胡立儉

伴隨著改革開放應(yīng)運(yùn)而生的開放型經(jīng)濟(jì)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)35年的飛速發(fā)展。2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生了深刻變革。中國(guó)作為當(dāng)前世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重;中國(guó)的開放型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)全球化鏈條上重要的一環(huán)，它所面臨的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)也顯得迫在眉睫。

開放型經(jīng)濟(jì)的兩種模式是“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，那么開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其實(shí)也就是如何更好地“引進(jìn)來(lái)”和如何更好地“走出去”的問題。在此用四個(gè)方面的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”來(lái)解答這個(gè)問題。

持續(xù)增量引進(jìn)來(lái)、過(guò)剩存量走出去

持續(xù)增量引進(jìn)來(lái)。2011年開始，在珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，出現(xiàn)了大批工廠倒閉、用工荒、外資撤資的現(xiàn)象，其中大部分的外資企業(yè)撤資原因是“成本上升，特別是用工成本上升”。在外資撤離的形勢(shì)下，我們應(yīng)該開辟新的引資思路，培育新的外資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。解決這個(gè)難題，最好的辦法就是引領(lǐng)外資“西進(jìn)”，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，江西省恰恰就是承接外資“西進(jìn)”最具優(yōu)勢(shì)的省份。

首先，江西在地域上是中國(guó)唯一的上承長(zhǎng)三角、下接珠三角的省份，與東部沿海地區(qū)一衣帶水，有著其他中部省份無(wú)法比擬的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有滬昆高鐵、長(zhǎng)江水道、滬昆、贛粵高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施。其次，江西是一個(gè)人口大省，勞動(dòng)力供給充足，用工成本相對(duì)較低，可以大大緩解外資企業(yè)的成本壓力。

江西省應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，引導(dǎo)外資企業(yè)從東部沿海地區(qū)向江西轉(zhuǎn)移，促進(jìn)江西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，使外資在這里重?zé)ㄐ律?，成為江西省新的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、持續(xù)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

過(guò)剩存量走出去。中國(guó)有兩大嚴(yán)重過(guò)剩，一是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，二是外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重過(guò)剩。目前，中國(guó)的煤炭、鋼鐵、建材、光伏、電力等諸多行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，造成的后果就是企業(yè)產(chǎn)品庫(kù)存過(guò)多、產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、利潤(rùn)嚴(yán)重縮水、大量的資源浪費(fèi)等，經(jīng)濟(jì)危機(jī)中推出大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃，使得中國(guó)的產(chǎn)能利用率已經(jīng)從危機(jī)前的約80%下降到今天的60%左右。

另外，到2012年中國(guó)已擁有3萬(wàn)多億美元的外匯儲(chǔ)備，折合人民幣超過(guò)20萬(wàn)億，是中國(guó)政府年度財(cái)政總收入的2倍，是中國(guó)規(guī)模生產(chǎn)總值的1/2，而且每年還在不斷遞增。截至2014年9月，外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.8萬(wàn)億美元。另一方面，美元的持續(xù)貶值正在掏空中國(guó)的外匯儲(chǔ)備，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007—2013年，因美元貶值造成的中國(guó)外匯儲(chǔ)備損失，高達(dá)7000億美元。

按照一艘“遼寧”號(hào)航母的造價(jià)35億美元來(lái)計(jì)算，過(guò)去的6年時(shí)間，中國(guó)損失了大約200艘“遼寧”號(hào)航母！

近幾年來(lái)，全國(guó)性的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致了原本就開采成本高、安全壓力大的煤炭陷入困境，而中美、中歐之間“光伏產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)”的殃及，使得光伏行業(yè)也成了產(chǎn)能過(guò)剩的“重災(zāi)區(qū)”。

中國(guó)巨量的外匯儲(chǔ)備對(duì)于資源豐富、工業(yè)落后的發(fā)展中國(guó)家是一塊大的“蛋糕”。

我國(guó)已經(jīng)成立或者擬成立多家區(qū)域性和政策性的出口信貸銀行、通過(guò)資本輸出將國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至資本短缺的發(fā)展中國(guó)家。

例如，煤炭、光伏行業(yè)應(yīng)該抓住這個(gè)政策機(jī)遇，利用我們?cè)诰ら_采煤礦的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和良好的光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將目前已經(jīng)過(guò)剩的產(chǎn)能釋放“出?！?。

優(yōu)質(zhì)要素引進(jìn)來(lái)、優(yōu)勢(shì)要素走出去

優(yōu)質(zhì)要素引進(jìn)來(lái)。衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否是可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，是各生產(chǎn)要素的配置水平和發(fā)達(dá)程度，當(dāng)前我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一低端，難以融入全球價(jià)值鏈。

還是以江西為例，江西也是一個(gè)典型的“基本要素強(qiáng)、高級(jí)要素弱”的省份。

招商引資最直接的目的肯定是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但如果要實(shí)現(xiàn)外資帶動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要通過(guò)外資企業(yè)的平臺(tái)培育一批高端人才、通過(guò)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴融入他們的全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，并將他們帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新思維、科學(xué)的管理方法和企業(yè)制度轉(zhuǎn)化為自己的生產(chǎn)力。

江西山好水好，造就了質(zhì)量上乘的農(nóng)產(chǎn)品，但江西的農(nóng)產(chǎn)品附加值其實(shí)是很低的，如果能通過(guò)外資先進(jìn)技術(shù)+管理理念+營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的模式大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，江西的農(nóng)產(chǎn)品一定能夠享譽(yù)世界。

優(yōu)勢(shì)要素走出去。 “中國(guó)要素”的比較優(yōu)勢(shì)究竟在哪兒呢？

資本和勞動(dòng)力，依然是我們最大的優(yōu)勢(shì)。首先是資本，當(dāng)前中國(guó)內(nèi)需不足，閑置資本大量囤積，中國(guó)每年的儲(chǔ)蓄占GDP比例高達(dá)40%以上，大約43萬(wàn)億元，位列世界第一。

如果政府能夠通過(guò)合理的制度安排和機(jī)制制定將這些閑置的資本轉(zhuǎn)換為對(duì)外投融資運(yùn)作平臺(tái)上的資金，將大有可為。

其次是勞動(dòng)力，作為世界上勞動(dòng)力最充沛的國(guó)家，中國(guó)的勞務(wù)輸出還有很大的發(fā)展空間。

當(dāng)前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力嚴(yán)重供不應(yīng)求，是全球吸收外籍勞務(wù)人員最多的地區(qū)，特別對(duì)于護(hù)士、醫(yī)生、海員、家政服務(wù)、婦幼保健、熟練技術(shù)工人等工種的需求十分強(qiáng)勁。

集約產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)、高新產(chǎn)業(yè)走出去

集約產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之粗放已經(jīng)嚴(yán)重影響到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的單位GDP能耗均大大低于中國(guó)，綠色、低碳、環(huán)保在這些國(guó)家已經(jīng)不僅僅局限于一種產(chǎn)業(yè)理念，而實(shí)實(shí)在在地成為全產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。

目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)著手征收“碳關(guān)稅”，首先是中國(guó)的高單位能耗產(chǎn)品，有專家預(yù)計(jì)，一旦“碳關(guān)稅”實(shí)施，中國(guó)將有大批高污染、高能耗的出口型制造企業(yè)被淘汰。我們?cè)谝胪赓Y的取向方面，除了在環(huán)境影響、資源消耗方面設(shè)立門檻，更應(yīng)側(cè)重于引進(jìn)那些掌握了尖端的綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能、智能技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，除了降低它們自身對(duì)資源的消耗、環(huán)境的破壞之外，還能帶動(dòng)中國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高新產(chǎn)業(yè)走出去。高新技術(shù)產(chǎn)品也是國(guó)際市場(chǎng)上最吃香、附加值最高的產(chǎn)品，中國(guó)在航天、超導(dǎo)、納米等領(lǐng)域掌握著許多世界頂尖技術(shù)，如果能及時(shí)地將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，中國(guó)的高新產(chǎn)業(yè)將在國(guó)際市場(chǎng)上長(zhǎng)袖善舞，一改國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)制造=廉價(jià)+低端的印象。

中國(guó)的高鐵技術(shù)目前在世界處于領(lǐng)先地位，同時(shí)也具有最廣闊的市場(chǎng)前景。

據(jù)國(guó)際鐵路聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，未來(lái)10年的海外高鐵基建市場(chǎng)容量將達(dá)到3萬(wàn)億元。目前我國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽訂了鐵路建設(shè)合作意向。90多個(gè)國(guó)家希望中國(guó)能給予高鐵技術(shù)和建設(shè)的支持。

當(dāng)前世界處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)上，新能源、新材料、生物技術(shù)將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

可以說(shuō)中國(guó)與世界都處在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上，像江西這樣的省份更應(yīng)該依托特殊的資源優(yōu)勢(shì)（如稀土、多晶硅等），在新材料領(lǐng)域打造產(chǎn)融貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研一體化的高新產(chǎn)業(yè)鏈，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)彎道超車、進(jìn)位趕超。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化引進(jìn)來(lái)、中小企業(yè)走出去

結(jié)構(gòu)優(yōu)化引進(jìn)來(lái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題由來(lái)已久。

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家、三大產(chǎn)業(yè)在GDP總量中的比重基本上都保持在，第一產(chǎn)業(yè)1%～1.5%、第二產(chǎn)業(yè)20%～30%、第三產(chǎn)業(yè)70%～80%的水平，發(fā)展中國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重平均水平為50%，而中國(guó)2014年前三季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為46.7%，低于平均水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重大課題之一。

目前，外資在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占的比重中，第二產(chǎn)業(yè)仍然是首選，這反而加劇了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，所以當(dāng)下的招商引資工作，應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的一致。

要大力引進(jìn)外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)、有選擇性地引進(jìn)外資進(jìn)入工業(yè)、重點(diǎn)引進(jìn)外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)。此外，旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一，具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的省份，應(yīng)該開放思路，引入外資帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

中小企業(yè)走出去。中小企業(yè)旺盛的生命力和推動(dòng)力，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了舉足輕重的作用，且已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

為什么這么說(shuō)？我國(guó)目前有中小企業(yè)4200多萬(wàn)家，它們貢獻(xiàn)著約50%的稅收、60%的GDP、70%的出口和80%的就業(yè)崗位， 99.8%的企業(yè)屬于中小企業(yè)。而在走出去的企業(yè)中，絕大部分是國(guó)有企業(yè)。

一方面，中小企業(yè)大多是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)“走出去”相對(duì)于國(guó)有企業(yè)其實(shí)具備許多體制機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)，但政府對(duì)于民營(yíng)資本的扶持力度非常有限，民營(yíng)企業(yè)“走出去”獲得的政策、金融等支持相對(duì)偏少，中小企業(yè)寧愿參與國(guó)內(nèi)慘烈無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，也不愿“孤身出?！?。

在入圍2013年ENR（全球工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)威雜志）國(guó)際最大承包商250強(qiáng)的53家中國(guó)企業(yè)中，竟沒有一家是民營(yíng)企業(yè)。

另一方面，中小企業(yè)自身體量小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，國(guó)際化人才不足，導(dǎo)致在海外市場(chǎng)難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，往往走一種“短平快”、“游擊戰(zhàn)”的模式。

中小企業(yè)走出去，需要政府和企業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。

首先，政府要給予企業(yè)必要的資金和政策扶持，提供國(guó)外市場(chǎng)的政治、法律、稅率、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)等方面的市場(chǎng)信息服務(wù)。

其次，企業(yè)自身也可以通過(guò)進(jìn)入國(guó)有大型企業(yè)的海外產(chǎn)業(yè)鏈（如分包、物流、勞務(wù)輸出等方式），或者組成多個(gè)企業(yè)聯(lián)合體等方式“曲線出?！?。如此一來(lái)，中國(guó)的中小企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上，勢(shì)必成為一股不可忽視的力量。

無(wú)論是站在過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的哪個(gè)角度看，開放型經(jīng)濟(jì)都將長(zhǎng)期引領(lǐng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》中提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

《決定》指出，要 “適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”，為開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路指明了方向和路徑，是我們今后一段時(shí)期內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)工作的原則和重點(diǎn)之所在。