黃存權　柏明國

摘要：對安徽省低碳交通體系建設進行了研究，從結(jié)構(gòu)路徑、政策路徑和技術路徑角度提出了安徽省發(fā)展低碳交通的出路，并從政府、交通運輸企業(yè)、中介組織、居民個人等層面闡述了安徽省低碳交通發(fā)展策略：加強綠色基礎設施建設；開發(fā)和應用節(jié)能環(huán)保新技術；提供組織協(xié)調(diào)和技術支持；居民要積極參與節(jié)能減排宣傳和教育培訓活動。

關鍵詞：低碳交通；路徑；主體

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）10-0085-02

一、引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“低碳經(jīng)濟”已成為目前我國經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，低碳經(jīng)濟主要體現(xiàn)在工業(yè)、交通和建筑三大領域，在這其中，交通領域的節(jié)能減排任務尤為艱巨，過去10年全球二氧化碳排放總量增加13%，而源自交通工具的碳排放增長率卻達25%。近年來，安徽省交通運輸行業(yè)取得了很大的發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，但與此同時，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排問題不容忽視，發(fā)展低碳交通成為交通行業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向。

二、安徽省低碳交通發(fā)展現(xiàn)狀分析

所謂低碳交通，就是通過優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、提高交通運輸能源效率、開發(fā)和使用新能源，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展的低能耗、低污染、低排放。安徽省政府部門在低碳交通體系建設的發(fā)展規(guī)劃、政策引導、科技創(chuàng)新、宣傳教育方面做了大量工作，取得了一定成效，但總體來說，安徽省仍需要積極做好低碳交通體系路徑構(gòu)建，并通過相關行為主體的共同參與，實現(xiàn)交通發(fā)展的低碳化、無碳化。

目前，安徽省出臺了《安徽省交通行業(yè)深入開展節(jié)能減排工作的意見實施方案》《安徽省水路運輸節(jié)能減排規(guī)劃及實施方案》《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃》等一系列政策文件，通過多種措施加強重點公路建設工程的資源能源節(jié)約；加強運輸企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，積極引導企業(yè)選用環(huán)保節(jié)能型車輛、船舶；積極推廣節(jié)能裝備和技術；同時加強節(jié)能減排的行政管理。目前，交通運輸行業(yè)節(jié)能減排初見成效。

另一方面，安徽省交通基礎設施建設過程中對生態(tài)環(huán)境的負面影響仍然存在；運輸增長方式還不夠集約化，低能耗、高效環(huán)保的運輸裝備的應用不夠廣泛，節(jié)能技術、材料、新能源等還需要加大推廣應用力度?？傮w上看，安徽交通業(yè)節(jié)能減排任務依然艱巨，發(fā)展低碳交通迫在眉睫。

三、安徽省低碳交通路徑選擇

為了做好節(jié)能減排工作，構(gòu)建低能耗、低污染、低排放的低碳交通體系，必須在眾多措施基礎上進行梳理，搜尋安徽省低碳交通發(fā)展路徑。根據(jù)國內(nèi)外低碳交通理論研究成果，并參考發(fā)達國家、發(fā)達省區(qū)發(fā)展低碳交通的經(jīng)驗，安徽省發(fā)展低碳交通主要有結(jié)構(gòu)路徑、政策路徑和技術路徑。

（一）要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)節(jié)能減排

低碳交通的結(jié)構(gòu)路徑主要依靠優(yōu)化交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、運輸運力結(jié)構(gòu)等提高能效，實現(xiàn)節(jié)能減排。安徽省發(fā)展低碳交通體系，必須重視交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，應加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時，還要優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰老舊車輛，大力發(fā)展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車；鼓勵發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運的安全、實用、經(jīng)濟型客車，并積極發(fā)展大容量的城市公共交通工具。

（二）要通過政策制定和實施實現(xiàn)節(jié)能減排

低碳交通的政策路徑主要通過健全的政策法規(guī)保障低碳交通得以落實推廣。為了發(fā)展低碳交通，安徽省政府部門應該充分利用法律、行政和市場的手段促進低碳交通模式的發(fā)展。一是要建立完善的低碳交通的制度法規(guī)體系，制定低碳交通發(fā)展長期規(guī)劃；二是要靈活運用財政稅收政策引導低碳交通體系建設，運用專項資金及財政稅收等措施推動低碳交通新技術的研發(fā)及普及，加快能源技術的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，運用稅費等約束性政策引導消費者合理消費，并通過投資、獎勵、補貼等政策促使交通設備生產(chǎn)商積極發(fā)展低碳技術；三是要制定制定并嚴格實施適合其省情的汽車燃油經(jīng)濟性標準及相關法規(guī)；四要強化行業(yè)碳排放監(jiān)測與統(tǒng)計。此外，在政策層面，政府部門還要通過教育手段，引導居民綠色出行，鼓勵駕駛?cè)藛T學習節(jié)能駕駛技術。

（三）要通過大力推廣節(jié)能減排技術實現(xiàn)節(jié)能減排

低碳交通的技術路徑就是要開發(fā)和應用新型節(jié)能環(huán)保技術，大力推進交通運輸行業(yè)信息化和智能化的進程。節(jié)能減排離不開交通節(jié)能環(huán)保新設備、新技術、新材料推廣，通過大力推廣節(jié)能減排技術可以有效實現(xiàn)交通運輸領域的節(jié)能減排，在這方面，一是積極推廣節(jié)能環(huán)保新裝備，引導應用清潔能源車輛，提高能源利用效率；二是研究并推廣公路隧道節(jié)能技術；三是推廣應用港口集裝箱門式起重機“油改電”技術；四是要積極推廣ETC技術，實現(xiàn)不停車收費；五是要實現(xiàn)船舶行業(yè)全面推進船型標準化進程；六是要進交通運輸行業(yè)的信息化和智能化進程，加快現(xiàn)代信息技術在交通運輸領域的研發(fā)應用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。

四、安徽省低碳交通行為主體策略研究

發(fā)展低碳交通需要全社會的關注與參與，筆者認為，要在安徽省現(xiàn)有交通體系下發(fā)展低碳交通，必須明晰責任主體，讓政府部門、運輸企業(yè)、中介機構(gòu)和個人能夠明確各自在低碳交通體系建設中的地位和作用，積極關注并參與到低碳交通建設中來。

第一，政府部門要做好規(guī)劃，加強綠色基礎設施建設，制定相關政策，加強引導和激勵。政府部門在發(fā)展低碳交通過程中承擔領導者角色，要起到引導和監(jiān)督管理作用。對于政府部門而言，一是要從戰(zhàn)略上對交通運輸節(jié)能減排工作進行方向性指引，做好宏觀協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化；二是要建立健全低碳交通發(fā)展相關政策法規(guī)和制度標準體系，通過將低碳交通納入法律法規(guī)框架，并制定相關燃油經(jīng)濟性標準，使得低碳交通建設有方向、有規(guī)則、有依據(jù)；三是建立和完善有利于低碳交通發(fā)展的財稅激勵政策。通過實施積極的財政政策、金融政策和投資政策，運用經(jīng)濟手段促進低碳交通建設；四是要做好行業(yè)監(jiān)測和統(tǒng)計，制定考核指標和目標，將節(jié)能減排目標細化；五要推動科技創(chuàng)新。加大低碳交通科技投入；六要加強綠色基礎設施建設，加快形成高效路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，加快城市大容量公共交通基礎設施建設和城市慢行系統(tǒng)建設。

第二，運輸企業(yè)要發(fā)揮低碳發(fā)展的積極性和主動性，推廣應用清潔能源運輸工具，積極開發(fā)和應用節(jié)能環(huán)保新技術。運輸企業(yè)在發(fā)展低碳交通過程中承擔主力軍角色，要起到帶頭示范作用。作為運輸企業(yè)，一是要強化企業(yè)內(nèi)部能源管理，落實節(jié)能減排目標責任制，做好能源消耗和二氧化碳排放信息報送和分析工作；二是要做好線路和運輸方式優(yōu)化，運輸企業(yè)應更多選擇水路運輸，推進大宗貨物運輸向水運轉(zhuǎn)移；三要在企業(yè)內(nèi)部推廣交通運輸裝備節(jié)能操作技術。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術，在駕培機構(gòu)開設培養(yǎng)良好駕駛習慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學；四是要選擇使用清潔能源運輸工具，推廣應用LNG運輸工具；五是要推廣應用節(jié)能新技術，實施科學的運輸管理。應用節(jié)油新技術和新設備是企業(yè)節(jié)能減排的重要途徑，而車輛油耗定額管理和車輛實載率管理也是企業(yè)節(jié)能減排的重要手段。

第三，中介組織和技術服務機構(gòu)要做好信息溝通和技術服務工作，積極為政府和交通運輸企業(yè)發(fā)展低碳交通提供組織協(xié)調(diào)和技術支持。在發(fā)展低碳交通過程中中介組織和技術服務機構(gòu)承擔輔助、促進角色，起到溝通協(xié)調(diào)和輔助支持作用。一方面像交通協(xié)會等中介組織作用，加強行業(yè)自律，深化行業(yè)文明創(chuàng)建，圍繞交通領域的節(jié)能減排，組織開展專題調(diào)研、行業(yè)經(jīng)濟運行分析和行業(yè)培訓；另一方面有關研究機構(gòu)協(xié)助政府部門做好相關基礎性、事務性工作，進行調(diào)查研究，提供決策咨詢；而節(jié)能環(huán)保第三方服務機構(gòu)則應加快低碳交通相關技術研發(fā)、推廣和應用，為低碳交通發(fā)展提供技術動力。

第四，居民個人要樹立低碳交通意識，實施綠色出行，積極參與節(jié)能減排宣傳和教育培訓活動。在發(fā)展低碳交通過程中，居民個人屬于消費者和決策者角色，起到參與、影響和帶動的作用。居民個人要改變不利于生態(tài)保護和資源節(jié)約的交通行為方式和消費觀念，減少低效和不合理的交通需求，倡導綠色出行、公共自行車出行、公交出行等低碳出行方式，從需求方面減少碳排放，積極為低碳交通建設作出貢獻。

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[責任編輯：蘭欣卉]