（廣東醫(yī)學(xué)院圖書館 廣東湛江 524023）

1 引言

圖書館信息無障礙服務(wù)是指圖書館向讀者提供的資源及方式應(yīng)該具有可及性和通達性，不存在影響讀者接受的障礙，其目標(biāo)就是要使全社會所有的人，在信息獲取和使用上享有均等機會。美國圖書館為殘障人士提供服務(wù)起步較早，早在1868年，波士頓公共圖書館就開始為盲人并提供借閱服務(wù)?！?〕隨著立法的逐步完善，美國圖書館的無障礙信息服務(wù)水平一直都處于世界同行的前列，文章就其對殘障人的服務(wù)現(xiàn)狀進行分析，揚長補短，學(xué)以致用，為我國圖書館發(fā)展無障礙信息服務(wù)提供些參考和借鑒。

2 美國殘疾人概況

2.1 殘疾人統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表1 2005年和2010年美國常見殘疾比例調(diào)查（按年齡段）

根據(jù)美國人口普查局 (United States Census Bureau)2005年和2010年常見殘疾比例調(diào)查（按年齡段）〔2〕（見表1），2010年美國有某種形式的殘疾人口5600多萬，占總?cè)丝诘?8.7%，約3800多萬人有嚴(yán)重殘疾，占總?cè)丝诒壤?2.6%。嚴(yán)重殘疾率相比2005年上升了0.6個百分點。在15歲及以上年齡段中，身患某種殘疾占殘疾人口比例的21.3%，嚴(yán)重殘疾的也達到了14.8%，比2005年增加了290多萬人；2010年輕度視障人數(shù)比例比2005年的比例下降了1%，但也占了該年齡段人口總比例的3.3%，約800多萬人；2005年和2010年重度視障人數(shù)比例則沒有太大變化；2005年輕度聽力障礙人數(shù)比重度聽力障礙人數(shù)增加了3%，到了2010年這個差別比例下降了2.6%。

在15至64歲這個年齡段中，無論是使用電腦還是網(wǎng)絡(luò)，輕度殘疾人士在家的使用率是遠遠高于在學(xué)?；蚴枪ぷ鞯攸c，而隨著年齡的增長，在65歲及年齡更大的殘疾人士中，這個差別比例更大，超過33%的人士選擇在家使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，重度殘疾人士對于電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用方式也呈現(xiàn)相同的選擇趨勢（見表2）。由此反映出，美國的殘疾人士對電腦和網(wǎng)絡(luò)的使用率是相當(dāng)高的，但由于各種原因，殘疾人士在公共場所獲取信息是局限的。視聽障礙人士是信息無障礙的最大需求者，因此在制定國家政策和組織公共活動中應(yīng)充分考慮到他們的使用習(xí)慣。

表 2 2010年美國殘疾人使用電腦及網(wǎng)絡(luò)情況調(diào)查（按年齡段）〔3〕

2.2 相關(guān)法律法規(guī)和組織

美國政府十分重視殘疾人的生活、就業(yè)、教育等問題，而對殘疾人的立法建設(shè)也是循序漸進、逐步完善的。從1968年實施的《建筑物障礙法》（ABA, Architectural Barriers Act of 1968）〔4〕里面明確提出用聯(lián)邦資金設(shè)計、建造、改建或租借的建筑設(shè)施必須無障礙以確保殘障人士可以使用，包括國防部、郵政部在內(nèi)的4個聯(lián)邦機構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，到1973 年的《康復(fù)法案》（Rehabilitation Act of 1973 ），〔5〕其中504條規(guī)定，所有的政府機構(gòu)、聯(lián)邦政府資助的項目、K-12學(xué)校、高等教育實體（州學(xué)院，大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校）都確保不能歧視殘障人士。1998年《康復(fù)法修正法案》出臺，修改了第508節(jié)，規(guī)定聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)電子和信息技術(shù)的開發(fā)、維護、采購，確保聯(lián)邦部門的電子和信息技術(shù)、網(wǎng)頁服務(wù)無障礙化?！?〕

2012年7月26日，美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬為了紀(jì)念《美國殘疾人法》（ADA, Americans with Disabilities Act of 1990）通過22周年發(fā)表了演講，這是一部具有歷史意義的民權(quán)法律，它由美國國會在1990年7月通過，經(jīng)由老布什總統(tǒng)簽署生效。它規(guī)定了殘疾人所應(yīng)享有的權(quán)利，特別是就業(yè)方面不應(yīng)受到歧視。在第一部分就業(yè)、第二部分政府項目與服務(wù)、第三部分公共供給中還都涉及到圖書館為殘疾人服務(wù)的責(zé)任內(nèi)容，〔7〕這項立法被視為保護美國殘疾人民權(quán)的一個重大勝利，在使用社會服務(wù)設(shè)施，出入公共場所和就業(yè)等方面給殘疾人提供了更大的便利條件。

而在為殘疾人服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的制定方面，美國圖書館協(xié)會（ALA，American Library Association）及美國國會圖書館發(fā)揮了重大作用。ALA是美國圖書館界的專業(yè)組織，是世界上最大的圖書館協(xié)會之一，成立于1876年。美國圖書館協(xié)會認(rèn)識到殘疾人是常被社會忽視的一大群體，此外，許多殘疾人會在教育，就業(yè)和社會活動中面臨經(jīng)濟上的不平等待遇，或受到文化孤立和歧視，而圖書館在促進殘障人士充分參與社會活動中起著舉足輕重的作用。〔8〕

1996 年美國頒布并于 2003 年修訂的《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》(Library Services and Technology Act，簡稱 LSTA)指出，對與特殊人群相關(guān)的項目及服務(wù)提供優(yōu)先權(quán)，包括：殘障人、失業(yè)人群、不以英語為母語人群、缺乏基本讀寫能力人群及貧困人群，〔9〕其目的之一就是重視對殘疾人以及服務(wù)水平低下地區(qū)人群的服務(wù)。

2009 年ALA委員會投票通過了“Services to Persons with Disabilities”（為殘障人士服務(wù)）作為ALA政策第53.1.20條寫進《圖書館權(quán)利法案新解》中，〔10〕內(nèi)容明確了圖書館對任何民眾包括殘疾人平等服務(wù)的職責(zé)，也對圖書館如何為殘疾人服務(wù)做出了具體規(guī)定。要求圖書館應(yīng)利用無障礙設(shè)計的原則，以確保圖書館各項設(shè)施，設(shè)備、政策、服務(wù)和資源滿足所有用戶的需求，當(dāng)中還強調(diào)了圖書館應(yīng)為所有工作人員和志愿者提供培訓(xùn)以提高他們?yōu)闅埣踩朔?wù)的技術(shù)能力。

這些政策的制定和實施為美國圖書館界進行無障礙信息服務(wù)提供了法律依據(jù)，使其為殘疾人服務(wù)走向制度化、常規(guī)化，為其提供信息無障礙服務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

3 美國圖書館無障礙服務(wù)現(xiàn)狀

3.1 無障礙的建筑設(shè)施

圖書館作為開放性的服務(wù)機構(gòu)，在設(shè)計理念和設(shè)備購置上必須考慮殘疾人的使用。比如亞拉巴馬大學(xué)圖書館 (University of Alabama Libraries)〔11〕入口和停車場的電梯可直達圖書館內(nèi)部各層, 各層門口還備有為殘肢人設(shè)置的輪椅、水龍頭、公用低位電話等設(shè)施。同時, 圖書館各入口都設(shè)有斜坡通道, 輪椅可輕松進出圖書館的各個廳室。俄亥俄大學(xué)圖書館(OHIO University Library)〔12〕為便于行動不便的讀者到圖書館取書, 圖書館樓下的停車位安裝了一個圖書輸送的裝置, 殘疾讀者可以坐在輪椅上甚至在汽車的駕駛室內(nèi)取書。

根據(jù)美國研究型圖書館協(xié)會（ARL）的相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計表明，〔13〕74%的圖書館具備盲人打印機、聾人電話、視聽室、殘障人衛(wèi)生間等設(shè)備，幾乎所有的圖書館都有專門為殘疾人設(shè)置的無障礙通道。其中54%的圖書館設(shè)有殘疾讀者專用自習(xí)室，只要有需要便可在線預(yù)定室內(nèi)還設(shè)有衛(wèi)生間和盥洗室，方便殘疾讀者在一個相對獨立，安全的環(huán)境里學(xué)習(xí)和休息。此外，84%的圖書館提供高度可調(diào)的家具，50%的圖書館可提供安靜的或相對隔離的服務(wù)區(qū)，其服務(wù)設(shè)施包括: 特殊的借還書設(shè)備、專用軟件的筆記本電腦、允許帶導(dǎo)盲犬的區(qū)域、燈光調(diào)節(jié)器、百葉窗、隔音房間等，有的圖書館還在咨詢臺旁增加了供聽障讀者免費使用的文本電話(TTY , text telephone,一種無線電通信裝置)。

3.2 無障礙的輔助設(shè)備

在為殘疾人提供的輔助設(shè)備上，美國的一些圖書館也做得相當(dāng)細致,80%的ARL成員館提供掃描儀、音箱和軌跡球等，有三分之一的圖書館提供加大型鍵盤和操縱桿，有23%的圖書館提供發(fā)聲鍵盤、聲光轉(zhuǎn)換傳感器、手語可視電話、臺式照明放大鏡、有聲讀物播放器等。美國的州立圖書館〔14〕為殘疾人提供的輔助設(shè)備有盲文計算機、盲文打字機、屏幕擴大軟件、盲人閱讀器、自動翻頁器、光符閱讀器、無紙盲文顯示器、大紙本印刷軟件、富蘭克林有聲字典、和熱能復(fù)印機等等。安多弗-哈佛大學(xué)神學(xué)圖書館(Andover-Harvard Theological Library)〔15〕是哈佛大學(xué)圖書館的一個分館，其縮微閱覽室就配備了閉路式電視視頻放大鏡 (CCTV)，此設(shè)備可放大打印文本，其他材料以及三維圖片。弗吉尼亞大學(xué)圖書館( University of Virginia Library) 在其館內(nèi)電腦上配備了系列輔助軟件〔16〕:Kurzweil3000——特別為有朗讀困難和書寫困難的讀者提供的綜合性閱讀、寫作和學(xué)習(xí)軟件；Zoom Text——專門為視障讀者而設(shè)計的電腦屏幕放大軟件,該軟件具有Web 探測器、桌面探測器、部分放大、支持PDF文件等功能;JAWS——為盲人或視障讀者設(shè)計的屏幕閱讀軟件，該軟件可以通過內(nèi)置的語音合成技術(shù)朗讀出屏幕上的內(nèi)容, 支持多種語言。

3.3 無障礙的館藏資源

除了無障礙的館舍設(shè)施和設(shè)備，美國圖書館的館藏資源也充分考慮到殘疾人士的使用，美國國會圖書館盲人及肢體殘疾人服務(wù)部(NLS)〔17〕包含兩個目標(biāo)： 發(fā)展和維護盲文館藏等以滿足不同讀者的需求；并統(tǒng)一制定圖書館為殘疾人服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。NLS可提供盲文書、雜志、盒式磁帶、音頻播放設(shè)備等。大量文獻和書籍被轉(zhuǎn)為有聲磁帶、光盤或制成點字圖書、雜志, 這些資源能最大程度滿足視障讀者的需求。目前, NLS制作了超過53000種不同題材的有聲讀物, 這些讀物包括不同國籍及文字的書種。1999年NLS開始用網(wǎng)頁點字系統(tǒng)通過因特網(wǎng)為盲人用戶服務(wù)，還為用戶提供盲文書籍的下載服務(wù), 并提供合成語音軟件在線“聽”書；圖書館還為有聽力障礙的讀者配有圖書館指引小冊、提供加有旁白字幕的影像資料；專門組織了聾人讀書小組、免費聽力測試等，〔18〕處處體現(xiàn)了對殘疾讀者的關(guān)懷和考慮。

3.4 無障礙的個性化服務(wù)

在為殘障讀者服務(wù)方面，美國各大圖書館均有自己的特色，但都秉承著公平服務(wù)，創(chuàng)建無障礙信息環(huán)境的宗旨。例如NLS與美國郵政局達成協(xié)議，可為殘疾人提供免費郵寄服務(wù), 盲文書和雜志可以免費郵寄到讀者家中，還可通過免費郵寄實現(xiàn)還書，如果需特別的資料和設(shè)備，只要殘障讀者將郵寄地址告訴海外服務(wù)的圖書館員, NLS就會將資料免費郵寄給讀者。佐治亞大學(xué)圖書館（University of Georgia Libraries）在館內(nèi)設(shè)有圖書館協(xié)調(diào)員, 以協(xié)助殘疾讀者更好地使用圖書館, 包括文獻檢索、打印或者復(fù)印資料、圖書館向?qū)У?，?9〕遇到任何問題還可直接打電話到各個流通前臺讓工作人員來幫忙，或者提前打電話發(fā)郵件預(yù)約協(xié)助服務(wù)。賓夕法尼亞大學(xué)圖書館(University of Pennsylvania Libraries)〔20〕可通過國內(nèi)外的來電，郵件提供資料傳遞，續(xù)借和館際互借的服務(wù)；讀者還可短期租借磁帶錄音機和語音計算器；圖書館還提供學(xué)術(shù)上的研究幫助等。

3.5 無障礙的圖書館網(wǎng)頁

3.5.1 無障礙網(wǎng)頁的必要性

網(wǎng)站可以協(xié)助殘疾人在當(dāng)今社會中更獨立地生活。在某些情況下，網(wǎng)站是殘疾人士接觸最新資訊的唯一途徑，如果缺乏考慮，那么將會給他們的使用帶來不便。例如視障人士無法看到電腦屏幕或在觀看電腦屏幕時有困難，網(wǎng)站應(yīng)能配合使用屏幕閱讀軟件、屏幕放大器及色盲人士可看得到的顏色；身體殘疾人士無法透過正常方式使用鍵盤和鼠標(biāo)操作電腦；而癲癇癥患者可能會對閃動的影像有過敏反應(yīng)等等。圖書館作為信息傳播的重要門戶，為了便于為更多殘疾人服務(wù)，無障礙理念應(yīng)該始終貫徹于其網(wǎng)頁設(shè)計中。

3.5.2 無障礙網(wǎng)頁的國際標(biāo)準(zhǔn)

為了建立無障礙網(wǎng)站以方便殘疾人士使用，萬維網(wǎng)聯(lián)盟（World Wide Web Consortium, W3C）成立了 W3C Web Accessibility Initiative（WAI），讓世界各地的資訊科技界、殘疾人士機構(gòu)、政府及研究機構(gòu)的人員同心協(xié)力，共同制定《無障礙網(wǎng)頁內(nèi)容指引》 （Web Content Accessibility Guidelines,WCAG）和開發(fā)資源，以提供一個Web無障礙的共同標(biāo)準(zhǔn)來推動網(wǎng)站采用無障礙設(shè)計。指引的現(xiàn)行版本為《無障礙網(wǎng)頁內(nèi)容指引》2.0 版。WCAG2.0定義了使殘疾人士更方便地使用Web內(nèi)容的方法，這些指引也適合老年人上網(wǎng)，還可讓普通用戶更好的使用。

該指引由四個部分組成〔21〕：4項原則——感知，可操作性，易于理解和穩(wěn)定性，它提供了Web無障礙的基礎(chǔ)；指引——提供的12項指引是為了達到這樣一個基本目標(biāo)，這個目標(biāo)是作者應(yīng)努力以使內(nèi)容更容易讓不同癥狀的殘疾用戶能夠訪問；61項 成功準(zhǔn)則——對每一個指引，提供了可測試的成功準(zhǔn)則，以允許WCAG2.0被用在需要進行需求和一致性測試的地方，為了滿足不同的群體和不同的情況而定義了一致性的三個級別：A（最低），AA，AAA級（最高）；多種技術(shù)和技巧——對于WCAG2.0文件里每條指引和成功準(zhǔn)則，工作組也說明了范圍廣泛的各種技巧。且技巧內(nèi)容豐富，主要分為足夠達到成功標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和建議性技巧兩類。

3.5.3 無障礙網(wǎng)頁計劃

2011年，賓夕法尼亞州立大學(xué)圖書館就實行了無障礙網(wǎng)頁計劃（Penn State University Libraries’ Web Accessibility Plan）,〔22〕該計劃的宗旨就是為了創(chuàng)建和維護一個無障礙訪問的網(wǎng)站，其目標(biāo)是為所有學(xué)生、教師、工作人員、訪客和公眾提供無障礙的在線資源。計劃的第1階段的目標(biāo)是讓圖書館網(wǎng)頁和LionSearch滿足WCAG 2.0 AA指引。此計劃還包括確定無障礙事項、組建圖書館網(wǎng)頁無障礙團隊、提供無障礙網(wǎng)頁培訓(xùn)、全校的無障礙培訓(xùn)以及開展圖書館無障礙活動等等，第1階段已經(jīng)達到預(yù)期目標(biāo)，第2階段也已從2012年10月開始。

4 對我國圖書館無障礙信息服務(wù)的啟示

4.1 加強圖書館相關(guān)立法建設(shè)

在許多國家的法律中有涉及保障殘疾人權(quán)利的專門條款，逐步形成了保障殘疾人生活、教育、康復(fù)、醫(yī)療、就業(yè)等各方面權(quán)益，為殘疾人平等參與社會生活和充分享有社會發(fā)展成果奠定了無障礙的法律基礎(chǔ)。我國1982年將“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”寫入《憲法》。1990年又頒布了《殘疾人保障法》。

然而一個較完善的政策體系應(yīng)該涵蓋法律、行業(yè)規(guī)范和圖書館內(nèi)部規(guī)章三個層面，關(guān)于我國圖書館為殘疾人服務(wù)的政策情況，國家和行業(yè)并沒有出臺專門為殘疾人服務(wù)的具體政策?！?3〕而在現(xiàn)有的地方圖書館法規(guī)中，大多只是描述性的規(guī)定，并沒有詳盡的服務(wù)條例和具體的服務(wù)措施。各地方圖書館應(yīng)該結(jié)合本館實際情況，借鑒美國圖書館細致人性化的特點，從實際操作層面規(guī)范圖書館為殘疾人提供的服務(wù)，內(nèi)容可以囊括建筑設(shè)施、館藏資源、輔助設(shè)備、用戶需求、交流宣傳、人員培訓(xùn)等方面。只有在這三個層面共同指導(dǎo)下，才能促進殘疾人無障礙信息服務(wù)長遠的發(fā)展。

4.2 加強無障礙信息資源共享建設(shè)

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查顯示，全國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國人口比例的6.34%〔24〕,而殘疾人普遍文化水平較低,閱讀是殘疾人獲取知識的重要途徑，如果僅靠圖書館自身的力量來改善這個現(xiàn)狀，顯然杯水車薪。

首先，圖書館作為非營利性機構(gòu)，如果沒有政府或者其它機構(gòu)的專項資金撥款，這些適合殘疾人使用的信息資源無論是質(zhì)量還是數(shù)量上都很難保證。近年來數(shù)字圖書館的出現(xiàn)無疑是滿足殘疾人閱讀需求的理想方式。作為國家文化創(chuàng)新工程項目，中國殘疾人數(shù)字圖書館網(wǎng)站的誕生，已經(jīng)初步為殘疾人搭建了一個平等共享公共文化服務(wù)的平臺。我們需要建立一個能把盲人數(shù)字圖書館、中國殘疾人數(shù)字圖書館以及其他為殘疾人服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)整合起來，組成一個服務(wù)于聾啞讀者、盲人讀者、肢殘讀者、智障讀者等所有殘疾人，集咨詢檢索、網(wǎng)頁點字系統(tǒng)、音頻、視頻、聽讀、資料下載等服務(wù)方式為一體，并有專業(yè)館員答疑解惑，真正意義上的中國殘疾人數(shù)字圖書館?！?5〕

4.3 全面貫徹?zé)o障礙網(wǎng)頁的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

近年來，國家已將信息無障礙服務(wù)作為一個重要內(nèi)容寫入了相關(guān)的政策法規(guī)中，在國務(wù)院下發(fā)的《中國人殘疾人事業(yè)十一五綱要》中提出了要通過信息無障礙建設(shè)，全面提升殘疾人的服務(wù)水平和生活質(zhì)量。2008年3月1日，我國制定出臺了通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即《信息無障礙 身體機能差異人群 網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》、《信息無障礙 身體機能差異人群 網(wǎng)站設(shè)計無障礙評級測試方法》?！?6〕2010年3月國務(wù)院再次提出“有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)?！薄皥D書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙?！?/p>

我國無障礙信息技術(shù)起步較晚，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定也較晚。大多數(shù)政府、企業(yè)、學(xué)校等的網(wǎng)頁在設(shè)計制作初期并沒有考慮到殘疾人士的使用，所以給殘障人士帶來很多不便。為了響應(yīng)國家對于無障礙信息工程的號召，更全面的提升無障礙信息服務(wù)的水平和能力，圖書館作為信息傳播的門戶，必須全面貫徹?zé)o障礙網(wǎng)頁的設(shè)計理念，以更好的為殘疾讀者服務(wù)。

4.4 提高為殘疾人服務(wù)的水平

近年來，我國圖書館為殘疾人服務(wù)的事業(yè)已經(jīng)在逐步發(fā)展，但仍存在不少問題。一方面，能為他們提供服務(wù)的圖書館數(shù)量遠遠不足，普遍集中在大中城市，小城市或者農(nóng)村屈指可數(shù)；而有些圖書館只在特定的時間才向殘疾人開放，服務(wù)時間偏短。另一方面，盡管圖書館在無障礙設(shè)施建設(shè)，殘疾人閱覽專區(qū)的設(shè)立，盲文、有聲讀物和數(shù)字資源提供，殘疾人電腦培訓(xùn)及其他服務(wù)活動多元化等方面取得了較大的進步，但仍然存在館藏特殊載體資料陳舊、缺乏統(tǒng)一揭示和共享，服務(wù)人員意識與技能欠缺，殘疾人專門閱覽空間建設(shè)欠規(guī)范化和利用率低下，服務(wù)活動單一、非持續(xù)性與邊緣化等問題?！?7〕

為實現(xiàn)圖書館為殘障人士服務(wù)的常規(guī)化或主流化，圖書館界應(yīng)在理念變革、服務(wù)創(chuàng)新和持續(xù)開展以及相關(guān)制度支持等方面努力提高服務(wù)水平。另外，圖書館自身的力量畢竟有限，而社會的力量則是無窮的。對殘疾人的關(guān)愛，不但是政府發(fā)展殘疾人事業(yè)的群眾基礎(chǔ)，也是助殘社會團體得以蓬勃發(fā)展的社會土壤。令人欣慰的是，已經(jīng)有越來越多的社會團體和志愿者組織加入到為殘疾人服務(wù)的工作中來，圖書館可以和有關(guān)單位、組織通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同為殘疾人服務(wù)。

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