W市是H省的地級(jí)市，地理?xiàng)l件較為優(yōu)越，在信息化建設(shè)方面，一直是H省的示范單位。去年建成了的市級(jí)數(shù)據(jù)中心，所屬區(qū)縣的局域網(wǎng)通過不同的方式接到了數(shù)據(jù)中心，已建成了市、區(qū)縣兩級(jí)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一平臺(tái)，原有各單位的信息孤島逐步消除，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)根據(jù)不同的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了信息共享。整合的成果給W市的政務(wù)工作帶來了很大的方便，市里經(jīng)常利用已建成的網(wǎng)絡(luò)資源，召開各種視頻會(huì)議、信訪接待、網(wǎng)上論壇等。

市信息化建設(shè)辦公室宋主任，是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到家鄉(xiāng)的科技管理干部，年富力強(qiáng)，處事靈活，辦事果干。幾年來，他帶領(lǐng)辦公室的幾個(gè)年輕人跑遍了各個(gè)區(qū)縣，腳踏實(shí)地做了許多調(diào)研工作，組織各單位相關(guān)技術(shù)人員，做規(guī)劃、定方案、現(xiàn)場(chǎng)解決問題。在W市信息化建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目中，信息化建設(shè)辦公室充當(dāng)了市領(lǐng)導(dǎo)的有力助手，成為上下溝通聯(lián)系的橋梁，成為信息化項(xiàng)目實(shí)施過程中的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

當(dāng)市、區(qū)縣兩級(jí)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建成后，宋主任他們并不滿足于當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)使用情況，考慮最多的是如何將信息化技術(shù)的成果，應(yīng)用到市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門所管轄的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦行業(yè)中去。為此，宋主任與市勞動(dòng)局的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通，不謀而合，幾位領(lǐng)導(dǎo)都想到一塊了，就開始做相關(guān)的規(guī)劃。

第一步目標(biāo)是：先將全市養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦數(shù)據(jù)，集中到市數(shù)據(jù)中心的平臺(tái)上，實(shí)施統(tǒng)一管理。

目前，全市有十幾個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，所應(yīng)用的軟件是同一家公司開發(fā)的，安裝在各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)上，獨(dú)立運(yùn)行，互相之間的數(shù)據(jù)交換很不方便。尤其是，當(dāng)發(fā)生相關(guān)政策變化的時(shí)候，由市養(yǎng)老經(jīng)辦管理中心統(tǒng)一調(diào)整管理，不僅工作量大，還經(jīng)常由于對(duì)政策理解的差異，造成經(jīng)辦數(shù)據(jù)結(jié)果的差異，引起用戶的不滿，十分令人頭疼。所以急需建設(shè)一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)用軟件的統(tǒng)一平臺(tái)?，F(xiàn)在，全市網(wǎng)絡(luò)在硬件上已連通，信息高速公路已建成，將十幾個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，乃至醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育其余四種保險(xiǎn)的所有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合在一起，是當(dāng)務(wù)之急。

宋主任及市勞動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)的想法，立即得到了市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，宋主任帶領(lǐng)大家，對(duì)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦單位進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，廣泛地聽取了一線經(jīng)辦人員的意見，若干個(gè)晝夜，將市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合到市數(shù)據(jù)中心，實(shí)施統(tǒng)一平臺(tái)管理的藍(lán)圖畫好了。藍(lán)圖重點(diǎn)對(duì)應(yīng)用軟件平臺(tái)的升級(jí)需求、應(yīng)用軟件開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)整合遷移、上報(bào)交換等都有詳細(xì)的說明;同時(shí)制定了必要的硬件采購(gòu)、安裝、調(diào)試、接入系統(tǒng)的步驟;闡明了對(duì)上對(duì)下相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的連接方案及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全管理的原則;對(duì)整合工程實(shí)施的組織、計(jì)劃，論述得頭頭是道。

就在該藍(lán)圖申報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的過程中，情況發(fā)生了變化。H省信息化建設(shè)辦公室從全省的民生利益出發(fā)，前一階段成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，并聘請(qǐng)省內(nèi)相關(guān)行業(yè)專家，進(jìn)行了全面規(guī)劃，確定建設(shè)一個(gè)省級(jí)的統(tǒng)一平臺(tái)，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)及生育五個(gè)方面的社會(huì)保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)行全省集中管理。該規(guī)劃及可行性報(bào)告已報(bào)上級(jí)主管單位審定，核準(zhǔn)了這一大手筆的工程。

宋主任考慮了多時(shí)，認(rèn)為省上的這一決策，為實(shí)現(xiàn)異地辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供了基本條件，減輕了地市級(jí)相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)，為條件較差地市的信息化建設(shè)提供了有力的支持，作為下級(jí)單位，應(yīng)該全力支持省里項(xiàng)目的建設(shè)工作。

但仍有一些擔(dān)心，為此，宋主任準(zhǔn)備向領(lǐng)導(dǎo)做出書面報(bào)告。（翁滄南）

找出重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位

從建設(shè)內(nèi)容上，包括社會(huì)保險(xiǎn)的五險(xiǎn)合一和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，從技術(shù)架構(gòu)、平臺(tái)選擇、系統(tǒng)軟件選型、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件原子業(yè)務(wù)組件及本地化實(shí)施方法都給出了具體的技術(shù)方案。

看了宋主任的擔(dān)心，很有同感。目前社會(huì)保障領(lǐng)域的信息化步伐是比較快的，從國(guó)家的層面推行實(shí)施“金保工程”，數(shù)據(jù)逐步向上集中，服務(wù)逐步向下延伸，正如文章中所說的W市信息化所達(dá)到的效果“……原有各單位的信息孤島逐步消滅，市級(jí)、區(qū)縣級(jí)根據(jù)不同的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了信息共享”，這本身也符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)保險(xiǎn)信息省級(jí)集中有利于異地退休人員、就醫(yī)人員統(tǒng)一管理和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。

金保工程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，覆蓋面廣、建設(shè)內(nèi)容多，它的總體建設(shè)思想將作為建設(shè)原則，在整個(gè)建設(shè)周期中起到指導(dǎo)、規(guī)范作用?？偟膩碚f，金保工程按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分布實(shí)施、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的原則進(jìn)行建設(shè)，數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸。勞動(dòng)保障部門與其他部門的業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系，按照“縱向建設(shè)、橫向?qū)印钡脑瓌t實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。在技術(shù)上，采用“一體化”的設(shè)計(jì)思想，并充分考慮經(jīng)濟(jì)性、適用性、安全性和可擴(kuò)展性。

從建設(shè)內(nèi)容上，包括社會(huì)保險(xiǎn)的五險(xiǎn)合一和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)，從技術(shù)架構(gòu)、平臺(tái)選擇、系統(tǒng)軟件選型、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、應(yīng)用軟件原子業(yè)務(wù)組件及本地化實(shí)施方法都給出了具體的技術(shù)方案，近幾年已陸續(xù)在全國(guó)各地成功實(shí)施，對(duì)老百姓的服務(wù)能力有了明顯的提高。

所以宋主任在還沒有實(shí)施的時(shí)候遇到“金保工程”建設(shè)的契機(jī)，是非常幸運(yùn)的，前面他們所做的本市的調(diào)研工作是為建設(shè)“金保工程”打下了很好的基礎(chǔ)，不但沒有白費(fèi)，而且還要進(jìn)一步隨著“金保工程”建設(shè)工作的開展進(jìn)一步深入、細(xì)化。

“……直接與省中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，各個(gè)地市級(jí)不再設(shè)立專門服務(wù)器來保存本地市所屬單位的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)。一旦省級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)遭受不測(cè)而破壞，怎么辦？”宋主任的這種擔(dān)心是IT人必然想到的。如果該方案已經(jīng)過論證，并且符合該省的實(shí)際情況，地市級(jí)沒有數(shù)據(jù)中心，擔(dān)心也使不上勁。數(shù)據(jù)中心集中到省一級(jí)，需要考慮的問題不止“省級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)遭受不測(cè)而破壞”這一點(diǎn)?！敖鸨９こ獭毙畔⑾到y(tǒng)采用多層架構(gòu)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響整個(gè)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

“金保工程”很多地方是在地級(jí)市建立數(shù)據(jù)中心的，其中最重要的原因是源于醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊性。醫(yī)療保險(xiǎn)上線是否成功是金保工程上線成功的關(guān)鍵，是重點(diǎn)、難點(diǎn)，工作量也會(huì)是最大的，涉及需要協(xié)調(diào)的方面也是比較多的。

不管怎么說，在醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施上，要投入比較大的人力，在關(guān)鍵細(xì)節(jié)上磨合好，不但是與開發(fā)公司的磨合，還要與醫(yī)院等定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通好。在大醫(yī)院的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)上要采用雙鏈路設(shè)計(jì)，以確保網(wǎng)絡(luò)上沒有單位故障，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也要分別采用獨(dú)立的設(shè)備。

由于醫(yī)療保險(xiǎn)的重要性對(duì)一個(gè)城市的社會(huì)穩(wěn)定也是最重要的，建議宋主任在這方面的需求分析調(diào)研中，多聽取社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，把問題在初期多做考慮，多做準(zhǔn)備，并積極協(xié)調(diào)省里及相關(guān)開發(fā)公司，爭(zhēng)取打造一個(gè)健壯穩(wěn)定的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然也可以要求省級(jí)部門在方案上更貼近實(shí)際，充分考慮基層的實(shí)際需求。（于亞東）

支持 參與 影響

數(shù)據(jù)過于集中而缺乏備份，會(huì)增加數(shù)據(jù)崩盤造成大損失的危險(xiǎn)。各地區(qū)建立自己的數(shù)據(jù)備份，還不僅僅是出于安全的考慮，也為自己進(jìn)行數(shù)據(jù)利用留了一些方便，也減輕了省數(shù)據(jù)中心的訪問負(fù)擔(dān)。

這個(gè)案例很值得信息化工作者展顏，因?yàn)樗从沉诵畔⒒ぷ鞯拇筇げ角斑M(jìn)。相對(duì)于某些尚處于破冰階段的信息化建設(shè)項(xiàng)目，案例所反映的過程和事實(shí)盡管也還存在著矛盾和問題，但既然是在前進(jìn)，問題反而是我們樂于面對(duì)的。

案例中提到，在宋主任的主導(dǎo)下，W市已經(jīng)建成了市級(jí)數(shù)據(jù)中心，所屬各區(qū)縣的局域網(wǎng)已經(jīng)通過不同的方式連接到了這個(gè)中心，從而形成一個(gè)連通市、區(qū)縣兩級(jí)的統(tǒng)一的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在這個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，已經(jīng)在著手開發(fā)各種應(yīng)用，囊括視頻會(huì)議、信訪接待、網(wǎng)上論壇等內(nèi)容的電子政務(wù)是一方面，整合性質(zhì)類似卻互不統(tǒng)屬、分散管理的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也是一方面。

當(dāng)前的問題是，當(dāng)宋主任們正在緊鑼密鼓地進(jìn)行區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合規(guī)劃的時(shí)候，省里也正在尋求在更大范圍的全省內(nèi)進(jìn)行這種整合。無疑，市里的規(guī)劃受到了挑戰(zhàn)。

服從是必須的，且不論行政統(tǒng)屬關(guān)系，單是“省上的這一決策，為實(shí)現(xiàn)異地辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供了基本條件，減輕了地市級(jí)相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)，為條件較差地市的信息化建設(shè)提供了有力的支持”這一點(diǎn)，就足值得W市為省“金保工程”項(xiàng)目開綠燈。

何止是開綠燈？我以為，W市完全可以成為“金保工程”的先鋒。

首先，W市信息化基礎(chǔ)好，為全省的信息化基礎(chǔ)建設(shè)提供了樣板。案例開始即提到，在信息化建設(shè)方面，W市一直是H省的示范單位，其全市范圍內(nèi)的信息高速公路已經(jīng)建成。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)是現(xiàn)成的，當(dāng)下的任務(wù)只是把省規(guī)劃中的應(yīng)用移植到這個(gè)平臺(tái)上就可以了。當(dāng)然過程不會(huì)這么簡(jiǎn)單，但是，其作為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的先行者，“金保工程”所需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)顯然他們已經(jīng)走到了前面，那么他們建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)就足以為省內(nèi)其它地區(qū)提供借鑒。

其次，W市有一支有活力、務(wù)實(shí)的信息化建設(shè)隊(duì)伍，某些信息化建設(shè)骨干，尤其是宋主任完全可以參與到“金保工程”項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中去。案例提到，這些人在W市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)階段“跑遍了各個(gè)區(qū)縣，腳踏實(shí)地做了許多調(diào)研工作，組織各單位相關(guān)技術(shù)人員，做規(guī)劃，定方案，現(xiàn)場(chǎng)解決問題”，在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)劃階段，又“對(duì)各養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦單位進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研，制定出基于本市的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合藍(lán)圖。

藍(lán)圖中對(duì)應(yīng)用軟件平臺(tái)的升級(jí)需求、應(yīng)用軟件開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)整合遷移、上報(bào)交換等都做了較為詳細(xì)的說明，也制定了必要的硬件采購(gòu)、安裝、調(diào)試、接入系統(tǒng)的步驟，闡明了對(duì)上對(duì)下相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的連接方案及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全管理的原則，并對(duì)整個(gè)整合工程實(shí)施的組織、計(jì)劃都做了條理分明的設(shè)計(jì)。

可以想見，“金保工程”要想在全省范圍內(nèi)成功，這個(gè)過程也是必不可少的，但是在案例中我們并沒有看到關(guān)于省規(guī)劃有這樣的調(diào)研和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)的敘述，因此我猜測(cè)省里的規(guī)劃還是粗線條的，尚沒有進(jìn)行必要的詳細(xì)的調(diào)研和細(xì)致的規(guī)劃。否則，宋主任怎么可能在“金保工程”獲批之后才知道這個(gè)工程的存在？這樣，宋主任們的前期工作就有了探路的意義。

至于宋主任的兩個(gè)擔(dān)心，任何參與信息化建設(shè)的人都能夠理解。

比如數(shù)據(jù)安全問題。有人可能會(huì)想，作為省里的一項(xiàng)重大規(guī)劃，安全問題必然是被考慮和解決的首要問題，我們沒有必要多操心。但是，基于前面提到的省規(guī)劃可能失之于線條還比較粗的原因，請(qǐng)宋主任這樣的從實(shí)戰(zhàn)中摔打出來的專家提一些具體的建議還是非常有必要的。所以本人支持宋主任把他這一點(diǎn)擔(dān)心及對(duì)擔(dān)心的建議詳細(xì)的報(bào)告上去。

省級(jí)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)需要做備份是一定的，而且必須增加異地備份;同時(shí)，建議各地市對(duì)本地域的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)爭(zhēng)取有自己的備份。

數(shù)據(jù)過于集中而缺乏備份，會(huì)增加數(shù)據(jù)崩盤造成大損失的危險(xiǎn)。各地區(qū)建立自己的數(shù)據(jù)備份，還不僅僅是出于安全的考慮，也為自己進(jìn)行數(shù)據(jù)利用留了一些方便，也減輕了省數(shù)據(jù)中心的訪問負(fù)擔(dān)。（安宇）

調(diào)研的“上、下、左、右”

所謂“上”，代表著上級(jí)主管部門乃至國(guó)家電子政務(wù)的指導(dǎo)原則和總體框架，以及各種法律、規(guī)范等;“下”代表著具體的業(yè)務(wù)部門實(shí)際業(yè)務(wù)需求，更多的是應(yīng)用系統(tǒng)的不同特色。

這個(gè)案例使我想起以前的一個(gè)場(chǎng)景，客戶也是某省下屬的一個(gè)地級(jí)市社保局。那時(shí)，我?guī)ьI(lǐng)項(xiàng)目組的幾個(gè)同事，也是如同宋主任一樣，連續(xù)幾個(gè)晝夜，根據(jù)此地級(jí)市的信息化建設(shè)現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求編寫了一份咨詢方案?？傻娇蛻裟抢锊虐l(fā)現(xiàn)一個(gè)主要問題，我們的方案沒有和全國(guó)社保信息化的總體規(guī)劃和技術(shù)框架緊密結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還是需求調(diào)研工作不徹底、不全面。解決此案例中宋主任的擔(dān)心，我想還是應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)需求調(diào)研工作。尤其在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段，需求調(diào)研的思路上把握?。盒枨笳{(diào)研工作要“上、下、左、右”都兼顧到的原則。

電子政務(wù)項(xiàng)目各級(jí)建設(shè)主管單位要遵從“統(tǒng)一規(guī)劃”的指導(dǎo)原則，并且要側(cè)重于“信息共享、互聯(lián)互通”等需求，對(duì)自己在信息化建設(shè)中“定位”要準(zhǔn)確，“角色”要清楚。在項(xiàng)目各個(gè)建設(shè)的各個(gè)階段，要始終清楚“上、下、左、右”的原則，從而避免“信息孤島”的產(chǎn)生。

所謂“上”，代表著上級(jí)主管部門乃至國(guó)家電子政務(wù)的指導(dǎo)原則和總體框架，以及各種法律、規(guī)范等;“下”代表著具體的業(yè)務(wù)部門實(shí)際業(yè)務(wù)需求，更多的是應(yīng)用系統(tǒng)的不同特色;“左”和“右”分別代表著同行業(yè)不同區(qū)域的信息共享需求，以及不同行業(yè)的相關(guān)接口需求，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，需求調(diào)研工作都是不徹底，不全面的，也就會(huì)容易造成項(xiàng)目前期規(guī)劃的方案不合理，為項(xiàng)目下一步的實(shí)施埋下較大的“隱患”。

宋主任在負(fù)責(zé)本市社保信息化建設(shè)過程中，僅僅進(jìn)行“向下”深入調(diào)研是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從此案例可以看出，宋主任沒有充分考慮到行業(yè)主管部門信息化建設(shè)的要求和現(xiàn)狀，自然也就會(huì)產(chǎn)生擔(dān)心，但是細(xì)分析這些擔(dān)心，還是歸根結(jié)底缺少對(duì)省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)的了解。我想省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)也會(huì)考慮數(shù)據(jù)中心的安全性。

信息化建設(shè)在“統(tǒng)一規(guī)劃”階段前期、中期、后期要注重層層推進(jìn)、宣貫和培訓(xùn)等環(huán)節(jié)。從此案例可以看出，宋主任似乎不是很清楚所在省份的統(tǒng)一社保平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃。所以所進(jìn)行的需求調(diào)研沒有和省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)需求緊密結(jié)合，并且還存在很多擔(dān)心。這些擔(dān)心，也許是省級(jí)統(tǒng)一平臺(tái)在前期規(guī)劃階段，沒有將一些要求和指導(dǎo)原則進(jìn)行培訓(xùn)和宣貫，造成下面的建設(shè)負(fù)責(zé)單位不清楚或者根本不知道。這一現(xiàn)象在很多信息化建設(shè)項(xiàng)目都重視不夠，原因主要是溝通存在壁壘。

各地信息中心和信息辦，很多還是側(cè)重于行政方面信息化主管部門，職能方面和具體行業(yè)領(lǐng)域的信息化主管部門職能不完全一樣。所以，在進(jìn)行信息化建設(shè)過程中，尤其大型信息化工程，更為明顯的存在某些溝通不暢的壁壘，難免出現(xiàn)“條塊”分割的現(xiàn)象。

負(fù)責(zé)某行業(yè)業(yè)務(wù)的信息化主管部門，對(duì)各地、其他部門的信息化建設(shè)的需求也不了解，缺少“向下”調(diào)研或者只是“小范圍”進(jìn)行了調(diào)研。然后就編寫前期各類規(guī)劃、申報(bào)文件，一經(jīng)批復(fù)就按照“統(tǒng)一規(guī)劃”的原則要求各地在實(shí)施時(shí)遵循。而大型信息化工程，涉及的地域廣、參與部門多，在前期規(guī)劃階段，更應(yīng)該注重多方面人員參與、注重層層推廣、宣貫和培訓(xùn)。避免出現(xiàn)有了“統(tǒng)一規(guī)劃”，下面具體實(shí)施卻無法進(jìn)行下去，或達(dá)不到項(xiàng)目的建設(shè)要求。（呂小剛）