艾醫(yī)衛(wèi)

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙410006）

中共中央、國務(wù)院于2003 年、2010 年兩次召開全國人才工作會議，全面部署人才強國戰(zhàn)略。習(xí)近平擔(dān)任總書記以來，強調(diào)“要擇天下英才而用之”、“要在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風(fēng)”。各級黨委和政府不斷加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨管人才工作格局基本形成。但與人才工作的新任務(wù)、新要求相比，黨和政府管人才的水平還有待提高，還有不少問題亟待進一步加以解決。例如，在人才工作認識上，存在說起來重要、做起來次要的現(xiàn)象，人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位沒有真正確立；在人才隊伍建設(shè)上，存在工作思路不清，重點不突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題；在人才隊伍管理上，有的管得太細太具體，包攬了許多不該管、管不了也管不好的事；在人才工作方法上，習(xí)慣于用行政手段推動工作。解決這些問題，必須立足新時期新階段人才工作的新特點，在理論指導(dǎo)、思想支持、機制完善、體制創(chuàng)新上下功夫。

一、科學(xué)認識人性，提供人才工作理論支持

人性又稱人的本性，即人之為人的基本屬性。英國哲學(xué)家休謨說過：一切科學(xué)對于人性總是或多或少地有些關(guān)系，任何學(xué)科不論似乎與人性離得多遠，它們總是會通過這樣或那樣的途徑回到人性。恩格斯則指出：社會一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進。國家現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)要培養(yǎng)造就宏大的人才隊伍，需要人才工作理論的指導(dǎo)。因此，構(gòu)建科學(xué)可行的人性假說，是社會科學(xué)建設(shè)和發(fā)展的重大課題。對人性的假說是管理工作的理論基礎(chǔ)，也是黨和政府人才管理工作的邏輯起點。

奧地利著名心理學(xué)家弗洛伊德提出關(guān)于“本我、自我、超我”的精神分析法，為深入理解人性提供了一把鑰匙。借用弗洛伊德關(guān)于“本我”、“自我”、“超我”的概念，筆者提出“新人性假說”：“本我”是本能欲望之我，表明人是自然人、生態(tài)人、情緒人，以生理需要、感官快樂的滿足為行為標準，追求個人利益最大化，往往表現(xiàn)為“人性之惡”，說明了人是“有局限性的存在物”，不能免于無知和錯誤。“自我”是自我意識之我，表征人是有角色定位的社會人、情感人，它以社會需要、現(xiàn)實規(guī)則為評價標準，調(diào)節(jié)“本我”與外界的沖突，它表明人性是生成的，人的社會化、教育的現(xiàn)代化能使人性在環(huán)境中獲得塑造，逐步走向理智、成熟。“超我”則是超越本能之我，是自我實現(xiàn)之我，它標明人是理想人、理智人，說明人不滿足現(xiàn)狀，常常根據(jù)理智要求來指導(dǎo)自我抑制和排除“本我”的非理性沖動，表現(xiàn)了人性之善，其特征是追求完美，即追求“真善美”（見新人性假說與管理圖表）。

新人性假說與管理圖表

（一）尊重“本我”，滿足人才生存發(fā)展需要。 人才作為有“本我”特征的自然人，有生存發(fā)展的需要，有追求個人利益最大化和個人耗費最小化的特點和趨勢，難免為追求自身利益而損害他人和公共利益。因此，一要調(diào)查研究并準確把握人才需要。人才有日益增長的物質(zhì)文化生活、健康安全和全面發(fā)展的需要，要從健全政策法規(guī)制度等方面采取得力措施確保組織和社會目標的實現(xiàn)，切實保障人才的經(jīng)濟政治文化權(quán)益，最大限度滿足人才的合理需要。二要營造發(fā)揮人才聰明才智的良好環(huán)境。實踐證明，環(huán)境造就成才，人才工作的關(guān)鍵是環(huán)境營造。習(xí)近平說得好：環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興，環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。因此，要通過完善激勵競爭機制、提供物質(zhì)條件保障等創(chuàng)造有利于人才成長發(fā)展優(yōu)良環(huán)境和社會氛圍，促進人才的全面發(fā)展。三要加強監(jiān)督管理預(yù)防人才腐敗。在體制轉(zhuǎn)換時期，制度的不完善形成了腐敗的大量機會，而且機會成本不高，這導(dǎo)致各類人才特別是公共人才的腐敗問題成為一個較突出的社會頑癥，令人痛心。因此，要建立人才的自我監(jiān)督管理、組織內(nèi)部的監(jiān)督管理、社會的民主法治監(jiān)督管理相結(jié)合的系統(tǒng)監(jiān)控體系，加強監(jiān)督管理，預(yù)防人才腐敗，從根本上愛護人才和保護人才。

（二）重視“自我”，加強人才工作制度建設(shè)。 人才作為有“自我”特點的社會人，其行為特征是按社會認同的規(guī)則（包括顯規(guī)則與潛規(guī)則）辦事，社會制度對人才行為有鮮明的導(dǎo)向作用。因此，我們黨提出“用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保護人才”的人才工作指導(dǎo)思想。說到底，這歸結(jié)于制度創(chuàng)新的問題，即要通過政策法規(guī)和規(guī)章制度的建設(shè)來形成和完善人才工作的機制，因為制度問題對實施人才強國戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平指出，要營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、容許失誤的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。檢驗人才工作優(yōu)劣的標準是看其是否引得進、留得住、用得當、育得好、輸?shù)贸鋈瞬牛芊翊龠M人才的自由全面發(fā)展，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，推進社會進步。我們應(yīng)立足于人才的社會性，通過制度建設(shè)推進人才的社會化進程，搞好人才角色定位，規(guī)范人才的行為，滿足人才合理、合法、現(xiàn)實的需要，促進人才自由而全面地發(fā)展。

（三）激勵“超我”，培育高素質(zhì)公共價值人。 人才是受過系統(tǒng)教育并獲得社會認可的，有“超我”人格特色的一面，以為國家做貢獻、為人民服務(wù)為榮。一個國家、一個民族擁有高成就需要的人越多，那么這個國家、民族就發(fā)展越快。應(yīng)引導(dǎo)人才形成奮發(fā)有為的理念，自覺學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，自覺提高能力素質(zhì)，自覺實現(xiàn)個人自由全面的發(fā)展，這有利于提高國家的綜合國力，實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興和社會的持續(xù)、健康發(fā)展。黨和政府應(yīng)激勵人才追求超越本能的“超我”人格，追求思維的理性，追求良好的道德情操，追求國家和集體的利益，注意教育和引導(dǎo)人才堅持遠大的理想和崇高的信仰，遵守社會道德規(guī)范，個人利益服從整體利益；要通過系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的教育，注意理論與實際相結(jié)合，采取靈活多樣的教育方式，如個人示范與集體影響相結(jié)合、榜樣教育和輿論揚抑相結(jié)合、獎勵和懲罰相結(jié)合等，培養(yǎng)、造就一代“有理想、有道德、有文化、守紀律”的公共價值人，使新型人才“超我”的理性、良知、社會責(zé)任感能充分發(fā)掘出來，服務(wù)祖國和人民，這是當前人才工作的一個重要導(dǎo)向。

二、牢固樹立科學(xué)人才觀，奠定人才工作思想基礎(chǔ)

全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)需要人才、呼喚人才、造就人才，我們比歷史任何時期都更加需要廣開進賢之路、廣納天下英才。習(xí)近平強調(diào)全黨全社會都要樹立強烈的人才意識，做到尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。黨在實踐中形成的科學(xué)人才觀，是推進人才工作科學(xué)化的行動指南。要大力宣傳科學(xué)人才觀，為全面深化改革、加快建設(shè)人才強國提供思想動力和保證。

（一）人才是科學(xué)發(fā)展第一資源。 人類生存發(fā)展憑借的主要資源有四類：人力、物力、財力和信息。其中，人才是最重要的戰(zhàn)略性資源人才，它擁有其它資源沒有且無法比擬的優(yōu)越性——增值性、重復(fù)利用性、可無限開發(fā)性等等。人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量和最直接的動力源泉。人才作為先進生產(chǎn)力的主要創(chuàng)造者和先進文化的直接傳播者，是生產(chǎn)要素中最活躍、最重要的因素，也是社會生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，即第一資源。當今時代，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用越來越突出，人才的數(shù)量和質(zhì)量已成為經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十七大以來，我國全面深入實施人才強國戰(zhàn)略，人才對科學(xué)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯。人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到32.6%，其中人才貢獻率達到26.6%。我們應(yīng)科學(xué)認識和牢固樹立“人才是科學(xué)發(fā)展第一資源，是國家發(fā)展核心戰(zhàn)略資源”的理念，大力培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才，把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。

（二）人才優(yōu)先發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的有效路徑?？茖W(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅持統(tǒng)籌兼顧。全面建成小康社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展，都離不開人才的支持及人才工作的推動。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展都有著自身內(nèi)在的運行特點和邏輯規(guī)律，它們呈現(xiàn)的多種態(tài)勢也必然會對人才的知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)提出新的更高的要求。這些新的要求既是人才優(yōu)先發(fā)展的社會期待，也是人才加強自身建設(shè)的發(fā)展目標，還是加強人才培訓(xùn)教育針對性的需求指南。人才工作首先是做人的工作，必須堅持以人為本，做到理解人、尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、用好人，從而充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。人才優(yōu)先發(fā)展是后發(fā)國家實現(xiàn)現(xiàn)代化追趕的成功經(jīng)驗，也是我國東部發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展的成功實踐。黨的十七大以來，我國全面實施人才強國戰(zhàn)略，通過加大人才投入和開發(fā)力度，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才，使國家自主創(chuàng)新能力顯著增強，有力推進了經(jīng)濟社會發(fā)展。為了確保十八大以來各項戰(zhàn)略任務(wù)的完成，我們應(yīng)設(shè)計好人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，把人才優(yōu)先發(fā)展的思想落實到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重要政策和工作部署中，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（三）以用為本是人才科學(xué)發(fā)展的重要方針。 人才優(yōu)先，以用為本。人才的作用要通過使用才能發(fā)揮出來，人才的價值必須落實到使用上。人才工作，無論是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，還是引進人才，最終目的都是為了更好地使用人才。培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進是手段，使用才是最終目的。以人為本做好人才工作，最終應(yīng)體現(xiàn)在用好人才上。要把用好用活人才作為人才工作的核心環(huán)節(jié)，在使用中培養(yǎng)，為使用而引進，以使用來激勵，把用好用活人才作為人才工作的永恒主題，著力解決人才不適用、不夠用、不能充分使用的問題。習(xí)近平指出，要堅持重在使用，用當適任、用當其時、用當盡才，充分發(fā)揮各類人才的作用。因此，用好人才要努力做到以下四點：其一是用當其時，把握人才最佳時期，即在人才的身體狀況、精神狀態(tài)、創(chuàng)造能力最佳“黃金時段”予以使用；其二是用當其長，發(fā)揮人才最大長處，即使人才的專業(yè)技術(shù)和特長能夠得到全面的展示；其三是用當其位，找準人才最適位置，即科學(xué)配置人才，做到能位一致、人崗相適；其四是用當其愿，產(chǎn)生人才最佳心理，即充分尊重人才合理的個人愿望，使人才能夠認真履職，達到最佳的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。要堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準，對于德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才要敢于破格使用，對于有德少才的人要盡力培養(yǎng)使用，對有才無德的人堅決不用。

（四）高端引領(lǐng)是人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點。 管理學(xué)中有個“二八定律”，揭示了組織中20%的人，創(chuàng)造了80%的價值，根據(jù)“二八定律”，需要重點關(guān)注組織中20%的關(guān)鍵人物。實踐證明，高層次領(lǐng)軍人才的作用是一般人才不可替代的，他們通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、科技進步、思想解放促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，高端人才對人才隊伍建設(shè)具有引領(lǐng)帶動作用，對事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用。在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的今天，雖然我國人才隊伍規(guī)模越來越大，但高層次人才特別是領(lǐng)軍人才仍然緊缺。現(xiàn)實決定我們必須堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針，以高層次人才和高技能人才為重點，加強人才隊伍建設(shè)，加大對拔尖創(chuàng)新人才、急需緊缺人才、戰(zhàn)略性后備人才引進和培養(yǎng)的支持力度。中央從2008 年底實施海外高層次人才引進計劃（簡稱“千人計劃”），計劃用5—10 年引進2000 名左右海外高層次人才。截至目前累計引進4100 多人，其中包括40 多位發(fā)達國家的科學(xué)院院士等世界頂尖科技人才。在“千人計劃”引領(lǐng)下，2009 年以來各省區(qū)市引進海外人才兩萬多人，2008年至今海外留學(xué)回國人數(shù)100 多萬。為了充分發(fā)揮高層次人才的領(lǐng)頭作用，建議配備學(xué)術(shù)助理，建綠色通道，在課題立項、建言獻策、培訓(xùn)交流、福利待遇等方面給予特殊政策。

三、把握人才工作重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建人才發(fā)展高速公路

開發(fā)培養(yǎng)人才、用好用活人才，需要構(gòu)建人才發(fā)展高速公路，以高投入營造人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（一）人才培養(yǎng)開發(fā)上堅持需求導(dǎo)向，注重在實踐中培養(yǎng)造就人才。 要探索建立人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的調(diào)控機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)的專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點解決培養(yǎng)與使用脫節(jié)、創(chuàng)新能力不強等問題，形成一個初、中、高不同層次和不同類型人才培養(yǎng)體系，形成多層次人才梯隊。一是要確立人才能力建設(shè)標準，人才能力建設(shè)的重點是學(xué)習(xí)能力、實踐能力，特別是創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。二是制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展需要制定人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。三是拓展人才培養(yǎng)渠道，將自主性開發(fā)培養(yǎng)、研究性開發(fā)培養(yǎng)、使用性開發(fā)培養(yǎng)、培訓(xùn)性開發(fā)培養(yǎng)與政策性開發(fā)培養(yǎng)結(jié)合起來。要樹立“培訓(xùn)是人才最大最好福利”的觀念，加大人才培訓(xùn)力度；要實行“人才+項目”培養(yǎng)模式，依托重大人才計劃和重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際國內(nèi)合作等項目，在實踐中集聚和培養(yǎng)創(chuàng)新人才；使用是最好的培養(yǎng)，要堅持人才以用為本的理念，在使用中激發(fā)人才創(chuàng)造活力；要特別重視政策性開發(fā)，政策及其落實構(gòu)成人才開發(fā)的社會環(huán)境，政策遵循人才管理原則，符合人才成長規(guī)律，則人才輩出、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。

（二）人才評價發(fā)現(xiàn)上堅持能人導(dǎo)向，注重靠實踐和貢獻評價人才。 人才評價標準具有導(dǎo)向作用，實際生活中，人才評價“重學(xué)歷、輕能力，重職稱、輕業(yè)績，重數(shù)量、輕優(yōu)質(zhì)，重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)，重理論成果、輕應(yīng)用成果”的問題較嚴重，已不符合市場經(jīng)濟發(fā)展需要。黨的十七大以來，我們進一步強調(diào)要以實踐和貢獻作為評價人才的主要依據(jù)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，得到了社會廣泛認同。但職務(wù)、職稱、學(xué)歷、經(jīng)濟實力依然是社會衡量人才的主要標準，它導(dǎo)致官本位等不良價值取向的盛行。因此，應(yīng)建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系，并在此基礎(chǔ)上建立健全以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的、社會化的、科學(xué)的人才評價機制。制度安排要科學(xué)、規(guī)則設(shè)計要合理。要規(guī)范職位分類和職業(yè)標準，建立充分反映各類人才德才、能力、業(yè)績的職稱評價標準和指標體系，使不同專業(yè)特長、不同成長經(jīng)歷、不同能力水平的人才各得其所、各展所長。農(nóng)村實用人才重經(jīng)驗和技能，專業(yè)技術(shù)人才重業(yè)內(nèi)認可和社會認可，經(jīng)營管理人才看業(yè)績、重市場和出資人認可，黨政人才看德才、重群眾公認。評價標準不完全相同，但都應(yīng)以業(yè)績?yōu)楹诵暮椭攸c。推進人才評價主體多元化和評價手段科學(xué)化，逐步改變外行評內(nèi)行以及人才評價行政化的傾向。引入360°全方位評價方法和賽馬場選馬法來評價人才，如改進公務(wù)員考核辦法可采取360°全方位量化評價方法，即將上級領(lǐng)導(dǎo)的評價（權(quán)重30%）、同級評價（權(quán)重10%）、下級評價（權(quán)重20%）、服務(wù)對象評價（權(quán)重40%）結(jié)合起來，量化考核計分，按由高到低確定等級，并將考核結(jié)果與獎金分配、評先推薦、培訓(xùn)使用掛鉤。

（三）人才選拔任用上堅持業(yè)績導(dǎo)向，遵循公開民主競爭擇優(yōu)原則。任用制度是干部管理制度的關(guān)鍵，它與其它管理制度相比更具有全局性、根本性意義。要建立并完善科學(xué)的選拔任用機制，貫徹公開透明、公平公正、民主科學(xué)、競爭擇優(yōu)的原則選人用人，使上來的人心理坦然，下去的人心里服氣，這就能減少組織內(nèi)耗，增強社會活力。如同高速公路有行車、超車、故障車道一樣，讓人才百舸爭流，各得其所。要克服“官本位、行政化”傾向，破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，為每個人成才創(chuàng)造同等條件和提供公平機會，唯才是舉、公道正派，做到想干事的人才有機會、能干事的人才有平臺、干成事的人才有地位。

（四）人才流動配置上堅持市場導(dǎo)向，加快建設(shè)人才市場服務(wù)體系。 人才的流動有利于更好地實現(xiàn)人才的價值，達到人才保值和增值的目標，要發(fā)揮市場在人才流動配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用。目前重點是加強人才市場建設(shè)，并不斷健全市場功能，提高其效能，充分發(fā)揮其作用，引導(dǎo)用主體通過市場選人用人。在流動配置上堅持市場導(dǎo)向和“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的原則，廣辟引才渠道，消除人才流動中的部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、所有制、身份等限制和羈絆，促使人才資源合理流動和優(yōu)化配置。如同形成國際高速公路網(wǎng)，發(fā)揮多功能公路特點，相鄰及不同區(qū)域之間合作可共享高速公路。形成“引進一個人才、帶來一個團隊、辦起一個企業(yè)、興起一個產(chǎn)業(yè)”的鏈式效應(yīng)。教育科研單位在人才選拔任用上尤其要堅持以市場為導(dǎo)向，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分調(diào)動創(chuàng)新型人才的積極性、創(chuàng)造性。同時，應(yīng)遵循人才工作為黨和國家中心任務(wù)服務(wù)，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的方針，加強引導(dǎo)和調(diào)度，發(fā)揮人才政策法規(guī)對市場的引導(dǎo)作用，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，盤活現(xiàn)有人才資源。

（五）人才激勵保障上堅持貢獻導(dǎo)向，完善利益分配機制。 要克服平均主義傾向，能者多勞、多勞多得，真正做到“以價值體現(xiàn)價值，用財富回報財富”；要從分析和滿足人才的現(xiàn)實需求出發(fā)，建立健全有利于調(diào)動人才積極性、維護人才正當權(quán)益、充分體現(xiàn)人才價值并與工作業(yè)績緊密掛鉤的激勵保障機制，切實做到一流人才、一流創(chuàng)造、一流貢獻、一流報酬。要不斷探索實行高技能人才和高層次人才項目工資制和協(xié)議工資制，深入研究知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的辦法，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵制度，使各類人才各得其所、才盡其用。高速公路沿線交通設(shè)施和附屬服務(wù)設(shè)施齊全，用現(xiàn)代化手段（普遍采用電子計算機和信號自動化系統(tǒng)）進行交通控制，設(shè)有防護欄、防眩標志、照明、修理、事故處理站等服務(wù)設(shè)施，為行車安全舒適提供了重要保障。同樣，要解除人才的后顧之憂，不為基本生活和老、弱、病、殘等擔(dān)憂，就必須改革人才保險制和福利制，提高人才福利待遇水平，并建立社會商業(yè)保險、單位福利保障、政府社會保障三位一體的保障機制，真正發(fā)揮保障機制對人才的吸引、激勵、安心作用，使人才環(huán)境得到進一步優(yōu)化和提高。

四、遵循黨管人才原則，推進人才工作創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨是中國特色的社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保證，也是公眾認可和支持的公共權(quán)威中心，它對各項工作都有很強的指導(dǎo)和制約能力，確立黨管人才原則，加強黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，正是為人才強國提供政治、思想和組織保障。黨管人才，并不是要黨委去直接包攬具體的人才工作，而是要推動人才工作思路和方式創(chuàng)新，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，其出發(fā)點不是要把人才“管住”，而是要把人才“放活”。要通過制定政策、營造環(huán)境、整合力量、提供服務(wù)來樹立“黨愛人才、黨興人才、黨聚人才”的良好形象。

（一）管宏觀，建立人才管理體制。 建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。黨管人才要處理好黨管人才和市場配置人才資源的關(guān)系，要按照十八屆三中全會精神讓市場在人才資源配置中起決定性作用，同時也應(yīng)更好地發(fā)揮政府的作用。黨管人才重點是抓好人才戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、重要政策的統(tǒng)籌等，加強對人才隊伍建設(shè)的宏觀調(diào)控；要解決人才配置市場扭曲和市場失靈等問題，把人才資源配置到最能發(fā)揮作用的崗位，發(fā)揮人才的最大功效。當前黨管人才存在一個突出問題：“按官職定是非，以官職論成敗，憑官職給待遇”的“官本位”思想和行為，造成了人才資源的畸形配置，壓抑了人才的創(chuàng)新活力。因此，要切實改進黨管人才方法，重點是優(yōu)化人才政策和發(fā)展環(huán)境，破除“管”字當頭的思想，變管控人才為服務(wù)人才，切實提高人才工作科學(xué)化水平，真正做到解放人才、發(fā)展人才、用好用活人才。

（二）管政策，完善人才工作機制。 要通過制定和完善政策來建立健全人才工作機制，形成科學(xué)超前的人才培養(yǎng)機制，客觀公正的人才評價機制，競爭擇優(yōu)的人才選任機制，靈活開放的人才流動機制，行之有效的人才激勵機制，安全可靠的人才保障機制，協(xié)調(diào)配套的人才監(jiān)督機制。其中，激勵是人才管理的關(guān)鍵，激勵能使平凡人做出不平凡的事，變得不平凡。當前最重要的工作就是建設(shè)與工作業(yè)績相聯(lián)系，鼓勵人才充分施展才能的分配制度和賞罰分明的考核獎懲制度，從政策上最大程度地體現(xiàn)激勵原則。應(yīng)特別強調(diào)的是，激勵要行之有效，還要體現(xiàn)激勵的差異性、針對性、充分性、及時性等原則要求。

（三）管協(xié)調(diào)，形成人才工作合力。 協(xié)調(diào)各方，才能把握全局；協(xié)調(diào)到位，才能團結(jié)和諧、干成事業(yè)。首先是各級黨委要承擔(dān)黨管人才責(zé)任，建立人才工作目標責(zé)任制，科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃和具體政策措施，把人才工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才項目責(zé)任制度，推動人才工程的實施和人才政策的落實。其次是組織人事部門要真正履行好牽頭抓總的職能，抓好各類人才隊伍建設(shè)，并協(xié)調(diào)整合各種資源，形成黨管人才強大合力，同時代表黨委直接聯(lián)系并服務(wù)好一批戰(zhàn)略性的高級專家，充分發(fā)揮他們的特長和作用，提升人才競爭力。最后要抓好各項工作落實，各級各部門要結(jié)合實際，抓好國家和地方中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的配套銜接，在工作部署、人才投入、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上落實各項任務(wù)。

（四）管服務(wù)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 人才的活力取決于環(huán)境，人才的去留也取決于環(huán)境。人才的脫穎而出和健康成長，需要有適宜的陽光、土壤、水分。人才良好的生存發(fā)展環(huán)境有四大標準即發(fā)展機遇多、成長進步快，投資回報多、事業(yè)舞臺大。黨政領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”“管理就是服務(wù)”的理念，努力營造“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人”的良好環(huán)境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、沉下身子，真心實意與各類優(yōu)秀人才交朋友，及時為他們排憂解難；要尊重人才的特點和成長規(guī)律，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍，使各方面人才“千帆競發(fā)，百舸爭流”，盡情發(fā)揮自己的聰明才智，特別是對于非常規(guī)人才（如天才、奇才、偏才、怪才等特殊人才），更應(yīng)細心地發(fā)掘，大膽到起用，加倍地呵護。要在人才工作上加速形成服務(wù)承諾制度、信息公開制度、人才參與制度、責(zé)任追究制度等有效制度安排，以確保提升服務(wù)水平。

[1]艾醫(yī)衛(wèi).新人性假說與公務(wù)員廉政建設(shè)[J].清風(fēng),2012,(2).

[2]艾醫(yī)衛(wèi).牢固樹立科學(xué)的人才觀[N].光明日報,2004-03-30.

[3]李源潮.大力宣傳和普及科學(xué)人才觀 努力提高人才工作科學(xué)化水平[J].求是,2012,(3).

[4]孫學(xué)玉.讓人才事業(yè)興旺起來——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述[J].求是,2014,(6).

[5]黃建國.關(guān)于提高黨管人才科學(xué)化水平的幾個問題[J].新湘評論,2010,(17).