劉艷莉

摘 ?要：公路工程造價(jià)不僅僅涉及到業(yè)主或者承包商的利益，還對(duì)政府、對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益有很大影響。在公路投資日益增大的今天，工程造價(jià)要探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的控制和管理模式，做到合理控制、科學(xué)管理。

關(guān)鍵詞：公路工程;造價(jià)

1 ?造價(jià)控制與管理在公路工程項(xiàng)目中的作用

公路工程項(xiàng)目造價(jià)是從項(xiàng)目建議書階段開始到項(xiàng)目竣工交付所花費(fèi)的全部建設(shè)費(fèi)用之和。工程造價(jià)控制和管理，是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得良好的投資效益和社會(huì)效益。公路工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理貫穿整個(gè)建設(shè)工程的全過程，如果有效控制工程造價(jià)，需要從工程建設(shè)的每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)入手，做細(xì)致的研究和分析，實(shí)行全過程全方位造價(jià)控制。確定合理造價(jià)、管理控制造價(jià)是公路工程項(xiàng)目造價(jià)的核心內(nèi)容。確定合理造價(jià)是在各個(gè)階段施工之前根據(jù)設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)圖紙，以及政府或者相關(guān)部門規(guī)定進(jìn)行科學(xué)分析和計(jì)算，準(zhǔn)確計(jì)算出工程的投資估算、計(jì)算概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工價(jià)等。管理控制造價(jià)是在施工期間，對(duì)各個(gè)工程造價(jià)項(xiàng)目和概算偏離程度進(jìn)行日常控制，把實(shí)際的工程價(jià)格控制在造價(jià)限額以內(nèi)，合理規(guī)劃人力、物力、財(cái)力，隨時(shí)對(duì)各方面的價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是我國(guó)公路工程造價(jià)控制和管理存在很多問題，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的"三超"現(xiàn)象很嚴(yán)重。甚至導(dǎo)致某些項(xiàng)目投資項(xiàng)目失控，出現(xiàn)較大的資金缺口。如何在各個(gè)階段有效控制和管理公路工程造價(jià)成為現(xiàn)階段需要考慮的問題。

2 ?工程造價(jià)控制和管理遇到的問題和解決措施

（1）根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善法律法規(guī)體制

我國(guó)公路造價(jià)的法律法規(guī)相對(duì)落后，交通部頒布的工料機(jī)消耗定額是 1992 年頒布的，至今已經(jīng)有22 的歷史。在這 22 年中間，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)已經(jīng)今非昔比，不管是在投資理念還是在造價(jià)估算上都隨著建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化著。當(dāng)初的概算、預(yù)算定額很難準(zhǔn)確反映出現(xiàn)在工程所需的實(shí)際費(fèi)用，也很難分析工程所需造價(jià)，所以給工程招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)也帶來一系列的麻煩。很多公路造價(jià)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代公路建設(shè)的需要，不僅不能成為工程造價(jià)的依據(jù)，反而演變成一種阻礙。我國(guó)公路工程造價(jià)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在公路工程技術(shù)的需要，需要建立一套新的法律法規(guī)，為現(xiàn)代工程造價(jià)提供一定的依據(jù)。

（2）建立工程造價(jià)管理制度

在建筑經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，公路工程造價(jià)控制管理已經(jīng)發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科。一個(gè)完備的工程造價(jià)控制管理體系能夠使造價(jià)更加精準(zhǔn)和完善，使各種資源得到充分利用，達(dá)到合理規(guī)劃投資的目的。首先，公路工程在建設(shè)的過程中會(huì)受到一系列因素的影響。在項(xiàng)目開始之前是無法確定一個(gè)科學(xué)的、固定的、精準(zhǔn)的造價(jià)，而是在各個(gè)階段完成不同的造價(jià)，比如估算、概算、預(yù)算、決算等都在建設(shè)的各個(gè)階段。而且各個(gè)階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣，這需要建立一套科學(xué)完成的工程造價(jià)管理體系，隨著工程的開展與深入，使造價(jià)趨于合理。

（3）注重前期設(shè)計(jì)

"重后期、輕前期;重決算，輕概算"是現(xiàn)在公路工程造價(jià)的通病。雖然審核施工圖預(yù)算和竣工決算花功夫、細(xì)算賬，能夠起到一定的效果，但終究是亡羊補(bǔ)牢，起不到根本性的作用。忽視前期造價(jià)，未能對(duì)工程做出正確的預(yù)算，也容易出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象，給工程帶來很大的麻煩。如果要能夠是造價(jià)控制和管理事半功倍，必須將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段，未雨綢繆。

（4）重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)在項(xiàng)目前期階段沒有監(jiān)理制度，設(shè)計(jì)單位分復(fù)雜，設(shè)計(jì)成果受設(shè)計(jì)師的水平或者經(jīng)驗(yàn)影響較大。很多項(xiàng)目工期短，地質(zhì)勘測(cè)工作也較短，資料不全使設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料失真。而且設(shè)計(jì)思想和理念大都拘于保守，以高價(jià)工程保證工程質(zhì)量，又盲目追求高品質(zhì)，所以造價(jià)平均水平偏高。如果要在設(shè)計(jì)階段控制好造價(jià)需要：①監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，使設(shè)計(jì)更加合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)院內(nèi)部要也改善管理，提高水平，做到"量體裁衣"。 ②推行"限額制度"，即按照批復(fù)可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，根據(jù)結(jié)構(gòu)部位或者功能不同，將資金分為若干等分，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（5）推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部門出版了標(biāo)準(zhǔn)圖。在設(shè)計(jì)的過程中可以大量采用標(biāo)準(zhǔn)圖，能夠降低生產(chǎn)成本，控制項(xiàng)目造價(jià)。

（6）嚴(yán)格審查方案

公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、周期長(zhǎng)、資金投入量大、技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量安全問題大，一段決策失誤將會(huì)造成巨大的損失。在確定造價(jià)期間一定要謹(jǐn)小慎微，經(jīng)過多次計(jì)價(jià)和驗(yàn)證，按照建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)。有條件就要對(duì)多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析，衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性和可行性。

（7）施工圖設(shè)計(jì)階段控制

要有效控制施工圖預(yù)算，需要堅(jiān)持初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑結(jié)構(gòu)和施工方案等，保證施工圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和深入完整性。如果設(shè)計(jì)稿經(jīng)過多次修改，將會(huì)導(dǎo)致大量變更，使實(shí)際的費(fèi)用超過預(yù)算。再者，要加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)。

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