周本順

在短短一年多時間，總書記3次到河北視察指導(dǎo)工作，還3次專題聽取河北省的匯報，多次作出重要批示，其中涉及扶貧開發(fā)工作的講話和指示就達(dá)5次之多，這在歷史上是不多見的。全省上下務(wù)必要好好地品一品總書記的深刻用意，務(wù)必要好好地掂一掂其中的沉重分量，務(wù)必要好好地想一想肩上的重大責(zé)任，一定要把思想統(tǒng)一到總書記的重要講話和重要指示精神上來，把行動統(tǒng)一落實到中央的部署和要求上來，橫下一條心，擰成一股繩，下大力把扶貧攻堅工作抓緊抓好。

一定要強(qiáng)化抓好扶貧開發(fā)的使命擔(dān)當(dāng)

這些年來特別是去年以來，我們按照總書記提出的要求，始終把扶貧開發(fā)工作牢牢抓在手上，舉全省之力解決貧困地區(qū)發(fā)展和困難群眾脫貧致富問題，各項工作都取得新進(jìn)展新成績，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、富民項目、農(nóng)民收入都有巨大進(jìn)步。去年貧困縣農(nóng)民人均純收入比上年增長16.5%，高于全省平均水平3.9個百分點。經(jīng)過各方面的共同努力，圓滿完成了全省100萬扶貧對象穩(wěn)定脫貧的任務(wù)。

但要清醒看到，河北的扶貧開發(fā)任務(wù)依然很重，實現(xiàn)脫貧致富的時限要求很緊?，F(xiàn)在還有62個扶貧重點縣，3688個扶貧重點村，512萬貧困人口，占全省總?cè)丝诘?%。這些人口和比例看起來不是很大，但大多處于自然條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)實力薄弱、資源相對匱乏的地區(qū)，貧困程度深，脫貧難度大。我到河北工作后，多次到貧困村和貧困戶調(diào)研，看到他們的生產(chǎn)生活確實非常困難，吃的、穿的、住的、用的，與其他地區(qū)群眾的差距很大。最為讓人擔(dān)憂的是，一些貧困戶缺乏生產(chǎn)資料和勞動技能，沒有什么收入來源，靠種地，地不多；靠經(jīng)營，沒資本；靠手藝，沒手藝。這已成為影響脫貧致富的最大難題，現(xiàn)在到2020年還有6年時間，一年100萬人穩(wěn)定脫貧，才能確保貧困群眾與全省同步進(jìn)入全面小康。時間賬可以平均來算，但越往后壓力就越大，啃下這些硬骨頭，需要用硬措施、下硬功夫。在本屆任期或下一屆任期內(nèi)，徹底消除千百年來的貧困問題，是我們的重大歷史使命。

在扶貧開發(fā)這個問題上，我們必須講政治、講責(zé)任、講感情。

講政治，就是要從社會主義的本質(zhì)來看待這個問題。小平同志講，貧窮不是社會主義?？倳洀?qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，才是社會主義的本質(zhì)特征。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大多數(shù)人民群眾的日子富了起來，也切身感受到中國特色社會主義確實是一條光明大道。但如果還有一部分群眾的生活長期處于貧困狀態(tài)，為衣食住行所憂，為個人生計所困，無法一同享受改革發(fā)展帶來的成果，就難以體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

講責(zé)任，就是要從中央賦予河北的重大任務(wù)來看待這個問題?？倳泴颖钡陌l(fā)展非常關(guān)注，其中最突出的有兩點，一是調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染，一是抓扶貧、惠民生。強(qiáng)調(diào)河北扶貧開發(fā)任務(wù)還很重，北京、天津周邊的貧困地區(qū)，就像穿貂皮大襖上面補(bǔ)了兩個補(bǔ)丁，看著太扎眼，河北是京畿之地，與代表中國經(jīng)濟(jì)政治文化標(biāo)志性的首都相差太遠(yuǎn)，這就要求我們必須強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，加快去掉大補(bǔ)丁，改變燈下黑，變首都周邊塌陷為周邊崛起，為提升中國改革發(fā)展形象作出努力。

講感情，就是要從踐行黨的根本宗旨來看待這個問題。目前我們開展的黨的群眾路線教育實踐活動，目的是通過解決“四風(fēng)”問題，密切與群眾聯(lián)系，增進(jìn)與群眾感情，更好地為群眾謀利。如果困難群眾的問題不能得到較好解決，何談為民務(wù)實清廉，何談教育實踐活動成效。貧困地區(qū)多是革命老區(qū)，這里的人民為中國革命作出過巨大犧牲，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、社會進(jìn)步了，我們應(yīng)當(dāng)也必須以報恩的心理和深厚的感情，幫助他們走上致富的道路?？倳浽眠^聶榮臻元帥的一句話，“阜平不富，死不瞑目”。面對貧困群眾的困難生活，面對扶貧攻堅的艱巨任務(wù)，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該有一種食不甘味、寢不安席的情結(jié)，有一種咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休的壯志。

正確把握扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)方針

中央要求，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象的“兩不愁、三保障”，也就是不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療、保障住房。按照這一要求，結(jié)合河北實際，我們對全省的扶貧重點縣一個一個地排了排隊，確定了扶貧開發(fā)的時間表和路線圖。今后全省每年要有100萬扶貧對象穩(wěn)定脫貧，2017年片區(qū)外40個國定和省定重點縣全部出列，2020年片區(qū)縣全部出列。具體到貧困地區(qū)，要努力做到群眾收入多起來、公共服務(wù)好起來、生態(tài)環(huán)境美起來。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們根據(jù)新的形勢和新的任務(wù)，理清思路、抓住關(guān)鍵，提高扶貧開發(fā)的針對性和實效性?？倳浽谖沂蟾嫔系闹匾局?，要求我們堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，實施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動力，這是我們在下一步工作中要把握好的指導(dǎo)方針。

一是堅持科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭、是先導(dǎo)，沒有科學(xué)的規(guī)劃，就沒有科學(xué)的發(fā)展。今年所有的貧困縣，都要精心編制好扶貧開發(fā)規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來。要堅持全領(lǐng)域、全覆蓋，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、綜合交通、公共設(shè)施、生態(tài)修復(fù)等，細(xì)化到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村莊、每個山頭。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，只要是定了的方案、看準(zhǔn)了的事情，就要一張藍(lán)圖干到底，持之以恒抓落實，不能總出新花樣，更不能兜底兒翻。

二是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。貧困地區(qū)情況千差萬別，資源稟賦、基礎(chǔ)條件各不相同，在扶持政策和工作重點上也要有所不同。正如總書記講的，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身的比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。從省市來講，要對各貧困縣強(qiáng)化分類指導(dǎo)，選準(zhǔn)突破口，抓住切入點，采取差異化的政策措施，解決最為突出的問題。從縣里來講，對各貧困村堅持因地制宜、挖掘優(yōu)勢，找到切實可行的好路子。對于窮山惡水、不具備基本生存條件的地方，要有計劃地整體搬遷或分散移民，工作中注重選好移民地點、做好群眾工作。

三是實施精準(zhǔn)扶貧。這些年，一些地方出現(xiàn)年年扶貧年年貧的情況，一個很重要的原因是政策措施不聚焦、扶持重點不突出、資金使用撒胡椒面。要善于抓關(guān)鍵、抓要害，變大水漫灌為定向滴灌，著力提高工作效率和扶貧效益?？傮w上看，扶貧開發(fā)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶。省里下定決心，要對全省最貧困的戶摸底建卡，動員全社會力量幫扶200萬戶貧困家庭。主要是兩條線：一條線是社會保障，運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行幫扶，該吃低保的吃低保，織好網(wǎng)、兜好底。另外一條線是動員黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各類企業(yè)等，分包幫扶貧困戶。全省7300多萬人，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天這種水平，我們完全有能力集中力量幫助貧困戶擺脫貧困?？傊?，要因村施策、因戶施法，精確配置使用扶貧資源，真扶貧，扶真貧，集中力量打好殲滅戰(zhàn)。

四是增強(qiáng)內(nèi)生動力。內(nèi)因是基礎(chǔ)，外因是條件。如果貧困地區(qū)的內(nèi)生動力起不來，給的再多、幫的再多也解決不了根本問題。對貧困地區(qū)，省委、省政府的態(tài)度是明確的，就是全力以赴支持。近年來，省里每年都出臺扶貧政策，支持力度不斷加大。過上好日子還要靠自力更生，要把輸血與造血結(jié)合起來，把扶貧與扶志結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)進(jìn)取意識，靠自己的勤勞雙手改變落后面貌。同時，要抓好技能培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，健全扶貧機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使貧困地區(qū)發(fā)展步入一個良性循環(huán)的軌道。

大力推廣普及扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗

中醫(yī)治病有一個基本經(jīng)驗叫做“守方”，只要方子對了，就要守住方子，一直吃下去。不能吃了兩天沒有效果，就換一個方子，那個方子吃了兩天沒有效果，就再換一個。如果不守方的話，就永遠(yuǎn)也治不好病。扶貧開發(fā)也是同樣的道理，對看準(zhǔn)了的經(jīng)驗、行之有效的做法，就要抓住不放，推廣普及，務(wù)必取得實效。

抓扶貧開發(fā)，最根本的經(jīng)驗就是解放思想、改革創(chuàng)新，探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的扶貧開發(fā)新機(jī)制。各地的經(jīng)驗，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展家庭手工業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、搞好扶貧連片開發(fā)、推行股份合作經(jīng)營、發(fā)揮龍頭帶動作用、積極引入工商資本、完善金融服務(wù)機(jī)制、實施精準(zhǔn)扶貧等，都彌足珍貴，標(biāo)志著我們對扶貧開發(fā)的認(rèn)識和實踐，已經(jīng)上升到一個新的高度，只要下定決心推廣普及，一定會取得豐碩的成果。

在推廣普及扶貧開發(fā)經(jīng)驗中，特別強(qiáng)調(diào)要壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。要使貧困群眾有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，最可靠的是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大多數(shù)人參與、大面積受益。至少在今后一個時期，貧困地區(qū)脫貧致富，還要靠發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，打造綠色的農(nóng)副產(chǎn)品基地，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展?，F(xiàn)在，大家有的搞核桃、大棗等林果業(yè)，有的搞肉牛、肉羊等養(yǎng)殖業(yè)，有的搞家庭手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有的搞設(shè)施蔬菜、苗木花卉，有的搞高效藥材、高效林業(yè)，等等。對這些特色產(chǎn)業(yè)，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、市場運(yùn)作，特別要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好全程服務(wù)。

一定要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推動貧困地區(qū)加快發(fā)展，幫助貧困群眾脫貧致富，是各級黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任。各地都要從踐行黨的根本宗旨、全面建成小康社會的高度，把扶貧開發(fā)工作放在更加突出的位置來抓，切實做到有計劃、有資金、有目標(biāo)、有措施、有檢查，真正把各項任務(wù)落到實處。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級一把手特別是貧困縣的一把手，要把扶貧開發(fā)作為重中之重的任務(wù)，親自謀劃、親自組織、親自推動。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，省級領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個貧困縣，市縣領(lǐng)導(dǎo)干部要分別聯(lián)系鄉(xiāng)村。完善貧困縣考核機(jī)制，把提高貧困人壽生活水平和減少貧困人口數(shù)量，作為主要考核指標(biāo)。要發(fā)揮選人用人的導(dǎo)向作用，對在貧困地區(qū)干的好、貢獻(xiàn)大的干部，要予以提拔重用。要鼓勵貧困縣加快脫貧出列步伐，堅決杜絕戴貧困帽子過富裕日子的現(xiàn)象。在這個問題上，我們既要防止虛假政績，沒有達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)就要出列，也要防止隱瞞實績，捂著貧困帽子不愿意摘?，F(xiàn)在，省里確定了鼓勵摘帽、政策不變的原則，而且是早出列、早獎勵、多獎勵，各地一定要真抓實干、實事求是，把工作著力點放在貧困群眾真正脫貧上。

二要強(qiáng)化資金保障。雖然各級財政的日子都不好過，但在扶貧開發(fā)上，要不斷加大投入，寧可在其他方面緊一些，也要把貧困群眾的問題解決好。要改進(jìn)資金使用方式，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，把資金用在刀刃上。有些錢不一定都發(fā)到戶，可以作為股金投到項目上，農(nóng)民按比例分紅。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各級政府要協(xié)調(diào)金融部門和金融組織，把扶貧金融搞活。省里已經(jīng)給了政策，大家要把政策用好。同時，要嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保專款專用。

三要強(qiáng)化駐村幫扶。實踐證明，駐村幫扶是扶貧開發(fā)的最重要經(jīng)驗。去年以來，阜平等地扶貧攻堅成效顯著，關(guān)鍵的一招是村村派有工作隊，隊隊都有硬任務(wù)。工作隊下去，帶去的不光是工作指導(dǎo)，還有項目、資金、信息、理念等，這些都是貧困地區(qū)亟需的要素。我們要繼續(xù)推行這一做法，結(jié)合落實干部直接聯(lián)系群眾制度，選派大批干部駐村幫扶，實現(xiàn)全省3688個貧困村全覆蓋，而且做到群眾不脫貧、干部不撒手。

四要強(qiáng)化基層組織。實踐證明，一個貧困村，只要有一個好班子、有一個好支書，很快就能打開局面。現(xiàn)在，我們正在開展整頓軟弱渙散基層黨組織專項行動，要把貧困村作為重點，切實解決存在的突出問題。要堅持多渠道選人用人，特別是從民營企業(yè)家、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中，選好配強(qiáng)村支部書記。要以開展教育實踐活動為契機(jī)，圍繞為群眾辦好事、讓群眾好辦事，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立黨支部書記選拔、任用、激勵機(jī)制，建立機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點服務(wù)機(jī)制，建立黨員聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用機(jī)制，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富。