萬常慶　熊國平　蔡安綱

摘 要：現(xiàn)階段，土地的整理利用主要表現(xiàn)為建設(shè)用地與農(nóng)用地兩種形式，而這兩者本身是一個矛盾統(tǒng)一體。首先，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步都要對農(nóng)用地進(jìn)行大量的占用，而另一方面我國現(xiàn)階段對于農(nóng)用地的各種保護(hù)也成為一項(xiàng)重要問題，這是解決并確保廣大人民溫飽問題的重要基礎(chǔ)。因而，當(dāng)下城鎮(zhèn)化的發(fā)展與耕地保護(hù)工作形成了一種矛盾、統(tǒng)一的關(guān)系，兩者必須互相協(xié)調(diào)，解決存在矛盾，促進(jìn)共同發(fā)展。文章對當(dāng)前的土地開發(fā)與整理進(jìn)行了思路及對策上的分析與探討。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地資源；開發(fā)整理；措施

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步加深，新農(nóng)村的建設(shè)工作也在如火如荼的開展，作為發(fā)展資本的土地資源呈現(xiàn)出越來越少的趨勢，這也對發(fā)展進(jìn)程造成嚴(yán)重影響，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下土地資源占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著十分關(guān)鍵的重要作用。因而，土地資源的科學(xué)保護(hù)及合理開發(fā)影響著國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，不合理的開發(fā)與利用將對我國社會經(jīng)濟(jì)造成不利后果。

1 土地資源開發(fā)整理工作方式的分析

按照國家相關(guān)原則，對于土地資源的開發(fā)整理工作可分為幾步走：第一，將可用土地的當(dāng)前情況進(jìn)行了解和熟悉；第二，結(jié)合實(shí)際情況制定出相應(yīng)的工作思路及具體做法；第三，合理規(guī)劃做為重要指導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展做為關(guān)鍵基礎(chǔ)，推進(jìn)開發(fā)整理各項(xiàng)工作進(jìn)一步向縱深方向發(fā)展。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)的重視

在我國，土地政策屬于國家基本國策，無論開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量多少，對土地的保護(hù)工作也必須做到位，合理的開發(fā)是領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的重要原則。地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)視基本國策為標(biāo)準(zhǔn)，做好土地保護(hù)的同時進(jìn)行合理的開發(fā)，將基本農(nóng)田的保護(hù)工作作為重中之重，與此同時，開發(fā)利用成為強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)行可用資源的儲備。通過政策宣傳的方式，讓政策具體內(nèi)容深入各家各戶，使得人人懂政策、知法律。在這一過程中，各地方政府可以充分運(yùn)用宣傳標(biāo)語及廣播等形式，就相關(guān)法規(guī)政策及本地土地的開發(fā)整理現(xiàn)狀、開發(fā)項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行全方位的普及，讓廣大人民認(rèn)識到土地整理工作開展的必要性及優(yōu)越性。

1.2 做好科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行合理的整治開發(fā)

本地區(qū)的土地資源從類型上分，主要包括建設(shè)用地、農(nóng)用地及未利用地，并且資源本身并不多。作為當(dāng)?shù)鼐用裆畹幕颈Ｕ?，農(nóng)用地亟待增加，根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)有土地，必須以保護(hù)生態(tài)、合理開發(fā)、厲行節(jié)約為根本出發(fā)點(diǎn)，制定出與發(fā)展形勢相契合的土地整理具體方案，將“以改善生態(tài)環(huán)境為主，改變農(nóng)村生活環(huán)境為目標(biāo)的土地開發(fā)”原則作為準(zhǔn)則，并充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用。以地區(qū)長期發(fā)展為重要依據(jù)，確保農(nóng)村基本農(nóng)田免受侵占，同時加大荒山荒地、廢棄土地的復(fù)墾及可利用土地資源的開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村村貌綜合整治工作的開展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，將土地的開發(fā)整理作為生存之本。

1.3 土地整理工作力度必須加大

在資金不足的情況下，要對土地整理相關(guān)資金的管、收、用三個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。第一，收入關(guān)要把握好。對于非農(nóng)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的占用耕地現(xiàn)象，無論是個人或企業(yè)都必須根據(jù)土地管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用的收取。因?yàn)檎猩掏ㄟ^減免或優(yōu)惠的方式變相減免的情況必須杜絕。第二，資金關(guān)要做好控制工作。各項(xiàng)資金的收取都是通過國土局所設(shè)立的專戶，進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制，每項(xiàng)支出均必須嚴(yán)格按照相關(guān)的審批程序來進(jìn)行，在得到主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)之后才能使用，并且所有資金必須用到土地的開發(fā)整理工作上。

1.4 全面開發(fā)土地，進(jìn)行土地資源的集約利用

該地區(qū)若屬于山區(qū)，則可利用的土地資源較少，這種情況之下的土地開發(fā)與整理可通過綜合治理荒地與山溝，科學(xué)種田，讓土地的畝產(chǎn)量上升，并實(shí)現(xiàn)小型的機(jī)器化作業(yè)，以此提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)能力。通常，在山區(qū)具體實(shí)際條件下，要最大程度上讓耕種工作趨于科學(xué)化與先進(jìn)化，盡可能有效提高作業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，促進(jìn)土地利用集約型的發(fā)展。

2 土地整理各項(xiàng)工作的有效措施

土地資源的開發(fā)整理成為地區(qū)發(fā)展長期任務(wù)和首要工作。按照以往的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，可得出相應(yīng)的幾點(diǎn)措施以應(yīng)對今后工作中可能遇到的某些實(shí)際問題，促進(jìn)整理工作的有效開展和順利進(jìn)行。

2.1 要做好領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化工作，對目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行完善

一般而言，土地的開發(fā)整理屬于一項(xiàng)整體性的工作，其政策性上的要求相對較強(qiáng)，且責(zé)任性較重，技術(shù)性較高。當(dāng)前，盡管領(lǐng)導(dǎo)重視程度較高，但并沒有一套完整可行的管理體制，僅僅依靠相關(guān)的國土部門無法將工作做全，必須進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，并成立相應(yīng)的由縣政府人員領(lǐng)導(dǎo)的工作組。項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出任主要負(fù)責(zé)人，主要對項(xiàng)目過程中的關(guān)系協(xié)調(diào)與督促檢查工作負(fù)責(zé)，確保工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，同時讓項(xiàng)目質(zhì)量得到提升。

2.2 必須規(guī)范各項(xiàng)程序，對管理制度進(jìn)行有效完善

隨著項(xiàng)目的進(jìn)一步深入，因?yàn)橘Y金上的問題容易導(dǎo)致整個開發(fā)整理工作出現(xiàn)不順暢的情況。對此，土地的開發(fā)整理工作首先要重視立項(xiàng)，立項(xiàng)是整個工作的關(guān)鍵內(nèi)容，同時將制度作為監(jiān)管方式。在具體實(shí)施過程中必須通過制度來管事、管人，將項(xiàng)目實(shí)施往正確合理的發(fā)展方向上引導(dǎo)。我們必須建立具備可行性的完整的制度貫穿整個管理過程，包括項(xiàng)目的管理和資金的管理，一旦財政資金出現(xiàn)短缺的情況，調(diào)動并有效引導(dǎo)集體與個人的投資主動性，從多方面、多渠道進(jìn)行資金集中，確保開發(fā)整理工作的順利實(shí)施，這一過程中管理制度必須要跟上。

2.3 做好實(shí)地調(diào)研工作，對開發(fā)原則進(jìn)行完善

本地區(qū)的土地整理實(shí)際是以開發(fā)林地與新土地為主要對象，并沒有對耕地進(jìn)行綜合開發(fā)或者綜合整治。該地區(qū)以山地地形為主，因而可用資源基本上都在荒山、山溝等，其在分布上相對較為分散且能夠開發(fā)的面積也比較小。相關(guān)部門在實(shí)地調(diào)研工作中必須對全范圍內(nèi)可用土地進(jìn)行徹底的排查摸底，將土地數(shù)量、土地類型、分布情況等各項(xiàng)信息進(jìn)行全方位把握，以此準(zhǔn)確判斷開發(fā)方向。

2.4 進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)劃，著眼于長效發(fā)展

土地的開發(fā)整理工作必須以當(dāng)?shù)鼐唧w的發(fā)展要求為重要標(biāo)準(zhǔn)，將土地使用長期效益作為先導(dǎo)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益最大化為關(guān)鍵前提，采取科學(xué)方法及現(xiàn)金技術(shù)手段，進(jìn)行土地資源的全方位整理，以達(dá)到土地資源的最終優(yōu)化配制，通過合理科學(xué)的使用方法綜合利用土地，提升土地產(chǎn)出率與利用率。另外，我們的工作原則就是土地資源的可持續(xù)使用，一切工作的目標(biāo)與重心都必須緊密圍繞著可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)行合理、科學(xué)的土地規(guī)劃與土地整理，為我國土地資源開發(fā)利用工作的健康、長效發(fā)展提供有效保障。

3 結(jié)束語

近些年以來，開發(fā)項(xiàng)目逐漸增多，因而土地的利用率也在進(jìn)一步攀升，這就需要當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)能夠充分重視土地的整理工作，將科學(xué)發(fā)展作為重要依據(jù)，以政策為保障，著眼于地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，確保開發(fā)整理各項(xiàng)資金都落到實(shí)處，最大程度上提升生產(chǎn)效能與綜合能力，有效提高土地資源的使用率。

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