呂 杰

（四川省煤田地質(zhì)局一三七隊，四川 達州 635006）

地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度與人類的生存環(huán)境有著密切的關(guān)系，對人類的生產(chǎn)、生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展存在重大的影響。而四川省在經(jīng)歷汶川“5.12”和蘆山“4.20”地震后，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)地區(qū)，受地震影響及極端氣候影響，地質(zhì)環(huán)境越來越惡劣，國家對地質(zhì)環(huán)境的改善投入力度持續(xù)加大。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，結(jié)合我國三農(nóng)惠民政策的實施，新農(nóng)村建設(shè)、土地整理項目、地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查、小流域綜合治理等項目均在積極開展，地質(zhì)環(huán)境在人民的生存環(huán)境方面已是越來越重要的角色，而小流域地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治對新農(nóng)村建設(shè)、對土地有效利用、對小流域水土保持等人居環(huán)境和自然環(huán)境的綜合改善均起著舉足輕重的作用，對改善民生、穩(wěn)定社會、促進發(fā)展及災(zāi)后重建、提升地質(zhì)災(zāi)害防治整體能力和水平都有著特殊的意義，對小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治的可行性研究是非常有意義且有價值的工作，是小流域地質(zhì)災(zāi)害總體實施方案編制及實施過程的基本依據(jù)。

1 項目可行性研究思路

1.1 項目背景、概況研究

從項目概況著手，研究小流域位置、范圍、地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地震、降雨等。研究地形地貌、地層巖性等是研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的先決條件，研究降雨、地震等是研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展的激發(fā)因素。

研究小流域社會經(jīng)濟發(fā)展與人居生活環(huán)境，研究基礎(chǔ)設(shè)施落后，人均收入低的現(xiàn)狀原因，研究地質(zhì)災(zāi)害對居住環(huán)境的直接威脅，明確地質(zhì)災(zāi)害給廣大人民生命財產(chǎn)造成的重大損失，是嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一個不容忽視的重要原因。

研究小流域人類工程活動。研究人類工程活動的強烈程度，以及對地質(zhì)災(zāi)害直接誘發(fā)或加劇的影響程度。

研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀，研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的種類、規(guī)模、穩(wěn)定性及發(fā)展趨勢、威脅對象及財產(chǎn)、災(zāi)情史及險情分級，進行地質(zhì)災(zāi)害危險性分級。

思經(jīng)河小流域內(nèi)共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害隱患點23處，有大型1處，中型5處，小型17處，主要威脅分散農(nóng)戶、聚居點、主河道、工礦企業(yè)、道路、水渠及耕地等，共威脅住戶138戶815人，威脅財產(chǎn)約4650萬元。按危害程度等級劃分，其中危害程度為大型7處，中型10處，小型6處，地質(zhì)災(zāi)害危險性等級為大3處，中等18處，小2處。

1.2 項目實施的必要性分析

1）項目實施是災(zāi)后重建服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護的需要

地質(zhì)災(zāi)害在余震、降雨等作用下頻繁發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生破壞天全縣的生態(tài)環(huán)境，同時影響天全縣災(zāi)后恢復(fù)重建及安置點建設(shè)工作，災(zāi)害的發(fā)生威脅的住戶及地震后的危房戶的搬遷往什么地方搬，搬遷后安不安全等問題，這些問題困撓著恢復(fù)重建工作。小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作的開展，可有效地解決這些問題，并有效地保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使破壞的生態(tài)得到有效恢復(fù)。

2）改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，保護當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全。

思經(jīng)河小流域23處地質(zhì)災(zāi)害點主要威脅分散農(nóng)戶、聚居點、耕地及道路水渠等。地質(zhì)災(zāi)害威脅住戶138戶815人，財產(chǎn)約4650萬元，小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施，能夠有效預(yù)防和基本消除各小流域內(nèi)存在的各種地質(zhì)災(zāi)害隱患對人民生命財產(chǎn)安全造成的威脅，保障小流域及周邊重要工程設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施安全。

3）有利于促進地方經(jīng)濟建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定

小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施后，安全隱患的消除，對于吸引投資，改善就業(yè)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有積極的作用。

1.3 項目防治方案指導(dǎo)思想及原則

1）以小流域為單元進行地質(zhì)災(zāi)害綜合治理；

2）每個小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理措施都在小流域?qū)嵤┓桨傅木C合調(diào)查評價和綜合分析的基礎(chǔ)上來考慮小流域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理措施；

3）在小流域內(nèi)采取監(jiān)測預(yù)警工程措施，最大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為監(jiān)測預(yù)警工作的出發(fā)點和落腳點；

4）采取避讓搬遷措施，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民徹底遠離地質(zhì)災(zāi)害，改善居民的生產(chǎn)生活條件，達到安居樂業(yè)的目的；

5）采取抗滑樁、擋土墻、主動（被動）防護網(wǎng)、攔擋壩、疏排水工程及生物植被工程等排危除險或工程治理措施，以加固、穩(wěn)定變形的地質(zhì)災(zāi)害（滑坡和不穩(wěn)定斜坡），調(diào)整、控制地質(zhì)災(zāi)害的致災(zāi)作用，從而制止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，達到保護受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾生命財產(chǎn)的目的。

6）小流域內(nèi)有多處地質(zhì)災(zāi)害。在極端降雨條件下及地震災(zāi)害下，威脅小流域內(nèi)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害處的住戶以及溝道兩側(cè)居住于地勢較低的住戶的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶情況，各小流域避險場所擬建設(shè)Ⅲ級場地型應(yīng)急避難場所。

7）受地質(zhì)災(zāi)害威脅，處于危險性中等區(qū)的集中安置點，采取整治地質(zhì)環(huán)境，建設(shè)集中安置點的逃生通道等為其工程方案。

遠離搬遷農(nóng)戶土地集中安置點，采取建設(shè)集中安置點農(nóng)戶的生產(chǎn)生活道路，方便集中安置點農(nóng)戶的生產(chǎn)。集中安置點房屋、道路及其它一些附屬工程建設(shè)會破壞原有的生態(tài)環(huán)境，采取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建設(shè)以改善集中安置點的生存環(huán)境。集中安置點生活用水水源的解決，是安居工程的前提，因此在集中安置區(qū)應(yīng)進行水源地建設(shè)及水源地保護工程。

2 綜合防治方案可行性研究內(nèi)容

2.1 綜合防治工作總體部署

思經(jīng)河小流域綜合防治工程總布置在詳細調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，采取地質(zhì)災(zāi)害綜合防治排危除險、重大治理、搬遷避讓、監(jiān)測預(yù)警“四大體系”，首先恢復(fù)重建小流域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，對小流域內(nèi)23處地質(zhì)災(zāi)害點均落實以群測群防為主的監(jiān)測措施。安排小流域內(nèi)影響較大的，難于搬遷的7處地質(zhì)災(zāi)害點以工程治理措施為主的防治工程，4處以應(yīng)急排危為主的地質(zhì)災(zāi)害防治工程，3處以搬遷避讓為主的地質(zhì)災(zāi)害防治工程。

建立應(yīng)急避險場所，為解決極端氣候條件下思經(jīng)河小流域發(fā)生流域災(zāi)害后的受災(zāi)人群的應(yīng)急避險。

思經(jīng)鄉(xiāng)小流域集中安置點受其南部小泥石流溝的威脅，采取整治安置場址建設(shè)周邊地質(zhì)環(huán)境措施，建設(shè)集中安置點的逃生通道等為集中安置點工程方案。

2.2 應(yīng)急避險場所建設(shè)方案專項研究

2.2.1 總體方案

天全縣思經(jīng)鄉(xiāng)思經(jīng)河小流域內(nèi)現(xiàn)狀有23處地質(zhì)災(zāi)害，在極端降雨條件下及地震自然災(zāi)害下，威脅小流域內(nèi)住戶的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)各小流域的地質(zhì)災(zāi)害威脅的情況，小流域避險場所擬建設(shè)Ⅲ級場地型應(yīng)急避難場所8處（其中新建1處、利用和改善原有場所7處）。

2.2.2 應(yīng)急避險場所的管理維護

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所投入使用后，應(yīng)對其設(shè)施進行必要的檢修、維護、保持場所功能的常態(tài)化，為再次提供應(yīng)急避險服務(wù)發(fā)揮效益。應(yīng)急避險場所日常維護所需費用應(yīng)納入天全縣財政年度預(yù)算計劃。

2.3 輔助配套工程研究

以不改變專項資金使用途徑為原則，輔助采取與地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)的必要配套工程，以拓展災(zāi)區(qū)生存發(fā)展空間、改善受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件。天全縣思經(jīng)鄉(xiāng)思經(jīng)河小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程中的輔助配套工程主要是結(jié)合中小型地質(zhì)災(zāi)害與重大地質(zhì)災(zāi)害的治理工程開展，主要以拓展災(zāi)區(qū)生存發(fā)展空間、改善受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活條件的防護堤工程為主。

3 綜合防治方案技術(shù)可行性評價

1）在經(jīng)濟分析對比的基礎(chǔ)上，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性和危害性評估，分別采用工程治理、簡易排危除險、避讓搬遷、群測群防等方案進行防治。

2）堅持“以人為本，安全第一，預(yù)防為主，防治結(jié)全，因地制宜、技術(shù)可行、注重生態(tài)、綜合防治。

3）對于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率略小，危險性較小的地質(zhì)災(zāi)害采取群測群防、監(jiān)測預(yù)警的工作措施，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率大，在實施搬遷和治理工作前也應(yīng)采取群測群防的監(jiān)測預(yù)警的工作。

4）對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率較大，風(fēng)險性大，但威脅的人員和財產(chǎn)不多，受威脅的居民愿意搬遷的地質(zhì)災(zāi)害點，采取搬遷措施。

5）地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率大，威脅急迫，但治理工程量不大，治理費用小于50萬元的地質(zhì)災(zāi)害，實施應(yīng)急排危除險，盡快減輕地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)的威脅。

6）對于搬遷避讓安置困難、經(jīng)費需求大、治理范圍大、實施工程量大、風(fēng)險性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取工程、生物和生態(tài)技術(shù)措施進行綜合工程治理，并按地質(zhì)災(zāi)害勘察、防治工程設(shè)計、工程施工的基本程序組織實施。

表1 天全縣思經(jīng)河小流域綜合防治費用投資預(yù)（估）算統(tǒng)計表

4 環(huán)境影響評價

工程實施對環(huán)境會有一定影響，應(yīng)從工程構(gòu)筑物對土地資源的影響、施工廢水對水質(zhì)的影響、廢氣、粉塵對空氣質(zhì)量的影響、對聲環(huán)境的影響等方面進行評價。同時，天全縣思經(jīng)河小流域地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治可為天全縣小流域地區(qū)的開發(fā)提供良好環(huán)境，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

5 項目實施程序

工作項目實施程序是：編制小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治可行性研究報告→可行性研究報告方案審批→根據(jù)省廳實施指導(dǎo)意見，編制各小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治實施方案（小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合防治實施方案審查批準）→調(diào)查確定小流域綜合整治工程內(nèi)容→確定各各災(zāi)害隱患點防治措施→排危除險地質(zhì)災(zāi)害點的治理設(shè)計→重大地質(zhì)災(zāi)害點勘查治理工程中勘查、可研、施工圖設(shè)計（審查）→進行治理工程招標→實施工程治理→工程實施和驗收→治理工程的后期維護。

6 綜合防治方案投資預(yù)（估）算

天全縣思經(jīng)河小流域綜合防治費用由小流域綜合防治費用與天全縣小流域綜合可行性研究費組成，小流域的費用由各分項工程費用構(gòu)成（表1）。

7 綜合防治方案效益分析與經(jīng)濟可行性評價

7.1 綜合防治方案效益分析

思經(jīng)河小流域綜合防治工程中，投入6520.01萬元進行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、避險搬遷、工程治理、應(yīng)急排危等綜合防治工程，共計保護258戶1115人和14650萬元的生命財產(chǎn)安全，同時保護公路、村道、河道，并進行了生態(tài)環(huán)境保護，其經(jīng)濟效益與社會效益顯著。

7.2 經(jīng)濟可行性評價

思經(jīng)河小流域綜合防治投入6520.01萬元，資金來源于天全縣地質(zhì)災(zāi)害防治專項規(guī)劃經(jīng)費，其資金上是有保證的，因此天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害治理項目在經(jīng)濟上是可行的。

8 結(jié)語

地質(zhì)災(zāi)害防治工程是系統(tǒng)的民生工程，要切實做好這項工作，需要多方能動協(xié)調(diào)，需要加強組織和管理工作：

1）組織管理方法：地質(zhì)災(zāi)害穩(wěn)定關(guān)系到地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育處的被威脅人員的生命財產(chǎn)安全，特別是中小型地質(zhì)災(zāi)害與重大地質(zhì)災(zāi)害的安全穩(wěn)定關(guān)系到民生生活。中小型地質(zhì)災(zāi)害與重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理后是否安全的關(guān)鍵是對地質(zhì)災(zāi)害的勘查設(shè)計是否合理，地質(zhì)災(zāi)害的勘查設(shè)計的勘查、治理方案的可行性研究初步設(shè)計及施工圖設(shè)計是專業(yè)性較強的工作，因此建議天全縣委托專業(yè)地質(zhì)勘查單位進行地質(zhì)災(zāi)害的勘查設(shè)計，勘查、治理方案的可行性研究初步設(shè)計及施工圖設(shè)計，以確保地質(zhì)災(zāi)害治理的效果。

2）加強管理：加強天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施進程中的投資、質(zhì)量、進度計劃、業(yè)主監(jiān)管、工程監(jiān)理、工程驗收等工作的實施管理，注重對可能發(fā)生的不利條件及變化因素的預(yù)測與防范對策，以保證項目按期完成。

3）加強環(huán)境保護：天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施過程中，施工機械和棄渣堆放占用土地，施工機械噪聲，揚塵對環(huán)境有污染，人員生活垃圾與生活廢水對環(huán)境有影響，因此應(yīng)規(guī)范施工，盡量減輕天全縣小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目實施對環(huán)境的影響。

4）經(jīng)費動態(tài)調(diào)整：地質(zhì)災(zāi)害都是在一定的動力誘發(fā)（破壞）下發(fā)生的。誘發(fā)動力有的是天然的，有的是人為的。自然地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點、規(guī)模和頻度，受自然地質(zhì)條件控制，不以人的意志為轉(zhuǎn)移；人為地質(zhì)災(zāi)害受人類工程開發(fā)活動制約，常隨社會經(jīng)濟發(fā)展而日益增多。不管是人為的還是自然的，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生都不是不變的，都有增加的趨勢。還有就目前排查出的地質(zhì)災(zāi)害隨著工作程度的深入（勘查、可研、初設(shè)與施工圖設(shè)計），其治理工程設(shè)計在不斷的改進，至施工圖設(shè)計時，治理工程會既經(jīng)濟又合理。因此，鑒于地質(zhì)災(zāi)害可行性研究的工作程度，其經(jīng)費安排與最終的使用經(jīng)費不完全一致，經(jīng)費應(yīng)根據(jù)天全縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況與工作程度進行動態(tài)調(diào)整。

[1]．水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，江河流域規(guī)范編制規(guī)范（SL201-1997），中國水利水電出版社，1997

[2]．王士革《山地災(zāi)害演化特征和預(yù)測預(yù)報探討》，中國減災(zāi)，2006.

[3]．盛海洋，王付全著《我國的山地災(zāi)害及其防治》，水土保持研究，2007。

[4]．鄧紹輝著《建國以來四川山地災(zāi)害的特點及防治對策》，西南民族大學(xué)學(xué)報，2004。