高艷

摘 要：《報(bào)到證》是辦理檔案投遞、接管、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和戶籍遷移等手續(xù)的重要依據(jù)和憑證，但是，目前《報(bào)到證》所肩負(fù)的這些功能，同以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的就業(yè)體制、日益多元化的就業(yè)渠道和靈活多樣的就業(yè)方式不相匹配。畢業(yè)生不得不將大量的精力用于就業(yè)手續(xù)的辦理上，而不是用于尋找工作方面，浪費(fèi)精力，浪費(fèi)物力，加重了高校畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，建議取消《報(bào)到證》，用簡(jiǎn)單、快捷的方式為畢業(yè)生辦理相應(yīng)就業(yè)手續(xù)。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生 派遣 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）10（a）-0000-00

為了加大高校畢業(yè)生就業(yè)改革力度，使高校畢業(yè)生就業(yè)工作更好地適應(yīng)社會(huì)的需要，教育部提出以政府為主導(dǎo)，畢業(yè)生和用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，取代了原有的統(tǒng)包分配辦法。但是，統(tǒng)一制作就業(yè)方案、統(tǒng)一打印《報(bào)到證》的畢業(yè)生就業(yè)派遣模式依然延續(xù)，面對(duì)新形勢(shì)下的就業(yè)體制，畢業(yè)生派遣已制約了人才的流動(dòng)，影響了檔案遷移和戶口辦理。

1 大學(xué)生就業(yè)派遣現(xiàn)狀

1.1 簽訂就業(yè)協(xié)議書

為了保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，約束用人單位履行承諾，畢業(yè)生在就業(yè)前需簽訂就業(yè)協(xié)議書。

1.2 派遣

派遣一詞來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大學(xué)生畢業(yè)后，由學(xué)校相關(guān)部門經(jīng)過一定的手續(xù)后派遣本校畢業(yè)生到用人單位工作，并發(fā)放《派遣證》。目前《派遣證》已由《報(bào)到證》所取代，是畢業(yè)生向用人單位報(bào)到的書面證明。

1.3 改派

辦理了《報(bào)到證》的畢業(yè)生，若有工作變動(dòng)，需要到省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理更改《報(bào)到證》的手續(xù)，即改派。畢業(yè)生需持以下材料到省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理改派手續(xù)，一是畢業(yè)生原報(bào)到證；二是原接收單位的解約函（證明）；三是新簽訂勞務(wù)關(guān)系的用人單位出具的接收函（證明）。

2 派遣報(bào)到證的作用

按規(guī)定檔案不能由個(gè)人私自保管，需憑《報(bào)到證》轉(zhuǎn)遞到相關(guān)部門由相關(guān)部門保管。

《報(bào)到證》分上下兩聯(lián)，上聯(lián)部分由畢業(yè)生個(gè)人自行保管，作為到用人單位報(bào)到、檔案投遞、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和戶籍遷移等手續(xù)的重要依據(jù)和憑證。下聯(lián)部分放入畢業(yè)生檔案，如果用人單位具有人事檔案管理權(quán)，那么畢業(yè)生《報(bào)到證》可以派往用人單位，檔案也相應(yīng)存放在用人單位；如果沒有，畢業(yè)生則需將檔案存放在省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、省市人才市場(chǎng)或畢業(yè)生原籍人社部門。

《報(bào)到證》目前仍在中國人事管理體制中扮演著重要的角色，具有落戶和介紹信功能。其主要功能如下：

一是證明持有《報(bào)到證》的畢業(yè)生是納入國家統(tǒng)一招生計(jì)劃的學(xué)生；

二是證明畢業(yè)生干部身份；

三是畢業(yè)生到用人單位報(bào)到的憑證，憑《報(bào)到證》報(bào)到以后，開始計(jì)算工齡；

四是《報(bào)到證》是辦理檔案投遞、接管、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和戶籍遷移等手續(xù)的重要依據(jù)和憑證；

五是任何一個(gè)合法的人才中心、檔案管理機(jī)構(gòu)接收畢業(yè)生檔案的憑證；

3 現(xiàn)有就業(yè)制度下報(bào)到證的弊端

從2000年起，我國開始逐步建立了“供需見面”、“雙向選擇”的就業(yè)政策，同時(shí)用《報(bào)到證》代替《派遣證》。但是，目前《報(bào)到證》所肩負(fù)的這些功能，同以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的就業(yè)體制、日益多元化的就業(yè)渠道和靈活多樣的就業(yè)方式不相匹配。嚴(yán)重限制了人才的流動(dòng)，已不能滿足社會(huì)和學(xué)生的雙重需要。

3.1 不適合社會(huì)的需求

一是若接收畢業(yè)生的用人單位不具有人事檔案管理權(quán)，畢業(yè)生就不能將《報(bào)到證》派往用人單位，只能將《報(bào)到證》派到省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、省市人才市場(chǎng)或者畢業(yè)生原籍人社部門，畢業(yè)生的報(bào)到地點(diǎn)與實(shí)際工作地點(diǎn)不一致，《報(bào)到證》失去了原本的意義，而且此類學(xué)生數(shù)量較大。

二是在自主擇業(yè)、雙向選擇的就業(yè)制度下，畢業(yè)生離職的情況非常普遍，若畢業(yè)生《報(bào)到證》報(bào)到地點(diǎn)是原用人單位，則需要辦理改派手續(xù)，且手續(xù)復(fù)雜；若畢業(yè)生《報(bào)到證》報(bào)到地點(diǎn)是省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、省市人才市場(chǎng)或原籍人社部門，則畢業(yè)生工作單位的變更對(duì)他本人并無影響，《報(bào)到證》也失去了存在的意義。

三是畢業(yè)生無法憑《報(bào)到證》到限制戶籍的大城市用人單位報(bào)到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅北京市，有90%以上異地戶籍畢業(yè)生檔案仍然在戶籍所在地保管。這種《報(bào)到證》有何實(shí)際意義。

四是有些畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書之后，由于某種原因離職了，他們?cè)谖凑业叫碌慕邮諉挝恢?，并沒有上報(bào)學(xué)校更改就業(yè)協(xié)議書，因此造成了畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)單位與學(xué)校制作的就業(yè)方案中的就業(yè)單位不符，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力制作的就業(yè)方案和《報(bào)到證》并不能如實(shí)反映學(xué)生就業(yè)情況，也不能滿足社會(huì)人才不斷交流、快速發(fā)展的需要。

3.2 不滿足學(xué)生的需要

一是《報(bào)到證》標(biāo)明畢業(yè)生報(bào)到的期限原則上為一個(gè)月，畢業(yè)生領(lǐng)取《報(bào)到證》以后，必須盡快到工作單位或人社部門報(bào)到，超過報(bào)到期限沒有報(bào)到的，需要重新改派，造成了時(shí)間、金錢上的浪費(fèi)。

二是若有畢業(yè)生遺失報(bào)到證，需要登報(bào)申明報(bào)到證丟失，然后再到省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心辦理改派。如若畢業(yè)生在外地工作，也需要到畢業(yè)院校所在省市辦理改派，往返兩地，耽擱時(shí)間，影響工作，十分不便。

三是若有畢業(yè)生需要辦理改派手續(xù)，需持畢業(yè)生原報(bào)到證、原接收單位的解約函（證明）、新簽訂勞務(wù)關(guān)系的用人單位出具的接收函（證明）到畢業(yè)院校所在省級(jí)教育部門就業(yè)指導(dǎo)中心辦理改派手續(xù)， 手續(xù)繁瑣，而且浪費(fèi)了畢業(yè)生大量的時(shí)間與精力。

綜上所述，大學(xué)生在就業(yè)中經(jīng)歷的管理環(huán)節(jié)過于繁瑣，畢業(yè)生不得不在高校、高校所在地省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心、戶籍人社部門之間奔波，將大量的精力用于就業(yè)手續(xù)的辦理上，而不是用于尋找工作方面，浪費(fèi)精力，浪費(fèi)物力，加重了高校畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

在高校畢業(yè)生派遣的過程中，人檔分離的問題十分突出，《報(bào)到證》是造成人檔分離的主要原因，更無法解決人檔分離的問題，因此，《報(bào)到證》制度已經(jīng)過時(shí)，根本不適應(yīng)高校畢業(yè)生自由選擇、更改工作的需要。

4 改革對(duì)策

一是用畢業(yè)生與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同取代《報(bào)到證》，作為接收畢業(yè)生、辦理檔案投遞、接管、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移和戶籍遷移等手續(xù)的依據(jù)。在畢業(yè)生更換就業(yè)單位時(shí)，不涉及到重新辦理《報(bào)到證》，而只需與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系和重新簽訂勞動(dòng)合同即可。手續(xù)簡(jiǎn)單、實(shí)用，畢業(yè)生有更多的時(shí)間跑就業(yè)市場(chǎng)找工作。

二是取消用人單位的人事檔案管理權(quán)利，由國家指定專門機(jī)構(gòu)為高校畢業(yè)生統(tǒng)一辦理檔案的保管、組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。一旦畢業(yè)生變更工作單位，涉及到省外工作的，只需提供勞動(dòng)合同即可辦理檔案及戶籍遷移。

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