（深圳光明供電局，廣東 深圳 518000）

淺談電力企業(yè)外部安全隱患治理

楊遠佐

（深圳光明供電局，廣東 深圳 518000）

2013年以來我國一大批影響電力安全生產的重大隱患被排查治理，電力安全隱患治理變得尤為重要，本文主要介紹深圳電力生產隱患現狀及成因，分析了外部安全隱患的控制治理措施。

合力共管；治理；安全隱患

為進一步加強電力安全管理，保障人民群眾生命、財產安全，我局對涉電外部安全隱患方面高度重視， 同時集全社會合力共管，不斷治理隱患問題，防止電力安全事故的發(fā)生。

一、國內涉及電力生產隱患情況

2012年3月，電 監(jiān) 會 發(fā) 出 《關于 深 入開 展 電 力 安 全生 產 隱 患 排查 治 理工 作 的 通 知 》，要 求 在 近年 來 電 力安全隱患排查治理工作的基礎上，重點排查跨省跨區(qū)重要輸電通道和典型受端電網，百萬千瓦級大機組和大電廠，大規(guī)模集中接入地區(qū)風電場以及超高壓及特高壓輸電、超超臨界機組和自然條件惡劣的水電站等電力建設項目的安全隱患。隨后，一場大規(guī)模的排查治理隱患工作在電力行業(yè)展開，一大批影響電力安全生產的重大隱患被排查治理，其中，一般隱患308393項，整改率達到94.98%；重大隱患237項，整改率75.11%，未完成治理的重大隱患均列入了整改計劃，落實治理資金27.93億元。 正是電力安全生產隱患排查治理工作地扎實推進，保障了電力系統安全穩(wěn)定運行，電力可靠供應。自2012年8月份以來，全國電力事故和安全事件起數及人身傷亡人數明顯降低，沒有發(fā)生重大以上電力事故，全國電力安全生產形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

2013年1月14日，電監(jiān)會發(fā)布《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，《規(guī)定》將促進電力行業(yè)進一步落實隱患排查治理責任，進一步加強隱患排查、治理、管控、信息管理等各環(huán)節(jié)工作，促進電力安全隱患排查治理法制化、科學化，促進建立電力安全隱患排查治理工作的長效機制，有效解決當前安全生產中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高電力行業(yè)安全生產和監(jiān)督管理工作水平。

二、深圳電網外部安全隱患成因和現狀

隨著經濟的發(fā)展，深圳地區(qū)電網運行環(huán)境發(fā)生變化，危及電力安全運行的外部安全隱患逐漸形成，外部安全隱患因城市建設軌道建設等引起的違法填土、樹木超高、違章建筑等危及電網安全運行的隱患有越演越烈之勢，到2013年6月為止，已經形成危及輸電網安全運行的有800多處，危及配電網運行的有500多處且危害程度在加劇和隱患數量在上升，如何有效治理隱患是保證電網安全運行的重要工作。

外部安全隱患成因有以下情況，一是在電力電纜通道上和在高壓線路下種植樹木，樹木根徑和重量擠壓運行電纜造成破壞以及樹木超高碰觸高壓線路形成隱患點。二是在電力線路保護區(qū)違章施工危及電力電纜高壓線路。三是城市軌道建設和房地產開發(fā)產生的渣土違法堆填引起電力線路安全距離不足產生的隱患點。四是在電力線路保護區(qū)范圍內修建建筑屋影響電力設備安全運行。

電力外部安全隱患如果任其惡性發(fā)展，將會危及電網運行和人身安全，根據深圳電網近五年安全隱患事故進行統計，因違章施工、違法填土、樹木超高、外力破壞等原因引起的電力安全事故造成間接經濟損失5000多萬元，人身傷亡十三人；深圳市因事故造成的損失每年人民幣7億多萬元， 給人民生活水平和經濟帶來危害，給國家和人民帶來了巨大損失。不管是事故造成的損失和治理隱患所花經費，都是造成社會能源嚴重緊缺、資源供應不足、環(huán)境壓力加大，危害社會和諧有序發(fā)展。全社會有責任和義務對涉及電力隱患的形成進行制止和治理。

三、外部安全隱患的控制及治理。

電力外部安全隱患四點成因全部都有人為因數為主導，可以通過協調和行政手段予以控制和消除，附以法律手段進行維權，只要社會各界通力合作，齊抓共管、可有效將安全風險降低或消除，使安全局面在可控、受控、在控狀態(tài)，預防電力安全事故發(fā)生，確保電力生產安全運行。

隱患治理可按以下步驟達到有效控制。一是由電力運行部門作為設備管轄部門，應做好線路巡查，及時發(fā)現外部隱患，制定隱患處理措施，將隱患情況上報有關單位和上級領導。二是由城管和國土巡查大隊做好屬地巡查，制止電力線路保護區(qū)范圍產生違章建筑和種植樹木（因條件因素在保護區(qū)只能種植矮桿景觀樹）。三是建立供電企業(yè)和政府相關部門、社區(qū)三方聯動機制，及時制止違法行為和消除安全隱患。

對于已經形成的外部安全隱患，能落實到隱患制造單位的，應做到發(fā)現一單控制一單，將隱患及時消除，杜絕隱患事故的發(fā)生，一般的流程處理如下：

發(fā)現隱患——由運行部門負責電力線路保護區(qū)安全隱患工作排查。

現場溝通協調處理——由運行部門與隱患制造單位溝通協調，制造止隱患發(fā)展和消除現有隱患。

發(fā)出隱患告知通知書——如果運行部門與隱患制造單位溝通協調未達成有效控制，運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患告知通知書。

發(fā)出隱患整改通知書——運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患告知通知書5個工作日未處理的，運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患整改通知書。

采用行政手段——運行部門向隱患制造單位發(fā)出隱患整改通知書15日內未處理的，可采用停止供電和行政執(zhí)法機構采用的其他行政手段處理。

發(fā)出律師函——采用行政手段處理未果的，向隱患制造單位發(fā)出律師函通過法律維權。

對于發(fā)展中形成的外部安全隱患，應做到發(fā)現一單控制一單，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，可參照上述流程處理。每月對發(fā)現的隱患治理情況進行滾動跟蹤，制定具體治理方案和關鍵節(jié)點，完善電力設施和電力線路走廊標識標牌，做好電力設施保護宣傳工作；加大清查力度和線路巡護；做到有條不紊消除安全隱患。

結語

電力安全生產是關系到國家財產和廣大人民群眾生命的大事。為了國家的利益，企業(yè)的利益和本人的安全，及家人的幸福。全員全社會同心協力共同努力，通過溝通協調與行政執(zhí)法，附以法律手段，治理電力安全隱患，創(chuàng)建電力安全環(huán)境，同時可以提高電力安全生產保障能力，確保電力系統運行的可靠性、穩(wěn)定性和經濟性，更好的滿足我國社會主義現代化建設需求。

[1]供電企業(yè)信息安全隱患排查與治理[J].電力信息化，2011（03）.

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