虞巧慧

摘要：據(jù)最新的研究顯示，到2012年底，微博已經(jīng)成為民眾獲得信息的第一渠道，是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主要陣地?！拔⒉┐蚬铡薄爸芤灰姟薄肮烂朗录钡榷家欢纫鹆司W(wǎng)民的討論熱潮，微博在玉樹、雅安地震、馬航飛機(jī)失事中發(fā)揮的作用也不言而喻。技術(shù)日趨發(fā)達(dá)，新媒體世界的春天已經(jīng)到來(lái)。與此同時(shí)，它也成為了群體性事件滋生的溫床，進(jìn)而引發(fā)了“微博輿情”這一新興概念。近年來(lái)，學(xué)者對(duì)微博的研究也不斷深入。但是，學(xué)者的研究大多停留在新聞傳播學(xué)、社會(huì)管理學(xué)的層面上，鮮有作者從法律規(guī)制層面對(duì)微博進(jìn)行分析探討。本文旨在深入探討由微博輿情速引發(fā)的一系列法律問(wèn)題，并提供法律上的可行性方案。

關(guān)鍵詞：微博輿情；法律規(guī)制

一、微博輿情的基本問(wèn)題

1、微博的定義與功能

微博自2010年誕生于新浪網(wǎng)站后發(fā)展神速，現(xiàn)在儼然已經(jīng)成為了新媒體中的佼佼者和民眾獲取信息的第一渠道。微博的優(yōu)點(diǎn)不言而喻，它有很強(qiáng)的自由性、便捷性和草根性?，F(xiàn)在大有趕超紙媒成為第一媒體之趨勢(shì)，在2014年新浪微博在美國(guó)納斯達(dá)克上市的契機(jī)下，微博的發(fā)展不可限量。所謂微博，百度百科給出的定義是一個(gè)基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺(tái)，用戶可以通過(guò)WEB、 WAP以及各種客戶端組件個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。結(jié)合以上定義以及作者本身對(duì)微博的理解，本文對(duì)微博有一個(gè)基本的認(rèn)定：微博即微博客的簡(jiǎn)稱，是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的一種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和手機(jī)應(yīng)用，通過(guò)虛擬的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、“背對(duì)臉”的廣播式傳播方式以及短小的140個(gè)字符以內(nèi)的傳播內(nèi)容達(dá)到實(shí)時(shí)傳播、獲取信息、人際交往等傳播目的。

關(guān)注、發(fā)布、評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)是微博的四大基本功能，這四大功能在不同的微博產(chǎn)品中皆有體現(xiàn)，大同小異。通過(guò)關(guān)注感興趣的微博賬號(hào)，我們可以輕而易舉地獲得自己想要的信息。這一功能相對(duì)于人人網(wǎng)、若鄰網(wǎng)等社交網(wǎng)站擁有更強(qiáng)的直接性。通過(guò)發(fā)布微博，我們可以將自己的所見所聞所想公之于眾，與網(wǎng)友分享。前段日子的“微博尋人“活動(dòng)，將這一作用放大化，有了更深刻的社會(huì)意義。通過(guò)微博這一平臺(tái)，將走失的親人的基本情況公諸于眾，相比車站尋人、電視臺(tái)尋人、廣播尋人節(jié)省了成本、放大了搜尋范圍，使之效率更高。通過(guò)評(píng)論他人的微博，可以使人們的想法在第一時(shí)間得到交換，從而獲得世界觀價(jià)值觀的交流。評(píng)論好友圈的微博，也可以拉近與好友的距離，在新傳媒盛行的時(shí)代里，人們的交流早已不是通過(guò)面對(duì)面的察言觀色，而是更多地通過(guò)社交網(wǎng)站、手機(jī)短信和電話，這種“背對(duì)背”的交流方式雖然不如“面對(duì)面”來(lái)得親切，但更能適應(yīng)快節(jié)奏的社會(huì)。而轉(zhuǎn)發(fā)這一功能，可以表達(dá)對(duì)別人的微博信息的個(gè)人意見，更明晰地表現(xiàn)自己。

2、微博輿情的特點(diǎn)

微博輿情和傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情相比，除了具備網(wǎng)絡(luò)輿情的一般特征以外，微博這一平臺(tái)自有的特點(diǎn)決定了微博輿情還具備了一些新特征。

1、文本碎片化、私語(yǔ)化強(qiáng)，易成為輿論發(fā)布的集散地

我們所了解的傳統(tǒng)媒體是具有組織性的，通過(guò)組織目標(biāo)和指導(dǎo)方針的闡述，從而達(dá)到發(fā)出主流話語(yǔ)的目的。而微博則是自媒體，基本不受語(yǔ)言規(guī)范的限制，用戶可以通過(guò)嘮叨式的發(fā)言，在140字的范圍內(nèi)寫出自己的所思所想，報(bào)告生活小事，發(fā)表時(shí)事評(píng)論。它的這種“嘮叨式”的碎片化傳播方式彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體時(shí)效性、即時(shí)性、反饋性的不足，迎合了現(xiàn)代人的閱讀習(xí)慣和生活節(jié)奏，具備了人情味，以更加自然本質(zhì)原生的話語(yǔ)更好地滿足了人們的情感需要。人們可以在最短的時(shí)間內(nèi)攝取到自己需要的信息，以最輕松自然的情緒發(fā)表自己的感想，不用考慮文本的規(guī)范性和邏輯的嚴(yán)密性。

2、信息發(fā)布簡(jiǎn)便快捷，易成為輿論引導(dǎo)的先發(fā)力量

微博信息發(fā)布迅捷幾乎每分鐘都在更新，能夠讓傳統(tǒng)媒體甚至其他新媒體失去先機(jī)。最近才發(fā)生的“周一見”事件很好地證明了這一點(diǎn)。南都娛樂周刊于今年拍到了某內(nèi)地當(dāng)紅小生婚外情的鐵證，其主編于周五在微博上發(fā)布了“周一見”的信息，雖言辭模糊，但是廣大網(wǎng)友還是犀利地發(fā)現(xiàn)了微博所指，從而進(jìn)行了地毯行擴(kuò)張，一度成為了全民津津樂道的話題。當(dāng)我們還在等待“周一”紙媒的爆炸新聞時(shí)，周六便有微博爆出了《南都娛樂周刊》的內(nèi)頁(yè)，使得這一新聞提前曝光，也使得周一的新聞不具備新穎性。再比如今年昆明車站的砍人事件，也是最先通過(guò)微博曝光，從而獲得大眾傳播的。雖然這些新聞?dòng)姓嬉灿胸?fù)面，有時(shí)甚至拷問(wèn)著自己的心，但是，微博信息發(fā)布的簡(jiǎn)便快捷是不言而喻的。

3、微博主體定位的草根性和廣覆蓋性，促使輿情引發(fā)一系列新興法律問(wèn)題

微博的主體主要是普通大眾層面，兼顧政府領(lǐng)導(dǎo)階層。目前國(guó)外的基本上以Twitter 為主流，且分布極廣，在美國(guó)，連總統(tǒng)奧巴馬都有twitter賬號(hào)，發(fā)布一些日?，嵤?，以拉近和美國(guó)市民的距離。國(guó)內(nèi)的微博平臺(tái)主要包括新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等，以新浪微博的普及性最廣，微博的出現(xiàn)被定義為“人人都能發(fā)聲，人人都可能被關(guān)注的時(shí)代”。民眾通過(guò)微博的互動(dòng)，共同引發(fā)一系列的輿情危機(jī)。并且在此過(guò)程中涉及到的各種法律問(wèn)題凸顯，眾所周知，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)立法尚屬起步階段，而我國(guó)公民的維權(quán)意識(shí)不斷提高，這就形成了一對(duì)矛盾體，于是，關(guān)于微博法律規(guī)制的呼聲也越來(lái)越高。微博傳播的零門檻、匿名性等特點(diǎn)使得輿情傳播的源頭難以追蹤，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性降低，政府公信力減弱，侵犯公民知識(shí)產(chǎn)權(quán)、言論自由權(quán)等法律現(xiàn)象屢禁不止，政府行政執(zhí)法能力、公信力等受到極大挑戰(zhàn)，更甚者一些違法犯罪分子利用微博進(jìn)行犯罪。

二、微博輿情法律規(guī)制的必要性和現(xiàn)狀分析

1、我國(guó)微博輿情法律規(guī)制的必要性

微博傳播是一把“雙刃劍”，如何趨利避害成為了大家共同面對(duì)的課題。微博被用戶形象地稱作為“最自由的國(guó)度”，但微博信息發(fā)布由于沒有事前審查機(jī)制，使得微博言論缺乏必要的監(jiān)管，大量負(fù)面和虛假信息充斥著我們的網(wǎng)絡(luò)，有人這樣戲言“看半天的微博，需要看七天的新聞聯(lián)播才能平復(fù)心情”。如果再不加以相應(yīng)法律規(guī)制，容易滋生大量謠言，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、虛假信息泛濫化，信息真?zhèn)味炔幻?/p>

微博缺乏相應(yīng)法律規(guī)制和事前審查程序，當(dāng)微博用戶發(fā)布一則虛假信息后，成千上萬(wàn)的微博用戶都可以第一時(shí)間通過(guò)關(guān)鍵詞搜索或者首頁(yè)推薦、或者粉絲間的傳播發(fā)現(xiàn)信息。這時(shí)，一旦被別有用心的人利用。擴(kuò)大了虛假信息的傳播面，就有可能導(dǎo)致謠言的滋生。網(wǎng)民這時(shí)如果非理性轉(zhuǎn)發(fā)，甚至有可能造成群體性事件。2011年的“搶鹽風(fēng)波”就是最好的佐證。它們?cè)斐扇诵幕袒?，削弱了政府公信力。雖然針對(duì)上述謠言傳播，各大微博運(yùn)營(yíng)商先后作出應(yīng)對(duì)，例如新浪微博開通了“微博辟謠”的賬戶，給發(fā)現(xiàn)的不實(shí)信息予以曝光，對(duì)于發(fā)布者進(jìn)行處罰，新浪微博甚至出臺(tái)了微博社區(qū)公約，開辟了微博檢舉處理中心。但是，隨之也帶來(lái)了質(zhì)疑聲。微博運(yùn)營(yíng)商是否有權(quán)利將用戶發(fā)布的信息標(biāo)注為不實(shí)信息等等一系列的法律問(wèn)題擺在了用戶和微博運(yùn)營(yíng)商的面前，盡管全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，但是這些亟待解決的問(wèn)題仍然無(wú)法可依。

2、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，剽竊他人成果

微博侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)是微博侵權(quán)中最常見的，也是爭(zhēng)議性比較大的一項(xiàng)。對(duì)于140字左右的微博，能否稱之為作品，是否應(yīng)該受到《著作權(quán)法》的保護(hù)等問(wèn)題都存在爭(zhēng)議。然而在我們研究了我國(guó)關(guān)于著作權(quán)法的相關(guān)法律條文后不難發(fā)現(xiàn)，微博雖然只有寥寥數(shù)語(yǔ)，仍然是受我國(guó)法律保護(hù)的。目前存在三種比較常見的侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式。

（1）、直接轉(zhuǎn)發(fā)原創(chuàng)微博。微博具有信息共享的特點(diǎn)，為微博用戶設(shè)置了轉(zhuǎn)發(fā)功能，只需要點(diǎn)擊微博系統(tǒng)下方“轉(zhuǎn)發(fā)”字樣即可完成。微博轉(zhuǎn)發(fā)有兩種形式：一種是使用微博系統(tǒng)的“轉(zhuǎn)發(fā)”功能，這種方式在轉(zhuǎn)發(fā)后顯示原創(chuàng)微博內(nèi)容的同時(shí)，也會(huì)顯示原創(chuàng)微博使用者的昵稱，因此區(qū)別于原創(chuàng)微博，它符合著作權(quán)法關(guān)于合理使用的規(guī)則，不構(gòu)成侵權(quán)；另一種轉(zhuǎn)發(fā)是復(fù)制粘貼他人微博內(nèi)容，刪去原微博的署名，或者以自己的名義在平臺(tái)上重新發(fā)布，這容易使公眾誤以為轉(zhuǎn)發(fā)者才是原創(chuàng)者，前一陣子的“段子手”風(fēng)波則是源于此。這種方式就可能引發(fā)侵權(quán)行為。

（2）、傳統(tǒng)媒體或者其他網(wǎng)站對(duì)微博的引用。常見的方式是傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站將微博上反響比較熱烈的段子以匯編的方式進(jìn)行出版或發(fā)布在網(wǎng)站上，而這種行為并沒有得到著作權(quán)的許可，更沒有支付著作權(quán)人報(bào)酬。這是一種典型的侵權(quán)行為且大量存在于現(xiàn)實(shí)生活中。最廣為人知的，便是作家六六和《讀者》雜志的侵權(quán)之爭(zhēng)了。這不僅反映了中國(guó)民眾對(duì)于著作權(quán)意識(shí)的淡漠，也反映了法律規(guī)制的滯后性。

（3）、在微博上上傳傳統(tǒng)著作權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)的作品。這種行為對(duì)于那種把微博當(dāng)成信息取得渠道的微博用戶來(lái)說(shuō)比比皆是。具體是指未經(jīng)著作權(quán)人的許可擅自將傳統(tǒng)媒體上受著作權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)的作品數(shù)字化后上傳到微博。這種引用如若注明出處及原作者姓名，并且是出于個(gè)人學(xué)習(xí)研究目的或者介紹、評(píng)論之用，則屬于合理使用范疇，若不屬于法律規(guī)定的免責(zé)事由，則有可能利用微博侵犯著作權(quán)。

3、侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，后果嚴(yán)重難保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是一般隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的引申，是人格權(quán)在網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的引申。包括個(gè)人信息資料不被他人非法知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用，也指禁止在網(wǎng)上泄露與個(gè)人有關(guān)的敏感信息。與傳統(tǒng)隱私權(quán)相比，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的對(duì)象更加寬泛，有侵害手段隱蔽、侵害后果嚴(yán)重，保護(hù)困難等特點(diǎn)。由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的法律不成體系，缺乏專門立法且缺乏可執(zhí)行性；一旦權(quán)利受到侵害，損害后果影響極大，而且很難得到好的保護(hù)。

4、微博表達(dá)的自由性與監(jiān)管過(guò)濾的艱難性并存

在公民基本權(quán)利得到保障的前提下，信息發(fā)布的立法保障機(jī)制同樣不可或缺。只有立法的完善、信息發(fā)布程序的法制化確立，才能更加有效的保障公民的各種基本權(quán)利。在微博從發(fā)出到政府發(fā)現(xiàn)謠言作出應(yīng)對(duì)的這段時(shí)間內(nèi)，存在相當(dāng)長(zhǎng)的執(zhí)法時(shí)間空缺，這也直接導(dǎo)致微博用戶言論的隨意化。在微博時(shí)代，憲法上規(guī)定的言論自由、出版自由和新聞自由這些概念將逐漸以“表達(dá)自由”的面貌而融為一體。微博因?yàn)樽陨淼奶攸c(diǎn)在信息傳播時(shí)弱化了傳統(tǒng)信息中復(fù)雜的把關(guān)過(guò)程。實(shí)際上，微博的過(guò)濾與監(jiān)管確實(shí)困難。

三、我國(guó)對(duì)“微博輿情”的法律規(guī)制

1、微博輿情中的網(wǎng)絡(luò)道德體系建設(shè)

在任何時(shí)代，任何平臺(tái)，謠言的滋生永遠(yuǎn)和道德體系的缺失不無(wú)關(guān)系。從政府而言，應(yīng)發(fā)揮以下功能：一是教育功能。提高道德自律，特別是青少年的道德失范應(yīng)該主要依靠教育。政府可以動(dòng)員社會(huì)的宣傳資源、教育資源對(duì)社會(huì)群體進(jìn)行道德教育。二是法制、規(guī)范功能。如前文所述，現(xiàn)在微博已經(jīng)成為了新的犯罪平臺(tái)，犯罪者的氣焰日趨囂張，因此需要政府在網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的確立、網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法方面發(fā)揮作用。 三是監(jiān)督功能。為了防止垃圾文化信息的出現(xiàn)和泛濫，需要政府出面對(duì)微博信息進(jìn)行監(jiān)督。政府在網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)中應(yīng)起主導(dǎo)作用。除了加強(qiáng)政府的管理，還要從以下四方面進(jìn)行補(bǔ)充。一是加強(qiáng)微博道德自律。不必為追求粉絲數(shù)量，不擇手段吸引別人關(guān)注。在發(fā)微博前，請(qǐng)仔細(xì)考慮發(fā)的微博對(duì)他人是否有意義，有無(wú)必要。二是加大對(duì)公眾人文素質(zhì)教育的普及，提升網(wǎng)民的理性思維，每個(gè)微博主都是質(zhì)檢員。三是微博運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極制定微博客道德規(guī)范，制定用戶和管理者共同遵守的行為準(zhǔn)則，推進(jìn)微博實(shí)名制的建設(shè)，加強(qiáng)微博信息的過(guò)濾審查機(jī)制，將虛假信息遏制在萌芽之中，引導(dǎo)輿論的正確導(dǎo)向。

2、微博輿情中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

微博是一個(gè)新生事物， 對(duì)其管理尚處在一個(gè)起步階段， 所面臨的情況和問(wèn)題也是前所未有的。 要有效地應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題， 完善相關(guān)法律法規(guī)極為重要。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，需要制定自己的“微博社區(qū)公約”和“微博社區(qū)管理規(guī)定”。微博運(yùn)營(yíng)商之一新浪的《新浪微博社區(qū)公約（ 試行） 》、《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定（ 試行） 》值得推崇。另一方面，各省市都要制定自己的微博發(fā)展管理規(guī)定。北京市出臺(tái)的 《微博發(fā)展管理若干規(guī)定》就微博客建設(shè)、運(yùn)用和管理作出 16 條規(guī)定，提出不得利用微博客制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的 11 類違法和不良信息， 為微博的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了法律法規(guī)保障。 中國(guó)首部輿情藍(lán)皮書———《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告 （2012）》 中也針對(duì)微博的功能發(fā)展提出了論述。總的來(lái)說(shuō)，需要建立健全全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，從宏觀上制約微博負(fù)效應(yīng)的擴(kuò)散。

3、微博輿情下保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策

目前，國(guó)外對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)主要有兩種模式。行業(yè)自律模式和國(guó)家和政府主導(dǎo)的立法規(guī)制模式。我國(guó)可以博采眾長(zhǎng)。第一，通過(guò)制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門法律、特別法來(lái)完善隱私權(quán)保護(hù)體系，使得有法可依成為現(xiàn)實(shí)。第二，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私的自我保護(hù)意識(shí)。這需要從思想上培養(yǎng)出一種法律意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中，不隨意公開自己的真實(shí)信息和隱私。

4、微博輿情下保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)策

因?yàn)槲覈?guó)微博作品著作權(quán)保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)、微博平臺(tái)不成熟等原因，微博作品著作權(quán)在實(shí)踐中難以得到有效的保護(hù)。近年來(lái)，因?yàn)槲⒉┒霈F(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件屢見不鮮。雖然如此，現(xiàn)實(shí)中仍有一些做法和建議值得借鑒和推廣。

1、實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制，杜絕“僵尸粉”

從微博作品被侵權(quán)的本質(zhì)上講，微博作品著作權(quán)屢遭侵權(quán)的最重要原因就是微博平臺(tái)的匿名性。為了從根本上解決微博作品著作權(quán)的侵權(quán)問(wèn)題，實(shí)行實(shí)名認(rèn)證制成為首選出路。韓國(guó)短暫的微博實(shí)名制道路也給我國(guó)提供了借鑒之處。事實(shí)上，微博實(shí)名制早已不再停留在紙面上，我國(guó)從2007年開始就已經(jīng)開始了漫漫實(shí)名制之路。

2、建立微博作品“轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限”機(jī)制

微博運(yùn)營(yíng)商建立微博作品“轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限”機(jī)制，微博用戶在發(fā)布微博可以選擇設(shè)置不同的轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)限。微博運(yùn)營(yíng)商在其微博界面上增設(shè)“原創(chuàng)”、“署名”“貢獻(xiàn)”等“版權(quán)表情”備選，如用“原創(chuàng)”表示內(nèi)容是原創(chuàng)的，“捐獻(xiàn)”表示允許隨意轉(zhuǎn)發(fā)，“署名”表示希望保留署名權(quán)，讓使用者自己選擇是否主張微博知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2013S0526

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