黃偉

[編者按] 黨的十八屆四中全會(huì)，以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，與時(shí)俱進(jìn)地提出了一系列新論斷、新思路、新舉措，為了使我區(qū)廣大黨員干部全面理解、準(zhǔn)確把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，正確理解把握好全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、重點(diǎn)任務(wù)、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和根本保證，不折不扣地把中央關(guān)于 依法治國(guó)的決策部署落到實(shí)處，我們從本期開(kāi)始邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)全會(huì)精神進(jìn)行系列解讀。

黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、重大任務(wù)和系列舉措，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論指南和綱領(lǐng)性文件。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義

黨的十八屆四中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局看，由于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，這使依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，所以，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。一是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。二是全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。三是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證、道路方向

全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向一定要正確，政治保證一定要堅(jiān)強(qiáng)有力。必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證、制度屬性和前進(jìn)方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是法治道路。二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)道路。三是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是社會(huì)主義道路。四是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是傳承的道路、發(fā)展的道路、改革創(chuàng)新的道路。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

在指導(dǎo)思想上，十八屆四中全會(huì)在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，把“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神”并列為重要組成部分，這是全會(huì)的新提法。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。具體講有三層涵義：

一是明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手——中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五大體系構(gòu)成，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這為未來(lái)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)明確了體系框架。

二是在理念上堅(jiān)持“三個(gè)共同推進(jìn)”、“三位一體建設(shè)”，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面推進(jìn)依法治國(guó)的相關(guān)主體包括國(guó)家、政黨、政府和社會(huì)等四個(gè)主體。強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)。

三是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治是衡量一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在推進(jìn)法治建設(shè)上一定要把握四個(gè)環(huán)節(jié)，即立法、執(zhí)法、司法和守法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五、全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則

為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家這個(gè)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持五大基本原則。這五大基本原則，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等各個(gè)法制環(huán)節(jié)。

第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，這是不容置疑的，當(dāng)然也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保證和根本要求。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。

第二，堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國(guó)的主體。中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三，堅(jiān)持法律面前人人平等。平等要求任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)。貫徹平等原則必須以規(guī)范和約束公權(quán)為重點(diǎn)，加大對(duì)公權(quán)的監(jiān)督。

第四，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法治是治國(guó)理政的基本方式，但不是唯一方式，法治也有自身的不足和難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，為此，需要在國(guó)家和社會(huì)治理的同時(shí)，發(fā)揮法律和道德的作用，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。

第五，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的事業(yè)，必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，不斷改革創(chuàng)新，走中國(guó)自己的法治建設(shè)之路。

六、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)

十八屆四中全會(huì)堅(jiān)持改革方向、問(wèn)題導(dǎo)向，直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，重點(diǎn)提出了對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的六項(xiàng)重大任務(wù)和多項(xiàng)具體改革舉措。

第一，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。目前，我國(guó)已形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家生活和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但仍然需要從健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等四個(gè)方面提高立法質(zhì)量，制定反映人民意志的良法善法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

第二，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，法治建設(shè)的任務(wù)主要轉(zhuǎn)向法的實(shí)施。政府是法的實(shí)施的重要主體。為了達(dá)到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的新要求，需要從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等六個(gè)方面進(jìn)一步加快建設(shè)法治政府。

第三，保證公正司法，提高司法公信力。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。針對(duì)司法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，需要從完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督等六個(gè)方面采取一系列改革舉措，努力讓人民群眾在個(gè)案中感受到公平正義。

第四，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。通過(guò)推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等方面力促形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

第五，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要一支法治工作隊(duì)伍。這需要從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制等三個(gè)方面逐步提高法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

第六，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系上，必須堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)善于”，從堅(jiān)持依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、增強(qiáng)黨員干部法治思維并提高其依法辦事能力、推進(jìn)基層治理法治化等四個(gè)方面全面加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。

（作者系內(nèi)蒙古黨校法學(xué)教研部

副主任、教授）

（本欄編輯/麥力斯）