王茜

摘 要：為及時有效地控制內蒙古大興安嶺林區(qū)重大林業(yè)有害生物災害的擴散、蔓延，保障國土生態(tài)安全，就必須將重大林業(yè)有害生物造成的影響和損失降到最低限度。應借鑒國內外防控重大林業(yè)有害生物的經(jīng)驗和做法，建立起林區(qū)應對重大林業(yè)有害生物的快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升應對災害的能力，促進健康，持續(xù)的發(fā)展。

關鍵詞：林業(yè) ?有害生物 ?災害 ?進行防控

中圖分類號：S763 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（c）-0245-01

1 建立組織指揮體系

林區(qū)重大林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部總指揮為林業(yè)局局長，副總指揮為林業(yè)局主管局長，成員為林業(yè)局計劃科、財務科、營林生產(chǎn)處、資源林政科、安全設備科、紀委、辦公室、野生動植物保護辦公室、森防站等部門負責人。防控指揮部下設辦公室，計劃財務科、防控組，辦公室設在林業(yè)局森防站。

2 指揮體系的職責

指揮部：研究決定重大生物災害處理過程中的具體問題，解決減災控災過程中資金及時到位等重大事項。計劃財務組：根據(jù)指揮部意見和處理需要，協(xié)調上級財政部門及時籌措和撥付救災資金。辦公室：負責重大生物災害應急處理的日常工作，協(xié)調指揮部各成員單位。防控組：負責防控措施的具體落實。

3 建立預警機制

（1）建立應急指揮系統(tǒng)。根據(jù)林區(qū)森林資源分布情況，結合氣象、地理位置、林業(yè)有害生物發(fā)生情況，在林業(yè)局建立健全重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警網(wǎng)絡和應急指揮信息系統(tǒng)。

（2）報告內容。上報的主要內容：重大林業(yè)有害生物的種類、發(fā)生地點、發(fā)生時間、級別、危害程度、發(fā)生區(qū)域，已經(jīng)采取的措施以及相關圖片、錄像材料等內容。

（3）監(jiān)測預報職能。林業(yè)局森防站是重大林業(yè)有害生物災害的具體實施單位，每年必須定期進行線路踏查和標準地調查，綜合分析林業(yè)有害生物發(fā)生及發(fā)展趨勢，提出防治方案，及時上報重大林業(yè)有害生物發(fā)生及防治進展。在對上報資料進行認真研究分析的同時，林管局森防站應派技術人員進行現(xiàn)地核查，在核查確屬重大林業(yè)有害生物災害時，及時通過電話、傳真、電子郵件、報告等形式向國家林業(yè)局匯報。并向鄰近林管局及其他相關部門通報有關情況。

（4）鑒定。對不能鑒定的重大林業(yè)有害生物種類，由林業(yè)局報送林管局組織鑒定，仍無法鑒定的，立即報送國家林業(yè)局鑒定中心進行鑒定。

4 建立預防機制

（1）加強林業(yè)有害生物基礎預防系統(tǒng)建設，包括監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系和防治減災體系等建設，做好有關資金、技術和物資的儲備，提高防控重大林業(yè)有害生物能力和水平。

（2）加強預測預報工作，突出預測預報在林業(yè)有害生物防控工作的中心地位，以國家級中心測報點建設為基礎，林管局級測報點和林業(yè)局級測報點為補充的監(jiān)測預報機制，提高應對重大林業(yè)有害生物的能力。

（3）組織重大林業(yè)有害生物災害應急處置救災人員專業(yè)技術培訓，提高應急處置技能。

（4）不斷加強國際間和部門間的交流與合作，及時掌握有害物種的信息，聽取專家意見，提出防治措施。

（5）定期開展林業(yè)有害生物普查工作，加強檢疫管理，一旦疫情發(fā)生，通過木材檢查站，嚴密封鎖，防止疫情擴散傳播。

（6）加強群眾監(jiān)測，建立有獎舉報制度。

（7）組織重大生物災害應急救災實戰(zhàn)演練，提高災害應急意識，加強應急能力。

5 應急響應

（1）林業(yè)局的響應。

林業(yè)局林業(yè)生物災害應急指揮部負責部署災害發(fā)生地的林業(yè)生物災害防治工作，統(tǒng)一指揮林業(yè)生物災害應急處置行動。并將災害情況和應急處置響應情況逐級上報至林管局。超出林業(yè)局處置能力的，由林業(yè)局報請林管局在技術、物資等方面提供支持。林管局視情況給予必要的支援。按照上級有關文件要求和操作規(guī)程積極組織實施，啟動應急預案，對發(fā)生區(qū)及其周邊區(qū)域進行調查、分析和檢驗，實施跟蹤監(jiān)測。對重大外來林業(yè)有害生物，要建立檢疫檢查站，嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物運出，防止疫情擴散蔓延。及時向林管局上報災情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭取公眾的支持跟理解。

（2）信息共享和處理。

（3）報告制度。

任何單位和個人都有權向當?shù)亓謽I(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患，也有權向上級林業(yè)主管部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災害應急響應的責任部門、單位及個人。

林業(yè)局森防站及林場測報網(wǎng)點是重大林業(yè)有害生物災害責任報告單位，林業(yè)有害生物防治專業(yè)技術人員是重大林業(yè)有害生物災害責任報告人。

有關單位及個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時，應立即向有關單位和部門匯報。所在地林業(yè)局森防站核實后應在2個工作日內報告林業(yè)局主管領導并按事權劃分逐級上報給上級主管部門。

（4）通迅。

在重大林業(yè)有害生物災害應急處置的整個過程中，必須保持電話及網(wǎng)絡的通暢。

（5）結束應急。

應急預案啟動后，通過采取全面有效的控制、撲滅措施，在重大林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)及周邊沒有發(fā)現(xiàn)新的災情，經(jīng)專家組對災情和防治效果的評估論證，及時向國家林業(yè)局指揮部提交評估報告，提出繼續(xù)實施，終結實施或轉為非重大生物災害事件實施防治的意見。根據(jù)專家組的意見，由國家林業(yè)局對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

6 保障措施

（1）經(jīng)費保障。

根據(jù)《重大災害財政應急保障預案》的要求，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”，處置重大林業(yè)有害生物災害所需財政負擔的防治經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。處置突發(fā)林業(yè)有害生物災害事件所需財政經(jīng)費，在年度預算內專項安排。

（2）通訊保障。

林業(yè)局應建立和完善重大林業(yè)有害生物災害應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保工作人員保持通暢的聯(lián)絡。

（3）物資儲備。

林業(yè)局應當緊密配合物資儲備建設工作的實施。因重大林業(yè)有害生物災害應急處置需要的，經(jīng)報請國家林業(yè)局同意后，實施救災物資的緊急調運。

（4）技術保障。

林業(yè)局要掌握和了解相關情況。同時加強培訓，提高專業(yè)技術人員和管理人員應對重大林業(yè)有害生物災害的能力。endprint