劉加吉

摘 要：湖北省作為農業(yè)大省，在農村生態(tài)文明建設方面取得了一些令人矚目的成就，如農村沼氣建設與推廣，退垸還湖、退田還湖等都在全國走在前列，但問題也比較多，如農村環(huán)境污染較重，農村生態(tài)文明建設主體不積極等。故此，湖北應著重加強農村基層領導干部隊伍建設，加大農村環(huán)保投入力度，提高農民整體素質，建設新型農村社區(qū)等，根本改變農村臟亂差的落后面貌。

關鍵詞：湖北省；農村生態(tài)文明建設；對策

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）33-0219-04

生態(tài)文明建設是中共十七大提出影響中國未來發(fā)展的重大決策，是落實科學發(fā)展觀的重要措施。十八大報告則第一次將生態(tài)文明建設單獨成章進行論述，顯示出生態(tài)文明建設在國家政治生活中的重要性和緊迫性。十八大報告指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]然而，在中國，由于城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，我們的生態(tài)文明建設，自然而然地指向了城市，并且已經(jīng)引起了政府、公民、團體以及知識理論界的密切關注，無論在理論研究還是政策制定方面都在逐步顯學化；但往往忽視了農村生態(tài)文明建設的特殊性，所以關于農村生態(tài)文明建設方面的研究，明顯弱勢。特別是由于實際存在的巨大的城鄉(xiāng)差距以及農業(yè)生產發(fā)展的特殊性，農村生態(tài)文明建設與城市生態(tài)文明建設有明顯區(qū)別。

湖北，作為中部崛起的龍頭，理應在城市和農村發(fā)展方面都走在中部六省前列。特別是作為農業(yè)大省，在國家把武漢城市圈作為“兩型”社會試點的有利條件下，更應該在農村生態(tài)文明建設方面開拓創(chuàng)新，爭取在中部六省乃至全國取得領先。

一、目前湖北省農村生態(tài)文明建設所取得的成就

應該說，在全國范圍內，農村生態(tài)文明建設還是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，但湖北經(jīng)過近幾年的努力，農村生態(tài)文明建設取得了一定成效。

第一，在農村推廣沼氣池工程，切實解決農村環(huán)境“臟亂差的問題”。沼氣池工程，就是通過實施“一建三改”，即建沼氣池與改圈、改廁、改廚相結合，使人、畜糞便、廚房污水均進入沼氣池，達到無害化處理、資源化利用，推動“養(yǎng)殖—沼氣—種植”循環(huán)農業(yè)發(fā)展，有效解決了農村“臟亂差”的環(huán)境問題，清潔了家園、田園、水源，從而使農家院落變得整潔，廚房變得潔凈、廁所變得衛(wèi)生，形成了一幅幅“不見炊煙起，但聞飯菜香”的田園風光。目前，在湖北大別山試驗區(qū)、武陵山試驗區(qū)、竹房城鎮(zhèn)帶、鄂州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)、仙洪新農村試驗區(qū)，諸多村莊集中居住點、小城鎮(zhèn)居民已實現(xiàn)集中供氣。截至2012年底，湖北省農村沼氣用戶突破350萬，普及率超過35%。

第二，施行退垸還湖、退田還湖工程，切實解決農村的可持續(xù)發(fā)展問題。湖北省號稱“千湖之省”，大大小小的湖泊，造就了湖北“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，是湖北人民賴以生存的家園，又是萬里長江的天然蓄水池，為其安然度汛提供強有力的支撐。但是，多年以來，人類對湖泊的改造使得長江原本自由擺蕩的河道不斷“瘦身”；與長江自然相通的湖泊被閘、壩所切斷；延續(xù)數(shù)百年的圍湖造田使湖泊不斷萎縮，調蓄洪水的能力日益削弱，長期以來的圍湖建垸、圍湖造田使湖北大量湖泊消失，一顆顆明珠相繼消逝，生態(tài)環(huán)境一步步惡化。1998年的洪災讓人們重新審視人與自然的關系，退垸還湖、退田還湖逐漸形成共識，之后，全省上下齊心協(xié)力，大力推行退垸還湖、退田還湖，濕地面積迅速增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人與自然變得更加和諧，環(huán)境變得更加優(yōu)美，經(jīng)濟效益和社會效益明顯增強。比如，湖北神農架大九湖濕地，作為華中地區(qū)唯一保存較完好的亞高山泥炭蘚沼澤類濕地，在開發(fā)利用上也走過一段彎路，濕地曾經(jīng)岌岌可危。2006年后，以“退田還湖”為主要內容的生態(tài)修復工程開始實施，濕地原生態(tài)風貌得以重現(xiàn)，黑鸛、金雕、灰鶴等珍稀候鳥頻頻造訪。大九湖如鳳凰涅槃，成為湖北的一張新名片。2009年，在“全國最美六大濕地公園”評選活動中，大九湖捧回桂冠。大九湖旅游門票收入從過去的10萬元增加到2012年的1 122萬元[2]。大九湖地區(qū)發(fā)展進入可持續(xù)發(fā)展軌道。

但由于受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性和建設社會主義新農村的長期性和復雜性的影響，使得湖北在農村生態(tài)文明建設方面也還存在諸多問題。比如，農村的環(huán)境污染比較嚴重；農民推進農村生態(tài)文明建設的積極性不足；農民推進農村生態(tài)文明建設的意識不強等。所有這些都會直接影響全省社會主義新農村建設的進程，影響全省全面小康目標的實現(xiàn)，影響中國夢、湖北夢的實現(xiàn)。

二、目前湖北省農村生態(tài)文明建設存在的問題

農村生態(tài)文明建設在今天對全國而言，都是一個復雜的課題，農村地域廣大，農民居住生活相對分散自由，農民的環(huán)保意識不高等都成為制約農村生態(tài)文明建設的重要因素，農村生態(tài)文明建設問題頗多，任重而道遠。湖北也不例外，目前農村生態(tài)文明建設也存在著諸多問題。

第一，農村污染有進一步加劇的趨勢。當前，湖北農村的污染主要來自兩個方面，一是外來污染。外來污染主要包括發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移帶來的污染和城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”帶來的污染。首先，隨著中部崛起戰(zhàn)略的實施，湖北逐漸成為新一輪的投資熱土，一些發(fā)達地區(qū)紛紛進行產業(yè)轉移而投資湖北，為湖北的經(jīng)濟社會發(fā)展提供較為充裕的資金支持。但是，在這一輪的產業(yè)轉移當中，有一些高污染的產業(yè)從發(fā)達地區(qū)來到了湖北，來到了對投資需求較為迫切的湖北農村。在短期內，這種投資對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展確實起到了一定作用，但副作用卻極為明顯，環(huán)境被污染，生態(tài)被破壞。這種以犧牲環(huán)境為代價換來的發(fā)展是不可持續(xù)的，是本末倒置的。其次，現(xiàn)如今，城市的發(fā)展日新月異，但在城市發(fā)展過程中產生的各種垃圾如何處理卻沒有找到很好的辦法，于是乎，城市里無法處理的垃圾“上山下鄉(xiāng)”，來到了農村，特別是城鄉(xiāng)結合部的郊區(qū)農村，這些地方成了城市垃圾的天然處理場，就這樣，城市的垃圾問題好像解決了，農村生態(tài)環(huán)境惡化了，這顯然是一種只顧眼前不顧長遠的不可持續(xù)發(fā)展觀。二是本地的污染。本地污染主要包括當?shù)剞r民在生產生活過程中產生的生產生活垃圾污染和農村養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展帶來的廢棄物污染等。首先，在農村，垃圾亂丟亂倒已成為很多農民的生活習慣，再加上農村垃圾處理的嚴重滯后，農民在生產生活過程中產生的生活垃圾被隨意堆放在公路旁、河邊兩岸、溪邊等農村一切空閑的地方，天長日久，風吹雨淋，垃圾腐化變質，特別是到了夏天，污水橫流，惡臭撲鼻，蚊蠅孳生，既嚴重影響了農村環(huán)境，也給農民的生活帶來諸多不便，更是與社會主義新農村建設格格不入。另外，隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅速發(fā)展，農村居民生活水平大幅度提高，原先在城市中運用廣泛的塑料包裝在農村也已十分普遍，農民在生活中已經(jīng)習慣運用的塑料方便袋和各種食品包裝袋，再加上生產資料中的各種農藥、化肥特別是微肥、種籽等的塑料包裝很容易成為垃圾，以及在農業(yè)生產中被廣泛應用的塑料薄膜在使用后無法回收利用而成為垃圾，這些垃圾不能在短時期內有效降解，危害極大，這就是讓很多環(huán)保專家憂心的“白色污染”。這種“白色污染”在農村越演越烈，已經(jīng)成為目前農村環(huán)境污染進一步加劇的一個重要原因，也是當前農村生態(tài)文明建設的一大難點。其次，農村養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展帶來的廢棄物污染沒有得到有效控制，嚴重影響農民日常生活，影響社會主義新農村建設。近幾年來，湖北農村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，成為農民增收的一個重要支撐點。但由于對養(yǎng)殖業(yè)帶來的廢棄物不能合理利用和處理，農村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的污染已成為農村生存環(huán)境質量的重要因素之一。在湖北，農村養(yǎng)殖業(yè)污染主要包括兩個方面，一是水產養(yǎng)殖造成的水體污染。一些湖泊、塘壩由于過度粗放開發(fā)養(yǎng)殖，投放大量的混合飼料造成水質嚴重富營養(yǎng)化，浮游藻類大量繁殖，形成水華，導致湖泊、塘壩喪失了其基本功能。二是畜禽養(yǎng)殖產生的廢棄物污染。在湖北農村，一些家庭小規(guī)?；酿B(yǎng)殖場基本上沒有污染防治設施，畜禽養(yǎng)殖廢水、糞便未經(jīng)任何處理隨意排放，不但嚴重影響農村環(huán)境衛(wèi)生，而且隨地表徑流入河、入湖，甚至滲入地下，對地表水地下水均造成嚴重污染威脅?？梢哉f，農村養(yǎng)殖業(yè)已成為湖北省最大的農業(yè)污染源，也是影響農村生態(tài)文明建設的重要因素之一。endprint

第二，農村生態(tài)文明建設的主客觀條件落后較為嚴重，制約其發(fā)展。首先，一些農村基層干部消極的政績觀嚴重影響了農村生態(tài)文明建設的正常進行。在湖北，農村基層干部消極的政績觀主要是指：為迅速改變農村貧窮落后面貌，片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，迷信進而盲目招商引資，甚至以犧牲環(huán)境為代價招商引資，輕視甚至忽視農村環(huán)境問題。如前所述，在中部崛起的大背景下，湖北成為了新一輪的投資熱土，一些地區(qū)搶抓機遇，特別是一些后發(fā)地區(qū)，希望借此機會通過招商引資一舉改變落后面貌。所以，他們紛紛制定各種優(yōu)惠政策招商引資，也正是在這一輪招商引資的熱潮中，一些在東部發(fā)達地區(qū)無法立足的高污染項目，特別是“五小工業(yè)”搬到了湖北農村，這些項目在幫助湖北農村發(fā)展經(jīng)濟的同時，也嚴重污染破壞了了湖北農村的環(huán)境，得不償失。另外，農村生態(tài)文明建設是一項長期工程，需要大量資金投入，短期內經(jīng)濟效益不明顯，對于本來就缺乏資金的湖北農村，相對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性而言，生態(tài)文明建設則屬于其他問題，一些農村基層干部認為此問題可以忽略。可以說，一些農村基層干部對農村生態(tài)文明建設的消極態(tài)度是影響制約湖北農村生態(tài)文明建設的主要主觀因素。其次，湖北農民關于農村生態(tài)文明建設的認識、意愿較為落后，主動參與性不積極。對農民來講，生態(tài)文明建設是一項新生事物，他們對此問題的理解認識尚處于起步階段，他們覺得，農村生態(tài)文明建設更像是一個可望而不可及的“畫餅”，和發(fā)家致富奔小康等較為現(xiàn)實的問題比較起來，其重要性、可行性不可同日而語。可以說，農民認為，農村生態(tài)文明建設無利可圖。因此，他們對農村生態(tài)文明建設問題普遍不重視、不愿意參與。還有，在湖北廣大農村，很多農村院落相對分散，農民居住不集中，宅基地占地面積過大，房前屋后空閑地方較多，他們不需要為垃圾的存放勞神費力，房前屋后、大路邊、小溪旁，到處都可以是天然的垃圾堆放場所。這就為農民亂丟亂倒垃圾、不重視、不主動參與生態(tài)文明建設提供了客觀的便利條件，這樣，既浪費了大量土地資源，又污染了環(huán)境。再次，農村環(huán)保監(jiān)督極度薄弱、環(huán)保設施嚴重匱乏成為制約湖北農村生態(tài)文明建設的客觀因素。目前湖北乃至全國的環(huán)保機構只是到縣級，且有些縣市環(huán)保隊伍建設嚴重滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為與農民聯(lián)系最為密切的一級政府卻無環(huán)保機構，致使農村環(huán)保監(jiān)管幾乎成為空白，使得很多農民在發(fā)展生產過程中破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為無法追究，而對于熱心環(huán)保的農民沒有獎勵，權責不清，賞罰不明。這也是造成湖北省農民不積極參與農村生態(tài)文明建設的重要原因。另外，由于資金的大量缺口和對農村生態(tài)文明建設的重視不夠，農村環(huán)保設施幾乎為零。環(huán)保設施的欠缺，無疑給農村生態(tài)文明建設帶來了更大的困難。

三、湖北省農村生態(tài)文明建設的對策措施

在中國全面建設小康社會的關鍵時期，在中央實施中部崛起的重要時期，針對目前湖北農村生態(tài)文明建設中存在的問題，湖北應該抓住機遇，結合湖北實際，對癥下藥，努力提高農民建設農村生態(tài)文明的意識和積極性，制定適合湖北省情、民情的農村生態(tài)文明建設政策措施，大力推進農村生態(tài)文明建設，率先在全國農村生態(tài)文明建設方面實現(xiàn)突破。

第一，倡導綠色GDP政績觀，改變對農村基層干部的政績考核辦法。當前，對干部政績考核最重要的標準就是GDP的總量和增長速度，唯以GDP論英雄。在這種大背景下，農村基層干部也只能片面追求經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟發(fā)展的速度，忽視生態(tài)文明建設。故此，為根本解決農村生態(tài)文明建設問題，必須在全社會、特別是生態(tài)文明建設比較薄弱的農村倡導綠色GDP政績觀，把生態(tài)文明建設的績效納入到地方黨委、政府及領導干部的政績考核體系當中，實行生態(tài)文明建設一票否決制。唯有如此，才能正確引導基層領導干部樹立積極的、正確的政績觀，才能深刻認識發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證統(tǒng)一關系，才能真正認識到農村生態(tài)文明建設的重要性，才能增強保護和改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的自覺性和主動性。只有基層領導干部充分認識到農村生態(tài)文明建設的重要性，才能真正調動起基層領導干部建設農村生態(tài)文明的積極性和主動性，才能最終根本解決農村的生態(tài)文明建設問題，比如上文所述的外來污染問題、農村環(huán)保監(jiān)管問題等。

第二，引導廣大農民樹立生態(tài)文明建設觀念。由于長期受傳統(tǒng)生活習慣和傳統(tǒng)價值觀念的影響，農民對于生態(tài)文明建設的重要性和長期性認識不足，導致了農村生態(tài)文明建設的這個主體不能主動參與其中，甚至成為破壞農村生態(tài)文明建設的主力。因此，引導農民改變傳統(tǒng)的生活習慣和傳統(tǒng)價值觀念，養(yǎng)成良好的現(xiàn)代生活習慣、樹立正確的價值觀念就成為農村生態(tài)文明建設的突破口。而探索農民生活習慣和農民價值觀念的轉變模式，是農民樹立生態(tài)文明建設觀念的重要途徑與方法。所以，應該通過教育、宣傳、獎勵等多種方式，提高農民的知識文化水平和整體素質，促進農民知識結構的轉型，實現(xiàn)農民從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟產值的價值觀向現(xiàn)代的追求生態(tài)文明建設的價值觀轉變，從而樹立起農村新的生態(tài)文明建設觀念。事實上，農民自身生態(tài)文明建設觀念的強弱對整個農村生態(tài)文明建設起到了至關重要的作用。因此，對于湖北省來講，要始終把生態(tài)文明建設擺在農村工作的首要位置，引導農民樹立生態(tài)、環(huán)保的觀念并使之成為自覺、自愿的行動，從而摒棄目前很多地方以犧牲資源環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式。讓農民真正積極主動參與到農村生態(tài)文明建設的進程當中，才能根本解決農業(yè)發(fā)展中產生的各種污染，最終實現(xiàn)“人與自然和諧相處”的美好愿望。

第三，加大政府對農村生態(tài)文明建設方面的投入力度，完善農村環(huán)?；A設施。當前，湖北農村生態(tài)文明建設的一個難點就是政府對此投入力度不大，導致農村環(huán)?；A設施極度匱乏，嚴重制約農村生態(tài)文明建設。由于過去我們大多是以犧牲農村環(huán)境作為代價換取城市的發(fā)展，這種發(fā)展模式造成了城鄉(xiāng)之間的環(huán)境差異與不公平，為了實現(xiàn)環(huán)境公平，消除環(huán)境差異，政府應當采取向農村傾斜的經(jīng)濟手段，通過制定合理的有利于農村生態(tài)文明建設的稅收政策和財政補貼政策，加大對農村生態(tài)文明建設的投入力度，推進城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公平，以此來解決農村環(huán)境問題。譬如，湖北省政府應該專門作出財政預算，在基層政府建立保障農村生態(tài)文明建設的專項資金，加強對農村的生態(tài)文明建設的投入，并且要嚴加監(jiān)管，防止挪作他用。同時，應當科學規(guī)劃完善建設農村的供排水、垃圾處理等環(huán)?；A設施，為農村生態(tài)文明建設提供良好的條件。只有這樣，才能扎實推進社會主義新農村建設，推進農村生態(tài)文明建設，進而保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

第四，積極推進農村社區(qū)建設，集約利用農村土地資源。土地是發(fā)展農業(yè)生產的基礎，不僅承擔著為農民提供生產、生活資料的基本職能，還承擔著農民社會保障的特殊職能。所以說，土地對維護農村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關重要的作用。但在城市和工業(yè)的飛速發(fā)展過程中，城市用地越來越少，在農村拓展占用耕地已成為必然；在當前社會主義新農村建設進程中也不可避免地會出現(xiàn)非農單位或設施占用農村耕地的情況，這些都會使農村的耕地越來越少，甚至會出現(xiàn)更加嚴重的后果。如前所述，在湖北農村，農村院落分散，農民居住不集中，宅基地較大，既浪費了土地資源，又給農村生態(tài)文明建設帶來了難題。故此，湖北在推進社會主義新農村建設的進程中，有必要通過實行土地增減掛政策，合理規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，引導農民集中居住、文明生產、幸福生活。這樣，既能節(jié)約農村的土地資源，為城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、社會主義新農村建設等提供土地儲備，保障湖北城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，又能迅速改善農村環(huán)境，保障農村生態(tài)文明建設順利進行。

總之，在今天全國上下積極推進社會主義新農村建設、加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，湖北全省應當積極采取對策，切實把農村生態(tài)文明建設提上議事日程，真抓實干，調動方方面面的積極性，努力實現(xiàn)農村在環(huán)境與經(jīng)濟、社會等方面協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)人與自然、人與社會和諧共處的良好局面。唯有如此，才能穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的進程，進而實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

參考文獻：

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[2] 馬裕華，朱雪軍.湖北哪些經(jīng)驗值得江西借鑒[N].江西日報，2013-09-29.

[責任編輯 吳 迪]endprint