陳昭坤

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 山西太原030002）

山西省地處華北地區(qū)西部，全省東西寬約380 km，南北長約680 km，因地處太行山以西而得名。省境山環(huán)水繞，構(gòu)成與鄰省的天然分界?？偯娣e為15.6萬km2。

按地形起伏特點，可分為東部山地區(qū)、西部高原區(qū)和中部盆地區(qū)三大部分，其中山地約占總面積的72.0%、高原占到11.5%、各類盆地為16.5%。山西省分屬溫帶和暖溫帶氣候區(qū)，境內(nèi)氣候垂直變化和南北變化顯著。災(zāi)害性天氣經(jīng)常發(fā)生，山洪災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。過去監(jiān)測、通訊、預(yù)警設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，監(jiān)測站點少，覆蓋面小，預(yù)報時效性差，尤其是降雨落點不準(zhǔn)確，再加上山洪災(zāi)害具有突發(fā)性和不確定性，給防御工作帶來較大難度，很難組織起有效防御措施。2011年中央一號文件明確提出，“山洪災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系”。

山西省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，共實施109縣（其中中部縣59個，西部縣50個）。從2010年開始，分四批于2013年完成全部建設(shè)內(nèi)容，實現(xiàn)全省山洪災(zāi)害防治的全覆蓋。

全省按總投資的9%的比例安排氣象內(nèi)容建設(shè)。整個氣象內(nèi)容建設(shè)由氣象部門組織實施。建成后，各縣氣象局為縣監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)提供精細(xì)化預(yù)報。

1 山西省歷史山洪災(zāi)害基本情況

1.1 山洪災(zāi)害的特點

1.1.1 隨機突發(fā)性強，預(yù)報、預(yù)測、預(yù)防難度大

小流域的山洪災(zāi)害純系由局地小范圍、短歷時、高強度暴雨所形成的，這種暴雨的發(fā)生有極強的隨機性，有的以某鄉(xiāng)（村）為暴雨中心，有的以某個小流域為暴雨中心，所發(fā)生的空間和時間都沒有確定性，加上特定的地質(zhì)、地貌等下墊面條件，山丘區(qū)坡陡谷深、高程起伏大、河道比降大，產(chǎn)流快，匯流迅速，洪水漲勢猛，極易產(chǎn)生山洪災(zāi)害。從降雨到山洪形成時間較短，難以及時準(zhǔn)確預(yù)報，較難預(yù)防。

1.1.2 山洪災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)性強、頻率高、時間上具有特異性

山洪基本由暴雨形成，發(fā)生的時間大都出現(xiàn)在汛期中，尤以主汛期左右的50天中山洪出現(xiàn)的次數(shù)最多，約占全汛期比例的74%。從全省山洪易發(fā)縣（區(qū)）近53年的資料看，年年都多次發(fā)生山洪災(zāi)害，只不過地點不同而已。

山洪在汛期中一天內(nèi)出現(xiàn)的時間，還有一個特有的規(guī)律，即多發(fā)于汛期的午后、傍晚或子夜。據(jù)對山洪時間進(jìn)行抽樣統(tǒng)計，各地53次暴雨洪水中，發(fā)生于午后至子夜期間的山洪有47次，占89%，這是由于盛夏季節(jié)每日午后是全日氣溫最高的時刻，此時地面空氣因受熱而膨脹，使氣流沿山坡斜面抬升，空氣上升失熱使水氣凝結(jié)形成云霧，因此山洪多發(fā)于午后至子夜間。

1.1.3 災(zāi)害區(qū)域性特征明顯、易發(fā)性強、分布廣

山洪暴雨的形成、發(fā)生的頻次和覆蓋面與局部自然地理條件關(guān)系密切，如處于山高地的迎風(fēng)坡、地面高差大且迎風(fēng)面呈喇叭口的地域，當(dāng)流域出口面對水汽前進(jìn)的方向，加之流域內(nèi)地形起伏，都有利于暴雨的形成；還有小流域是山區(qū)局部性暴雨洪水的通道，尤其是山洪溝道的溝口、邊山峪口最易成為發(fā)生山洪災(zāi)害的頻繁地帶。加之山西地形地質(zhì)狀況復(fù)雜多樣，人員居住分散等因素決定了山洪災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量大。

1.1.4 洪水來勢猛、成災(zāi)快，破壞強、傷亡大

山西省各地山區(qū)地形高差較大，河道及溝道坡度也比較陡，在短歷時高強度暴雨出現(xiàn)后，產(chǎn)生的洪水來勢猛、強度大，流速高，巨大的流速可以推動巨石沿河滾動，極易沖潰堤壩，淹沒農(nóng)田，沖垮房舍及沿河的一切建筑物。嚴(yán)重的泥石流會給當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。

1.2 歷史洪災(zāi)

自1381年（明洪武十四年）至1949年的568年間，山西省共發(fā)生過大的和較大洪水災(zāi)害364場次，平均約一年半發(fā)生一次。局地性的一般洪水災(zāi)害，每年都有發(fā)生。新中國成立后，全省共發(fā)生各類洪水230多次，其中較大的有1956年的全省性洪水92個縣受災(zāi)死亡728人、1977年8月的平遙洪水、1982年7月的沁河上陽城、沁水洪水、1988年8月的汾陽洪水、1996年的中南部洪水、2007年的南部洪水等，都造成群眾生命和財產(chǎn)的巨大損失。歷年受災(zāi)統(tǒng)計見表1。

表1 山西省1950—2010年山洪災(zāi)害損失統(tǒng)計表

2 非工程措施項目建設(shè)的實施

全省山洪災(zāi)害防治非工程措施項目已完成109個縣的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省水雨情監(jiān)測的全覆蓋。

目前，2010年、2011年、2012年度及2012年度新增縣109個縣共建設(shè)自動雨量站1612個，簡易雨量站8092個，自動水位站374個，簡易水位站347個，自動雨量水位站119個；鄉(xiāng)級預(yù)警站點1116個，村級預(yù)警點10238個。監(jiān)測范圍覆蓋1820條山洪溝道，山洪災(zāi)害危險區(qū)面積95203km2，涉及1110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10808個村、769.5萬人。

2.1 前期普查和危險區(qū)劃分及預(yù)警指標(biāo)的確定

前期的普查設(shè)計是項目實施的基礎(chǔ)，按照《實施方案大綱》和《技術(shù)要求》及相關(guān)規(guī)程要求，水文設(shè)計部門對易發(fā)山洪災(zāi)害區(qū)域進(jìn)行全面普查，包括所有小流域自然和經(jīng)濟社會基本情況、人口分布情況、河流和堤防的基本情況、歷史山洪災(zāi)害情況、受山洪災(zāi)害威脅的人口及主要經(jīng)濟設(shè)施分布的情況。

通過“地圖粗查和現(xiàn)場詳查”的方式，到行政自然村，現(xiàn)場調(diào)查，獲取普查所需的依據(jù)信息，劃定出山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的安全區(qū)和危險區(qū)的范圍，綜合考慮原有站點、中小河流站點等因素，同時要實地考察自動站點的通訊信號是否滿足要求，簡易雨量站、簡易水位站根據(jù)實際的地理環(huán)境要考慮其實際用途，要讓百姓一看就懂，能及時預(yù)警、安全撤離。最后對監(jiān)測站點做出科學(xué)、合理地布設(shè)。

預(yù)警指標(biāo)（包括警戒雨量或水位、撤離雨量或水位）的確定，是整個設(shè)計的難點。要充分考慮降雨歷時、雨強、前期降雨量等多種因素，根據(jù)不同站點的下墊面情況，科學(xué)劃分，確定出指標(biāo)閥值，并在今后的實際運用中不斷修正、完善。

2.2 監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

山洪災(zāi)害防治監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)由水雨情監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺等部分組成。

2.2.1 水雨情監(jiān)測站

水雨情監(jiān)測站點是基礎(chǔ)。主要由自動雨量站、自動水位站、簡易雨量站、簡易水位站組成。主要實現(xiàn)水雨情信息的采集、處理、傳輸?shù)裙δ堋Ｗ詣诱军c采集的數(shù)據(jù)傳輸以“一站多發(fā)”的形式到縣級監(jiān)測預(yù)警平臺系統(tǒng)和市水文分局，以保證互為備份。通過縣平臺的軟件預(yù)警系統(tǒng)觀測各區(qū)域雨水情，根據(jù)情況發(fā)出預(yù)警信息。簡易雨量站、簡易水位站主要是方便危險區(qū)的居民自自己觀測，通過警示信息做出判斷后能迅速預(yù)警撤離。

2.2.2 預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)是手段。主要由各鄉(xiāng)村的無線廣播、信息群發(fā)、手搖警報器（鑼、鼓、號）以及預(yù)警人員的通信設(shè)施等多種信息設(shè)備組成。預(yù)警系統(tǒng)是通過監(jiān)測站點的信息采集和軟件預(yù)報分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣級平臺預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出的信息危及程度，將預(yù)警信息及時傳送到可能發(fā)生山洪災(zāi)害危險區(qū)域的部門和預(yù)警人員，及時向可能受山洪威脅的各個單位發(fā)布預(yù)警信息。

將中國石油安全等級劃分為5個灰類，分別為:A級、B級、C級、D級、E級，代表的安全程度分別為:安全，較安全，一般，較危險，危險。各指標(biāo)分類的劃分如表2。

2.2.3 監(jiān)測預(yù)警平臺

監(jiān)測預(yù)警平臺是信息集成和發(fā)布的中心。主要由預(yù)警發(fā)布、水雨情監(jiān)視、應(yīng)急響應(yīng)、數(shù)字預(yù)案、信息查詢、值班管理、氣象國土、系統(tǒng)管理等模塊組成。預(yù)警發(fā)布通過縣級平臺完成內(nèi)部、外部預(yù)警發(fā)布（外部預(yù)警直通國家防辦的指揮系統(tǒng)）；水雨情監(jiān)視提供各自動站點歷史和實時水雨情信息；應(yīng)急響應(yīng)提供響應(yīng)流程和措施；基礎(chǔ)信息提供各區(qū)行政、預(yù)警、流域、測站、堤壩、水庫的信息；氣象國土匯集了氣象國土部門的共享信息。

2.3 群測群防體系建設(shè)

2.3.1 責(zé)任制及組織體系建設(shè)

各縣山洪災(zāi)害防治防御工作納入各縣防汛抗旱指揮的常規(guī)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系，明確各級責(zé)任人的職責(zé)和任務(wù)。

2.3.2 預(yù)案編制

根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》的要求，所有劃定在山洪災(zāi)害危險區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村，都要編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。預(yù)案編制到村，形成縣、鄉(xiāng)、村三級防御預(yù)案體系。對預(yù)警發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、程序、信號及避險路線都統(tǒng)一規(guī)范。

2.3.3 宣傳培訓(xùn)演練

山洪災(zāi)害防御和宣傳是群測群防的核心。通過培訓(xùn)演練來達(dá)到貫徹落實災(zāi)害防御的目的。

縣、鄉(xiāng)、村的宣傳內(nèi)容都要達(dá)到最低量化標(biāo)準(zhǔn)的要求。組織發(fā)放山洪災(zāi)害防御宣傳資料（掛圖、手冊、明白卡等）；舉辦山洪災(zāi)害宣傳活動（形式自選）；電視、報紙等公布山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)及縣、鄉(xiāng)行政負(fù)責(zé)人；電視、電臺播放山洪災(zāi)害防御宣傳內(nèi)容；主要干線要有宣傳標(biāo)語；制作防御宣傳片；采用預(yù)警廣播宣傳山洪知識；鄉(xiāng)、村制作宣傳欄；危險區(qū)警示牌和轉(zhuǎn)移路線等多種有效防范措施來加大對山洪災(zāi)害防御的宣傳。

對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的行政村和自然村，每個行政村按“九個一”的標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，即在每一個行政村必須做到：有1個簡易雨量監(jiān)測報警站、明確1名報警員、配備1套報警設(shè)備、編制1個村級應(yīng)急撤避預(yù)案、確定1處避災(zāi)安置點、制作1個宣傳告示欄、每戶發(fā)放1張明白卡、至少搞1次培訓(xùn)、搞1次演練。

培訓(xùn)一是對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災(zāi)害防御責(zé)任人、簡易站點的監(jiān)測人員、預(yù)警人員、進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，明確各自職責(zé)；二是對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)、運行維護(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，保障預(yù)警系統(tǒng)有效運行。每縣至少有2名人員能熟練操作。三是對簡易監(jiān)測站監(jiān)測人員進(jìn)行雨量和水位監(jiān)測方法及預(yù)警人員的培訓(xùn)，形成完整的群測群防體系系統(tǒng)。

演練是山洪防御預(yù)案的體現(xiàn)，在危險區(qū)及邊山峪口的人員居住地，以行政村為單位或多村聯(lián)合進(jìn)行山洪災(zāi)害防御演練。使每一個老百姓，婦孺皆知山洪預(yù)警信號、撤避路線和安置場所。

宣傳培訓(xùn)演練三位一體相結(jié)合，將防治山洪各項措施落實到實處，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)效果。

3 項目管理建設(shè)

山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)管理科學(xué)規(guī)范化是整個項目能順利實施的保障。從設(shè)計審查、招投標(biāo)、監(jiān)管、驗收、運行等一系列過程都要從嚴(yán)把關(guān)。省防汛指揮部辦公室（省防辦）針對工程建設(shè)質(zhì)量出臺了《山西省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)管理實施細(xì)則（試行）》；為把驗收關(guān)，省防辦專門出臺了《山西省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)驗收規(guī)程（試行）》；為使群測群防做到位，省防辦專門出臺了《關(guān)于山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施群測群防體系建設(shè)內(nèi)容的指導(dǎo)意見》。以上條例規(guī)范保證了項目建設(shè)的質(zhì)量和任務(wù)目標(biāo)的明確。

4 存在的主要問題和建議

1）前期普查調(diào)研時間短，效果粗，不徹底，應(yīng)對危險區(qū)的劃分應(yīng)進(jìn)一步研判劃分。

2）信息共享不暢通。完善水利、財政、氣象、國土部門的協(xié)調(diào)配合機制，構(gòu)建實時信息與資源共享，以使與水文、氣象和國土部門的信息共享盡早完成，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。

3）山洪災(zāi)害防御演練，未能擺脫傳統(tǒng)的防汛演練模式，大規(guī)模組織武警民兵、醫(yī)院走過場重形式。山洪災(zāi)害演練注重的是易發(fā)山洪的危險區(qū)、河道溝口和邊山峪口散居地，要針對這些人群的宣傳演練。再是要加強各職能部門的有效配合。

4）完善野外監(jiān)測設(shè)備運行管理機制，后續(xù)應(yīng)對野外自動監(jiān)測站點及簡易站的管護(hù)進(jìn)一步明確相關(guān)部門及責(zé)任人，保證設(shè)備每年的正常運行維護(hù)。

5 運行管理及發(fā)展的建議

1）加強人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。各縣管理人員盡管參與了項目建設(shè)實施過程，但未全面掌握監(jiān)測平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和設(shè)備維護(hù)運行的基本知識，導(dǎo)致系統(tǒng)管理運行能力低下。

2）盡早出臺落實項目系統(tǒng)運行管理維護(hù)經(jīng)費政策。建后管理機制和經(jīng)費落實是保障山洪災(zāi)害防治可持續(xù)性良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

6 結(jié)束語

全省山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建成后，經(jīng)過前兩年的試運行，取得了顯著成效。已建設(shè)的預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系已成為受山洪威脅群眾安全轉(zhuǎn)移的千里眼、順風(fēng)耳。根據(jù)統(tǒng)計，全省已建成的山洪災(zāi)害體系共發(fā)布預(yù)警信息上萬條，全省安全轉(zhuǎn)移受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾6萬人。在2013年度至2015年度調(diào)查評價、補充完善項目建設(shè)的進(jìn)行和后期運行不斷改進(jìn)中，山洪防治非工程措施的建設(shè)將會在全省的山洪預(yù)警防治中起到不可估量的作用。