冤假錯案大開方便之門，許多人因?yàn)樽x錯一句話，說錯一個字就被打成“惡毒攻擊”，加以逮捕、判刑。

造成“文化大革命”大量冤假錯案的是一系列“指示”“規(guī)定”“通知”。1967年6月28日發(fā)布了《中共中央關(guān)于“抓叛徒”的通知》，1967年10月16日又發(fā)布了《關(guān)于不準(zhǔn)地、富、反、壞、右乘機(jī)翻案問題的規(guī)定》。這幾個文件構(gòu)成“文化大革命”揪斗的基礎(chǔ)文件，規(guī)定了哪一類人不得參加“文化大革命”的造反、串聯(lián)等活動，剝奪了這些人的“政治權(quán)利”。

導(dǎo)致冤假錯案劇增的重要事件是“清理階級隊伍”，簡稱“清隊”?！扒謇黼A級隊伍”的提法是江青首先提出的，1967年11月27日，她在北京工人座談會上說：“在整黨建黨的過程中，在整個無產(chǎn)階級文化大革命的過程中，都要逐漸地清理階級隊伍?！?968年由新華社發(fā)行的第1220期《文化革命動向》上刊登了一篇《北京新華印刷廠軍管會發(fā)動群眾開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》的通訊，5月13日，姚文元批示道：“呈主席參閱。此間總結(jié)了清理隊伍中的一些政策性問題?！?月19日，毛澤東作出批示：“建議此件批發(fā)全國。”隨后，中共中央、“中央文革”于5月25日發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)毛主席關(guān)于〈北京新華印刷廠軍管會發(fā)動群眾開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)〉的批示的通知》：“決定將此件轉(zhuǎn)發(fā)全國，參照執(zhí)行。”

這個材料其中一段寫道：“北京新華印刷廠的軍管人員，在發(fā)動群眾開展對敵斗爭中，是很堅決的，不論是對特務(wù)、叛徒，還是對一小撮走資派，他們都帶領(lǐng)群眾，狠揭狠批。特別是對那些惡毒攻擊偉大領(lǐng)袖毛主席和林副主席、惡毒攻擊中央文革、反對無產(chǎn)階級司令部的現(xiàn)行反革命分子，一旦發(fā)現(xiàn)，就狠狠打擊，毫不留情。”

《“文化大革命”簡史》在相關(guān)章節(jié)評價道，清理階級隊伍 “由于破壞了最基本的民主和法制，人權(quán)沒有保證，司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)被砸爛，各種名目的組織都可以任意揪斗、關(guān)押、審訊被他們認(rèn)為是‘階級敵人的人”，同時“在審查中，濫用專政手段，大搞逼供信，制造了數(shù)以百萬計的冤假錯案。加上他們的親屬和有各種社會聯(lián)系的人，全國被株連的群眾多達(dá)1億人”，導(dǎo)致“冤假錯案劇增”。

從“文化大革命”爆發(fā)到1968年9月，全國（除臺灣省外）29個省、市、自治區(qū)相繼成立了革命委員會，“奪權(quán)”運(yùn)動全面結(jié)束，武斗也漸漸得到控制，國家進(jìn)入了在各級革委會領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行的相對穩(wěn)定期。但政治運(yùn)動并沒有結(jié)束，其中“一打三反”又是制造大量冤假錯案的一個運(yùn)動。同時也意味著對“敵人”的打擊開始組織化、系統(tǒng)化和國家行為化。“一打三反”運(yùn)動全面加強(qiáng)了打擊“敵對分子”的力度。

1970年初，中共中央連續(xù)發(fā)布三個文件：1月31日發(fā)出《中共中央關(guān)于打擊反革命破壞活動的指示》，2月5日發(fā)出《中共中央關(guān)于反對貪污盜竊、投機(jī)倒把的指示》和《關(guān)于反對鋪張浪費(fèi)的通知》。以此為依據(jù)，對社會各類“有問題”的人采取了嚴(yán)厲打擊手段。

“一打三反”的審查方式是“清理階級隊伍”的繼續(xù)，它所造成的嚴(yán)重后果在于：它是“文化大革命”極左思想的繼續(xù)，也是政治運(yùn)動的繼續(xù)，對此前抓捕的囚犯開始大面積判決，而且對許多原本已經(jīng)判決的案件又進(jìn)行了重新判決，且多為重判。為了在短期內(nèi)達(dá)到規(guī)模、產(chǎn)生震懾效果，把原本應(yīng)該在最高法院的死刑審核權(quán)下放到省一級，省一級只要把殺人人數(shù)報到中央備案即可。但有些省份又將此進(jìn)一步下放，一直放到縣一級都有權(quán)力宣布執(zhí)行死刑，被判處死刑的一律立即執(zhí)行。這樣，殺人就變成了數(shù)字任務(wù)的完成。

“文化大革命”慘痛一頁成為過去。改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與世界交流的密切，我們愈來愈認(rèn)識到，法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志，只有認(rèn)識到法治對于建設(shè)一個現(xiàn)代化國家起著基礎(chǔ)性作用的時候，國家才會有遠(yuǎn)大前途。

（本刊編輯部摘自《中國經(jīng)營報》，有刪節(jié)）