王秀蓮

包頭市一直以來十分重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工作，把改善生態(tài)和改善民生作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主題，并于2007年獲得了“國家森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)?！笆濉币詠恚^市累計(jì)完成營造林任務(wù)217.58萬畝，森林面積由628萬畝增加到703.9萬畝，凈增加75.9萬畝；森林覆蓋率以年均0.6個(gè)百分點(diǎn)遞增，現(xiàn)已達(dá)到16.9%。市委、市政府提出，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治、加快六大重點(diǎn)區(qū)域綠化、讓老百姓看得見滿眼綠色為目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)作為各級(jí)政府的工作重心、部門的合力方向和社會(huì)的自覺行為，努力建設(shè)祖國北方重要生態(tài)安全屏障上的亮麗包頭。

一、堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的先決條件

“十二五”以來，包頭市先后完成了6個(gè)重要的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃?！栋^市林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃》確定了包頭市生態(tài)建設(shè)“一核、三網(wǎng)、三區(qū)、四帶、多點(diǎn)”的生態(tài)建設(shè)總體布局，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)的“包頭模式”。《包頭市林地保護(hù)利用規(guī)劃》初步劃定了全市生態(tài)紅線，突出對(duì)林地資源的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用?！栋^市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》圍繞民生林業(yè)的發(fā)展路徑，努力打造“三區(qū)、兩帶、三集群、兩基地”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極。《包頭市六大重點(diǎn)區(qū)域綠化規(guī)劃》著眼于打破城鄉(xiāng)綠化二元體制和片區(qū)獨(dú)立局限，統(tǒng)籌國家林業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域綠化，按照“兩屏護(hù)城、十環(huán)圍鎮(zhèn)、六廊串聯(lián)、多點(diǎn)綻放”的建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化?！栋^市大青山南坡綠化總體規(guī)劃》確定了“三橫、五縱、六區(qū)、十二組團(tuán)”建設(shè)布局，打造以森林城市為核心的城市北界面?！栋^黃河國家濕地公園總體規(guī)劃》以“灘、水、園、澤、島”為主題，建設(shè)122.2平方公里的國家濕地公園，從而形成了包頭市構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的系統(tǒng)規(guī)劃體系。

二、堅(jiān)持把實(shí)施重大工程作為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）G6高速、110國道、210國道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和包頭市委"5421"發(fā)展戰(zhàn)略，我市把做好主要道路沿線環(huán)境整治和綠化作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，于2013年9月啟動(dòng)實(shí)施了包頭境內(nèi)G6高速公路、110國道、210國道沿線生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程，下大力氣整治環(huán)境，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)綠化。工程計(jì)劃在三條公路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)30-100米寬的綠化帶，對(duì)沿線“臟、亂、差”區(qū)域、污染小企業(yè)和私搭亂建等現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治。按照目標(biāo)任務(wù)，工程將在2014年6月底前見到明顯成效，12月底前全部完成。

工程堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)”和“適地適樹、寬幅密植、以植代育”的原則，實(shí)行全市統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域負(fù)責(zé)、分區(qū)（旗）實(shí)施，38家綠化公司分為90個(gè)標(biāo)段在300多公里的戰(zhàn)線上同時(shí)施工，確保了工程的順利推進(jìn)。截至目前，工程累計(jì)完成投資30.92億元；完成土地租用27089畝，土地征用1077畝；新打機(jī)電井98眼，鋪設(shè)管道25.9萬米；整地挖坑641.6萬穴，栽植苗木2173.56萬株，栽植地被及草坪39.8萬平方米。綠化面積4.5萬畝，完成目標(biāo)任務(wù)的105.5%；綠化里程251.6公里，完成目標(biāo)任務(wù)的107.8%。依法拆遷面積28.4萬平方米；清理違章建筑4.8萬平方米；完成墻面整治86萬平方米；填埋沙坑104.1萬立方米；清理垃圾102.1萬噸。整治美化里程73.5公里，完成目標(biāo)任務(wù)的67%。三條公路沿線環(huán)境治理初見成效，融生態(tài)、防護(hù)、景觀為一體的綠化帶已經(jīng)形成。

（二）大青山南坡綠化二期工程。大青山是內(nèi)蒙古高原和黃土高原的分水嶺，在國家建設(shè)十大生態(tài)屏障中處于四大屏障的交匯點(diǎn)，不僅是北方防風(fēng)固沙屏障、西部高原生態(tài)屏障，也是黃河流域生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。為充分發(fā)揮大青山森林“包頭之肺”的生態(tài)功能，2011年，在實(shí)施10萬畝大青山南坡綠化一期工程基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了大青山南坡綠化二期工程。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管護(hù)，綠化工程區(qū)內(nèi)全部配套節(jié)水滴灌設(shè)施，“十二32”期間規(guī)劃投資8.8億元，現(xiàn)已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)5.35萬畝，苗木成活率穩(wěn)定在95%以上。2012年，該工程被國家林業(yè)局評(píng)為“三北四期防護(hù)林體系優(yōu)質(zhì)工程”。

（三）六大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。全市成立了以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置2000萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)”的方針，全面加快重點(diǎn)區(qū)域綠化步伐。一是道路綠化。重點(diǎn)是抓好國道、省道及主要出口綠化，引入“綠道建設(shè)”理念，與城區(qū)道路綠化有效銜接，構(gòu)建完整的綠色走廊。農(nóng)區(qū)道路綠化按照“十個(gè)全覆蓋”要求，在村村通公路建設(shè)中，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)綠化。二是村屯綠化。堅(jiān)持增收與增綠相結(jié)合，大力發(fā)展果品林和經(jīng)濟(jì)林，讓農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的收益，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，使村屯綠化與新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)。三是廠礦園區(qū)綠化。著力強(qiáng)化礦山企業(yè)的生態(tài)建設(shè)責(zé)任，鼓勵(lì)倡導(dǎo)“一礦一企綠化一山一溝”，對(duì)采掘后的礦坑進(jìn)行平整和植被恢復(fù)，全市工農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。四是城鎮(zhèn)周邊綠化。對(duì)主城區(qū)周邊和外圍旗縣區(qū)政府所在地周邊進(jìn)行綠化，配合城中村、城邊村和棚戶區(qū)改造，著力建設(shè)好城區(qū)周邊道路、公共綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的造林綠化工作。通過拆遷、改造和整體開發(fā)建設(shè)，努力在主城區(qū)和其他城鎮(zhèn)周邊形成1-3公里寬的環(huán)城綠化體系。五是大青山前坡綠化。拓展企業(yè)及個(gè)人承包荒山荒地進(jìn)行綠化的途徑，加強(qiáng)政策兌現(xiàn)，鼓勵(lì)造林大戶持續(xù)投入。綠化要提檔升級(jí)，充分將景觀建設(shè)、生態(tài)種養(yǎng)殖、林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等方面融合為一體。六是黃河北岸綠化。針對(duì)鹽堿地和保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的實(shí)際，科學(xué)進(jìn)行還水、還林、還草綜合治理，營造特色景觀林及實(shí)用護(hù)岸林，切實(shí)改善黃河沿線生態(tài)環(huán)境。2013年以來，包頭市六大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程投資達(dá)到51.2億元，累計(jì)完成造林17.5萬畝，其中公路綠化525公里、56864畝，村屯綠化131個(gè)、10257畝，廠礦園區(qū)綠化46個(gè)、9279畝；城鎮(zhèn)周邊綠化33個(gè)、51276畝，大青山前坡綠化4.4萬畝，黃河北岸綠化3975畝，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（四）濕地保護(hù)建設(shè)工程。包頭市現(xiàn)有濕地面積9.36萬公頃，其中黃河灘涂濕地2.9萬公頃。為保護(hù)這塊得天獨(dú)厚的資源，打造包頭市濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心的北界面，我市持續(xù)加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)管理工作。一是健全政策法規(guī)。先后出臺(tái)了《包頭市人民政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的決定》、《包頭市南海子濕地自然保護(hù)區(qū)條例》和《包頭市濕地保護(hù)條例》，使?jié)竦乇Ｗo(hù)步人正規(guī)化、法制化管理軌道。二是申報(bào)建設(shè)黃河國家濕地公園。2011年，包頭市成功申報(bào)黃河國家濕地公園，包括昭君島、小白河、南海湖、共中海和敕勒川5個(gè)片區(qū)，規(guī)劃投資8.7億元，黃河濕地保護(hù)列人了國家濕地保護(hù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。三是全面加強(qiáng)濕地保護(hù)建設(shè)。投資50多億元，開挖了小白河蓄滯洪區(qū)，擴(kuò)大濕地水域面積，開展黃河濕地周邊環(huán)境清理整治工作，強(qiáng)化對(duì)濕地公園內(nèi)燒烤、捕魚以及排污現(xiàn)象的管理。實(shí)施了1125畝黃河堤壩北側(cè)100米植被恢復(fù)和300畝環(huán)湖綠化工程，落實(shí)了2600萬元的濕地定位站項(xiàng)目。四是申報(bào)濕地自然保護(hù)區(qū)。為構(gòu)建包頭市濕地生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加快山北地區(qū)濕地自然保護(hù)步伐，我市向自治區(qū)申報(bào)了總面積15205公頃的騰格淖爾自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。

（五）“圍封禁牧”工程。包頭市共有5大類草原，總面積2447萬畝，為扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)惡化趨勢，充分發(fā)揮北部草原作為“包頭之膚”的生態(tài)功能，我市實(shí)施了“圍封禁牧”工程，全面恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過幾年的努力，全市主要山體呈現(xiàn)出多年沒有的景色，生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)加速，九峰山、梅力更、五當(dāng)溝、廠漢溝等地區(qū)喬灌草植被生長旺盛，林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)的管護(hù)壓力減輕，成活率、保存率顯著提高。2012年，全市荒漠化土地面積與2007年相比減少1.29萬公頃，年均減少2574.84公頃，草場平均高度達(dá)到17.75厘米，植被覆蓋度達(dá)到31%以上，提高了9.6個(gè)百分點(diǎn)，大草原的景觀逐步顯現(xiàn)。

三、堅(jiān)持把創(chuàng)新造林機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的重要推動(dòng)力

為改變政府一家搞綠化的局面，包頭市積極引導(dǎo)社會(huì)資本和廣大農(nóng)牧民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，制度促進(jìn)、還權(quán)于民”，通過出臺(tái)一系列針對(duì)性的激勵(lì)政策，以礦補(bǔ)綠、以地?fù)Q綠、以權(quán)養(yǎng)綠、以錢買綠、以改興綠，政府通過讓權(quán)、讓地、讓利，最終獲得生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）放活土地經(jīng)營權(quán)。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快大青山南坡綠化步伐決定的通知》，按照“市場化運(yùn)作、公司化承載、園區(qū)化打造”的模式，推行90%的土地綠化，10%的土地經(jīng)營開發(fā)，大力發(fā)展社會(huì)化造林，形成了多主體參與、多渠道投資，全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。目前承包大青山地區(qū)荒山荒坡造林的企業(yè)和個(gè)體已達(dá)到15家，承包總面積27.1萬畝，總投資11.1億元，完成造林5.1萬畝，社會(huì)資本已成為大青山南坡綠化的主力。在公路沿線綠化上，企業(yè)、單位和個(gè)人可以依法取得公路沿線林業(yè)用地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的資本或條件。沿線造林綠化的各類社會(huì)建設(shè)主體，在保證面積和成活率的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，可以置換同等綠化面積的荒山荒地使用權(quán)或者同等價(jià)格的土地使用權(quán)，同時(shí)享有南坡綠化政策優(yōu)惠。

（二）推廣“以植代育”模式?！耙灾泊蹦Ｊ绞菍?shí)施包頭境內(nèi)G6高速、110國道、210國道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。鼓勵(lì)支持各地區(qū)在公路、鐵路沿線寬幅密植，建立育苗基地、商品林基地，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)?！耙灾泊蹦Ｊ礁淖兞司G化造林的投入產(chǎn)出比例，公路沿線的農(nóng)牧民可以在自己的土地上進(jìn)行育苗，不僅減少了政府實(shí)施綠化建設(shè)土地征租成本，而且農(nóng)牧民可以通過育苗來增加經(jīng)濟(jì)收入。參與綠化建設(shè)的造林大戶和園林綠化公司可以利用公路沿線土地進(jìn)行幼苗密植，把綠化工程區(qū)作為苗圃基地，不但減少了綠化工程的直接投入，而且隨著苗木生長不斷進(jìn)行移植銷售，企業(yè)利潤得到循環(huán)增加。

（三）加大金融扶持力度。為改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快林業(yè)發(fā)展，市林業(yè)部門按照上級(jí)有關(guān)政策，認(rèn)真研究集體林權(quán)制度改革后期配套政策，探索制定了《包頭市集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，組建包頭市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理服務(wù)中心，規(guī)范健全林權(quán)抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲(chǔ)等機(jī)制，積極協(xié)調(diào)配合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展。2013年，包頭市完成林業(yè)貸款貼息達(dá)150多萬元，協(xié)助造林大戶天龍公司申請(qǐng)到8000萬元貼息貸款，當(dāng)年貸款額度5000萬元。市財(cái)政還安排專項(xiàng)資金，扶持全市林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)實(shí)施“以植代育”的育苗企業(yè)和農(nóng)戶給予重點(diǎn)補(bǔ)貼，極大地推動(dòng)了林木種苗業(yè)的發(fā)展。

四、堅(jiān)持把狠抓過程監(jiān)管、強(qiáng)化后期養(yǎng)護(hù)作為保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量的核心舉措

（一）嚴(yán)把季節(jié)關(guān)。春季是植樹造林的黃金季節(jié)，也是大多數(shù)樹種最適合種植的季節(jié)，為此，我市結(jié)合地區(qū)氣候特點(diǎn)，合理安排好植樹造林的各個(gè)環(huán)節(jié)，提前做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、現(xiàn)場勘查、施工準(zhǔn)備和整地挖坑等工作，確保氣候允許能立即展開植樹造林工作。

（二）嚴(yán)把種苗關(guān)。鼓勵(lì)多用鄉(xiāng)土種苗，對(duì)苗木規(guī)格選擇和質(zhì)量、栽植程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保綠化全部使用優(yōu)質(zhì)苗木。同時(shí)，注重加強(qiáng)苗木檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)管，特別是嚴(yán)防美國白蛾等重大林業(yè)有害生物入侵。

（三）嚴(yán)把施工關(guān)。主要是要抓好整地挖坑的規(guī)格、培土的質(zhì)量、種苗種植的深度和澆水等工作，每個(gè)環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)都對(duì)營造林的成活至關(guān)重要，因此都不能放松。為嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，我市建立了領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包片負(fù)責(zé)制，包片領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員深入種林地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并且編制了《綠化種植規(guī)程》和《綠化種植標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)指導(dǎo)性文件。

（四）嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。堅(jiān)持“三分造林，七分管護(hù)”，針對(duì)包頭市造林立地條件差的特殊情況，大力推廣節(jié)水滴灌設(shè)施，在工程區(qū)修建防火通道，政府劃撥專項(xiàng)管護(hù)資金，建立專門的管護(hù)隊(duì)伍，在工程建設(shè)招投標(biāo)中，實(shí)行“3+2模式”，即三年保成活基礎(chǔ)上再增加兩年的工程養(yǎng)護(hù)期。有的旗縣區(qū)還成立專門的管護(hù)機(jī)構(gòu)，比如土右旗成立了大青山南坡管理站，專門保護(hù)大青山南坡綠化工程。

五、堅(jiān)持把環(huán)境綜合整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的全新方向

在生態(tài)建設(shè)過程中，包頭市積極推動(dòng)從單純的植樹造林向生態(tài)環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，把生態(tài)建設(shè)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境來考慮，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、城邊村改造，不斷加快城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展步伐。近年來，隨著包頭市城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)交錯(cuò)發(fā)展，城邊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境問題增多。生態(tài)環(huán)境綜合整治工作顯得尤為突出。為了集中整治公路、鐵路沿線及城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差現(xiàn)象，我市于2013年9月啟動(dòng)實(shí)施了G6高速、110國道、210國道及鐵路沿線生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程，在公路、鐵路沿線進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化的同時(shí)，大力治理環(huán)境污染，對(duì)沿線污染企業(yè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)沿線私搭亂建和各類違章建筑依法拆除，對(duì)零散墳?zāi)惯M(jìn)行平遷，對(duì)公墓實(shí)施遮擋性綠化，對(duì)村莊進(jìn)行生態(tài)化綜合改造，對(duì)河道進(jìn)行清淤、整理，建設(shè)護(hù)岸林。特別是注重種植經(jīng)濟(jì)林、苗圃，在大青山南坡及G6高速公路沿線著力打造帶狀生態(tài)景觀，申報(bào)建設(shè)國家森林公園，大力發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園，通過系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)了凈化、綠化、美化、富民等多個(gè)目標(biāo)。

（作者系包頭市林業(yè)局局長）

責(zé)任編輯：劉佳