李春玲+王晶

一、美國國家歷史地標(biāo)推薦標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序

美國國家歷史地標(biāo)主要包括建筑、遺址、區(qū)域、構(gòu)筑物以及物體，“應(yīng)具有重大的國家級意義，在闡述或展示美國歷史、建筑、考古、技術(shù)與文化方面具有突出的價值；在位置、設(shè)計、環(huán)境、材料、工藝、情感與相關(guān)物上擁有高度的完整性。國家歷史地標(biāo)有著全國性的重大意義，這種與各種各樣重大事件或人物相關(guān)的遺產(chǎn)將幫助了解美國的歷史，并且說明其自身的舉國影響、建筑風(fēng)格或類別，以及潛在的信息”。具體標(biāo)準(zhǔn)為：1.具有國家意義的重大歷史事件發(fā)生地，該事件對美國歷史有重大影響，且據(jù)此對美國歷史有所理解與感悟。2.與美國歷史上著名人物的活動有重要的聯(lián)系。3.代表了美國人民的一些偉大智慧或理想。4.體現(xiàn)了建筑類型的突出特點，特別是對研究一段時期、一種風(fēng)格或一種模式的建筑具有突出的價值。抑或其組成部分可能缺乏個體價值，但整體代表著顯著的、獨特的和特殊的實體。5.是由某個環(huán)境下完整的部分所組成的，這些部分各自并不一定具有很重要的歷史價值和藝術(shù)價值，但整體上共同構(gòu)成了具有突出歷史意義、美學(xué)價值和紀(jì)念意義，并闡述一種生活方式或文化特征的實體。6.考古遺址，通過揭示其新的文化，已經(jīng)產(chǎn)生，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生具有重大科學(xué)意義的信息資料；或者，在很大程度上，有可能產(chǎn)生影響理論、概念和觀點的數(shù)據(jù)和資料。一般來說，歷史人物的墓地、出生地，宗教組織擁有的或用于宗教用途的財產(chǎn)，從原址搬遷的、重建的歷史建筑物，或在過去50年內(nèi)已具有重大意義的財產(chǎn)，都不會被列入考慮范圍。

國家公園管理局，作為內(nèi)政部管理機構(gòu)之一，“負(fù)責(zé)國家歷史地標(biāo)的評選，對候選國家歷史地標(biāo)進(jìn)行研究、提名、召開咨詢會議等，經(jīng)過大量的前期研究、調(diào)查、評估等準(zhǔn)備工作后，將擬定的國家歷史地標(biāo)名單提交內(nèi)政部部長，由內(nèi)政部部長審查、核定后公布為國家歷史地標(biāo)”。

二、美國國家歷史地標(biāo)保護措施

1960年美國國家歷史地標(biāo)公布后，按照《歷史古跡法》（Historic Sites Act of 1935）等法律法規(guī)進(jìn)行保護與管理。1966年美國頒布了《國家歷史保護法案》（National Historic Preservation Act），從法律上確立了國家歷史地標(biāo)制度。“法案設(shè)立了歷史保護咨詢委員會和州史跡保護辦公室等歷史保護機構(gòu)，確立了歷史性場所國家登錄制度以及國家歷史地標(biāo)制度，成立了歷史保護基金并實行了歷史保護資助金計劃”。此后，通過對此法案的不斷完善以及頒布新的法律法規(guī)，逐步加強對國家歷史地標(biāo)的保護與管理，并采取措施，保護和尊重個人私有財產(chǎn)，鼓勵社會公眾積極參與保護。

聯(lián)邦政府、州政府和地方政府都負(fù)有保護國家歷史地標(biāo)的責(zé)任。國家內(nèi)政部負(fù)責(zé)頒布或修訂有關(guān)法律法規(guī)，國家公園管理局監(jiān)管國家歷史地標(biāo)項目的實施，州政府、地方政府對所轄區(qū)域的國家歷史地標(biāo)進(jìn)行保護。州一級的歷史保護辦公室（State Historic Preservation Offices）對歷史遺產(chǎn)的保護發(fā)揮著重要作用，常常調(diào)查、評估、提名具有重大意義的歷史建筑、遺址、構(gòu)筑物、區(qū)域等為國家歷史地標(biāo)，還可以幫助了解有關(guān)財政激勵措施方面的信息，以及為保護歷史遺產(chǎn)提供技術(shù)支持。一些專業(yè)機構(gòu)、社團組織和個人與國家公園管理局一起，參與國家歷史地標(biāo)的遴選和保護。

內(nèi)政部每年向國會及其他對遺產(chǎn)未來感興趣的人，提交基于國家歷史地標(biāo)監(jiān)測行動的報告，指出遺產(chǎn)完整性所受毀壞與威脅，結(jié)合威脅的嚴(yán)重性與緊迫性，以及指定地標(biāo)時的遺產(chǎn)狀況，決定哪些地標(biāo)列入報告。立法者與官員將報告作為制定國家歷史地標(biāo)保護規(guī)劃的重要依據(jù)，所有者根據(jù)報告探求遺產(chǎn)保護與發(fā)展的有效結(jié)合。對于嚴(yán)重破壞遺產(chǎn)的行為，如采礦，向顧問委員會咨詢消減該行為的替代措施。約16%的國家歷史地標(biāo)面臨破壞或消失的風(fēng)險。一些所有者因擔(dān)負(fù)不起維修費用，會選擇不去維護。環(huán)境惡化是主要威脅，其余包括拆毀、自然災(zāi)害、商業(yè)與居住發(fā)展壓力、不合理改變，以及故意毀壞。

國家公園管理局對國家歷史地標(biāo)的所有者提供保護遺產(chǎn)的技術(shù)支持與建議，與遺產(chǎn)保護有關(guān)的問題將以電話或信件回答，或有員工實地指導(dǎo)。國家公園管理局在自己官網(wǎng)上向歷史地標(biāo)所有者公開發(fā)布各類信息，并不時地與國家歷史地標(biāo)所有者就遺產(chǎn)相關(guān)情況進(jìn)行溝通。國家公園管理局需要檢查國家歷史地標(biāo)的情況，相關(guān)情況以及潛在的危險都被整理后發(fā)表在官網(wǎng)上，并不斷更新，可供個人下載。這些信息有助于為國家歷史地標(biāo)籌款或影響相關(guān)政策的出臺，同樣有助于國家公園管理局籌劃相關(guān)項目、決定補助金額。每年國家公園管理局選擇有限數(shù)量的建筑物進(jìn)行現(xiàn)場深度視察，以分析其狀況，為將來開展相關(guān)工作估算所需的人力、物力與時間。同時，撰寫建筑物狀況評估報告，供地標(biāo)所有者、保護組織以及感興趣的公眾與私人團體所利用。

歷史遺跡保護基金提供有限的聯(lián)邦補助金，用來保護國家歷史地標(biāo)。地標(biāo)所有者與其所在州的歷史遺產(chǎn)保護辦公室核實并落實聯(lián)邦或州基金。一般來說，州與地方政府都有保護歷史遺產(chǎn)的補助金或貸款。這些資金一般都是小額的。一旦被列入國家歷史地標(biāo)，將可以通過州與地方政府或私人途徑獲得補助金或貸款。同時，對投資地役權(quán)與搬遷可獲得收入的歷史建筑的人而言，政府會實行聯(lián)邦所得稅激勵措施。

聯(lián)邦機構(gòu)若對文化財產(chǎn)投以資金、許可或改動，都必須受到審核，且一旦有可能對財產(chǎn)造成傷害，必須做出改變，從而避免或盡可能使傷害降低到最小。如，堤壩建設(shè)或其他防洪設(shè)施都可能損毀考古遺跡，將會接受審核。

美國注重對私人所有的國家歷史地標(biāo)的保護，同時尊重財產(chǎn)所有者權(quán)益。如果候選國家歷史地標(biāo)的個人所有者或其一群所有者中的大多數(shù)反對國家歷史地標(biāo)的確認(rèn)，內(nèi)政部長則不可以將其確定為國家歷史地標(biāo)。“對于私人財產(chǎn)進(jìn)行登錄時，必須經(jīng)過私人業(yè)主同意，私人財產(chǎn)可以拒絕登錄，這體現(xiàn)了美國法律對私有財產(chǎn)的保護”。如果國家歷史地標(biāo)所有者愿意，他們將被贈予一塊銅匾，并將其放置于地標(biāo)處，銅匾上刻著所有者的名字、國家歷史地標(biāo)的相關(guān)信息以及被評選的時間。成為國家歷史地標(biāo)后，所有者不需要將其向大眾公開，但有些補助金會要求收款人將其國家歷史地標(biāo)在非常有限的范圍內(nèi)向大眾公開。私有財產(chǎn)一旦被公布為國家歷史地標(biāo)后，并不意味著其將歸聯(lián)邦政府所有，所有者沒有被禁止對相關(guān)財產(chǎn)采取任何行為，沒有規(guī)定財產(chǎn)所有者要根據(jù)美國國家公園管理局的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行維護，或是將其還原為原始狀態(tài)或歷史原貌。endprint

國家公園管理局會向所有者建議采取措施保護財產(chǎn)，但財產(chǎn)所有者沒有義務(wù)去實施這些建議。他們有權(quán)對私有財產(chǎn)做出任何改變，除非聯(lián)邦政府有注入資金，或參與批準(zhǔn)許可，或不予允許。若各州或地方法律認(rèn)可并保護國家歷史地標(biāo)，可以對國家歷史地標(biāo)造成影響，但與聯(lián)邦法律無關(guān)。商業(yè)或住宅建筑的私有財產(chǎn)所有者相對來說更少直接受聯(lián)邦法律牽制，但聯(lián)邦政府資助建設(shè)的高速公路、公用線路以及相關(guān)建筑物將會影響臨近的私有歷史遺產(chǎn)。國家公園管理局監(jiān)控著國家歷史地標(biāo)的狀態(tài)，并經(jīng)常與所有者溝通，了解其保護需求。

三、有關(guān)問題思考

美國國家歷史地標(biāo)是聯(lián)邦政府從國家史跡登錄名單中選出的、經(jīng)過深入研究、嚴(yán)格審核，由內(nèi)務(wù)部公布的具有重大歷史價值和高度完整性的建筑物、遺址、構(gòu)筑物等，申報世界文化遺產(chǎn)將從國家歷史地標(biāo)中挑選，從一定程度講，相當(dāng)于中國的全國重點文物保護單位。中國的全國重點文物保護單位是由國務(wù)院公布的，具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物古跡，主要包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他等六大類。自1961年公布第一批全國重點文物保護單位至今，已公布了七批國保單位，計4295處。全國重點文物保護單位公布制度實施50余年來，在加強文物保護、維護文物安全、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，在國保單位的遴選、評審、保護與管理等方面積累了豐富的實踐經(jīng)驗。美國國家歷史地標(biāo)與中國全國重點文物保護單位在遴選標(biāo)準(zhǔn)、公布程序、保護措施等方面，有其相同之處，但因為國情不同，亦各有其自身的特點。

（一）美國國家歷史地標(biāo)有關(guān)問題思考

《國家歷史保護法案》等一系列法律法規(guī)，為美國國家歷史地標(biāo)的保護與管理提供了堅實的法律保障?！秶覛v史保護法案》從法律上確立了國家歷史地標(biāo)制度，規(guī)定了國家史跡咨詢委員會和州史跡保護辦公室等聯(lián)邦及地方組織機構(gòu)的設(shè)立，并通過了歷史保護基金和工程建設(shè)審核許可等各項政策。此后，在對該法案不斷進(jìn)行完善的同時，陸續(xù)制定了《考古與歷史保護法案》（Archeologicaland Historical Preservation Act of 1974）、《稅制改革法》（Tax Reform Act of 1986）、《國家公園采礦法案》（Mining in the National Parks Act of 1976）等法律法規(guī)，規(guī)定了涉及國家歷史地標(biāo)的基本建設(shè)、采礦等審批許可、稅收激勵政策等保護措施，逐步形成了較為完備的法規(guī)體系，為國家歷史地標(biāo)的保護與管理奠定了良好的基礎(chǔ)。如：1981年頒布的《經(jīng)濟恢復(fù)稅收法案》規(guī)定的所得稅抵扣政策，極大地調(diào)動了社會公眾參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，“1981年全國抵扣總額突破10億美元，1985年私人用于遺產(chǎn)保護的投資更高達(dá)50億美元”。

對國家歷史地標(biāo)的遴選，尤其重視其具有國家意義的重大歷史價值，并具有高度的完整性。國家歷史地標(biāo)，無論是建筑物，還是遺址，抑或是構(gòu)筑物等，都必須具有國家層面的重大意義，對美國歷史和國家發(fā)展曾產(chǎn)生過重大影響，或者與影響美國歷史發(fā)展的杰出人物有直接聯(lián)系，或者可以提供反映美國歷史發(fā)展進(jìn)程的重要資料等，非常強調(diào)國家層面的影響力。同時，非常注重國家歷史地標(biāo)的完整性和原真性。

美國國家歷史地標(biāo)遴選程序清晰，責(zé)任明確，周期較短。國家歷史地標(biāo)是由法律授權(quán)對歷史遺產(chǎn)負(fù)有保護和管理職責(zé)的內(nèi)政部最后確定、公布的。在遴選過程中，內(nèi)政部、國家公園管理局、州政府及地方政府、業(yè)主，以及有關(guān)社團組織、非營利性機構(gòu)、感興趣的個人等，各自職責(zé)明晰，且都可以參與到國家歷史地標(biāo)的提名、評審中，形成了政府主導(dǎo)為主、社會公眾積極參與的良好格局，保證了國家歷史地標(biāo)的真實性和完整性。遴選周期較短，國家公園管理局一般每年都會召開兩次會議，對候選國家歷史地標(biāo)進(jìn)行評估，內(nèi)政部對提名的國家歷史地標(biāo)在一定時間內(nèi)進(jìn)行討論、決定，極大地便利了對國家歷史地標(biāo)的及時公布、及時保護，保證了國家歷史地標(biāo)的質(zhì)量。

國家公園管理局對國家歷史地標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，聯(lián)邦政府每年根據(jù)情況，挑選一定數(shù)量的國家歷史地標(biāo)對其狀況進(jìn)行評估，評估報告作為對其實施保護的重要依據(jù)。國家歷史地標(biāo)被公布后，并非一成不變，隨著研究的不斷深入，根據(jù)國家歷史地標(biāo)本體所發(fā)生的不斷變化，可以對其保護邊界進(jìn)行變更，甚至履行一定的程序后，將其從國家歷史地標(biāo)名單中刪除，從而保證了對國家歷史地標(biāo)的質(zhì)量控制，加強了管理。

美國政府尊重國家歷史地標(biāo)所屬業(yè)主的個人權(quán)利，從是否可以提名為國家歷史地標(biāo)，到公布后對其進(jìn)行保護與管理，甚至制作標(biāo)明為國家歷史地標(biāo)的牌匾，都要征詢業(yè)主的意見和態(tài)度，若業(yè)主不同意，則一切無法進(jìn)行。政府甚至不能要求業(yè)主如何采取措施對遺產(chǎn)進(jìn)行保護。但同時，政府非常支持和重視私人擁有的國家歷史地標(biāo)的保護與管理，積極為業(yè)主提供咨詢、信息，以及經(jīng)費和技術(shù)支持等各方面的服務(wù)，根據(jù)需要，在征詢業(yè)主同意的情況下，可以實地進(jìn)行踏勘、指導(dǎo)和幫助。

（二）中國全國重點文物保護單位評審工作有關(guān)問題思考

自第一批國保單位公布以來，全國重點文物保護單位評審工作，在遴選方法、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面不斷地得到完善，經(jīng)過50余年的發(fā)展，形成了以下特點：

一是評審程序清晰?，F(xiàn)行的《文物保護法》第十三條規(guī)定“國務(wù)院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的確定為全國重點文物保護單位，或者直接確定為全國重點文物保護單位，報國務(wù)院核定公布”。國家文物局按照法律賦予的職責(zé)，組織開展國保單位的評審工作。評審工作大體可分為四個階段：一是推薦項目的申報，國家文物局下發(fā)文件，規(guī)定申報材料的具體要求，以及申報對象遴選標(biāo)準(zhǔn)、范圍和原則，各省按照國家文物局的有關(guān)要求，組織轄區(qū)內(nèi)國保單位項目的申報，將審核后的申報材料上報國家文物局。二是國家文物局接收各省國保單位申報材料后，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家組成評審委員會，在對申報材料進(jìn)行審閱或?qū)Σ糠稚陥箜椖楷F(xiàn)場復(fù)核的基礎(chǔ)上，初步確定國保單位推薦名單。三是將初步推薦名單征詢中宣部、發(fā)改委、財政部、中央文獻(xiàn)研究室等部門意見，根據(jù)反饋意見確定推薦名單。四是將確定的推薦名單，上報國務(wù)院核定公布。endprint

以七批國保評審工作為例，2009年國家文物局下發(fā)了《關(guān)于開展第七批全國重點文物保護單位申報工作的通知》，規(guī)定了第七批全國重點文物保護單位申報信息采集標(biāo)準(zhǔn)、遴選和申報要求，以及評選標(biāo)準(zhǔn)、范圍和原則等。申報項目所在地的文物主管部門，將整理和填寫的有關(guān)申報材料，上報至上一級文物行政部門。各級文物行政部門將轄區(qū)內(nèi)申報單位材料逐級上報至省級文物行政部門后，由省級文物行政部門對所有材料進(jìn)行審核、整理，上報國家文物局。在七批國保評審過程中，來自不同領(lǐng)域的專家組成的專家評審委員會，對申報項目進(jìn)行分類評審，并對部分申報項目進(jìn)行實地復(fù)核。國家文物局局長勵小捷在接受媒體記者采訪時說，“國家文物局就初步推薦名單多次征詢中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門的意見，對推薦名單進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的名單再次提請各有關(guān)部門和各省級人民政府予以確認(rèn)。最終確定1943處申報項目，另有47處申報項目與前六批國保單位相應(yīng)項目合并，一并上報國務(wù)院”。此次評審工作，“一是參評專家數(shù)量多，涵蓋領(lǐng)域廣，共有130余位專家參加了評審。二是以科技為支撐。我們研發(fā)了評選軟件，首次利用電腦軟件系統(tǒng)開展評選工作。三是新增了現(xiàn)場復(fù)核環(huán)節(jié)，避免失誤。四是采用專家電子實名投票方式，投票結(jié)果代表多數(shù)專家的意見”。

二是申報材料內(nèi)容豐富。申報文本內(nèi)容包括申報項目的基本情況、本體狀況描述、歷史沿革以及有關(guān)管理情況等。申報文本既有紙質(zhì)文本，又有電子文本，既有文字內(nèi)容，又有影像資料，能比較全面地反映申報項目的保護現(xiàn)狀等基本信息，為國保單位評審工作奠定了良好的基礎(chǔ)。在七批國保申報工作中，國家文物局制訂了《第七批全國重點文物保護單位申報指導(dǎo)意見》、《第七批全國重點文物保護單位申報信息采集標(biāo)準(zhǔn)》和《第七批全國重點文物保護單位申報登記表》，對申報的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及申報信息的采集、文本的編制等做出了明確規(guī)定。

三是評審有一定的標(biāo)準(zhǔn)。國保單位多數(shù)是從省級文物保護單位中經(jīng)過慎重遴選確定的。遴選標(biāo)準(zhǔn)主要突出三個方面：第一，必須“具有重大的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值”加，且時代準(zhǔn)確、性質(zhì)特征明確，“對反映社會政治、經(jīng)濟、軍事、文化及其交流等方面具有重大價值”。第二，“具有真實性和完整性。申報對象的形式與設(shè)計、原料與材料、用途與功能、位置與環(huán)境等必須是真實可信的，其現(xiàn)狀必須是歷史上遺留的原狀，包括始建時的狀態(tài)、歷史上多次改建狀態(tài)和長期受損后殘缺的狀態(tài)，在整體或主要部分上能夠真實地顯示與其時代特征一致性。體現(xiàn)申報對象全部價值所需因素中的相當(dāng)一部分必須得到良好保存，包括其周邊環(huán)境，確保能完整地代表或體現(xiàn)申報對象價值的特色和過程”。對現(xiàn)代重建和嚴(yán)重改建過的則一般不予考慮。第三，必須具有一定的代表性和典型性，至少能反映某一地區(qū)、某一時代或某一民族獨特的生產(chǎn)、生活和文化歷史，學(xué)術(shù)界對其價值的認(rèn)識比較一致。此外，在遴選過程中，也強調(diào)了相關(guān)地方政府能夠?qū)ζ鋵嵤┯行ПＷo和管理，文物保護“四有”（有保護范圍、保護檔案、保護標(biāo)志和保護組織）工作完成得較好。

經(jīng)過長期的發(fā)展，國保單位評審工作越來越規(guī)范化、科學(xué)化，更加客觀、公平、公正。但同時在國保單位評審過程中，也存在因評審周期較長，以致出現(xiàn)有的申報項目在評審過程中申請撤銷等現(xiàn)象。鑒于此，僅提以下幾點建議：

完善國保單位公布周期和公布程序?，F(xiàn)行的《文物保護法》規(guī)定了國保單位的遴選對象、核定公布程序，但沒有規(guī)定核定公布的周期，使國保單位遴選公布周期有很大的隨意性。而且，按以往國保單位公布的慣例，一般在五年或更長時間，公布一批國保單位，周期太長，使新發(fā)現(xiàn)的具有重大價值的不可移動文物，因沒有國保單位這一“護身符”而遭受不同程度的破壞，甚至被毀壞。而且，由于申報周期太長，造成一次申報數(shù)量比較多，七批國保申報項目達(dá)5000多處，給申報材料審核、評審等工作帶來了一定的難度，也難免會出現(xiàn)資料不很詳實等現(xiàn)象。因此，應(yīng)采取措施，縮短國保單位公布周期，使國保單位核定公布工作常態(tài)化。

完善國保單位申報流程，在強化各級文物行政部門職責(zé)的同時，調(diào)動社會力量參與申報和評審工作。現(xiàn)行的國保單位申報流程清晰，但同時，在大力提倡社會力量參與文物保護事業(yè)的今天，應(yīng)采取一定措施，鼓勵社會力量的積極參與，如召開咨詢會，傾聽社區(qū)居民、專家和熱衷于文物保護工作的有關(guān)官員和人士的意見，在一定程度上也會促進(jìn)申報材料的真實性。同時，對于集體或個人所有的文物保護單位，在申報工作中，也應(yīng)尊重和維護業(yè)主的權(quán)益，讓其有知情權(quán)、參與權(quán)。

加強對國保單位監(jiān)測，適時實行復(fù)核機制。目前，國保單位一旦核定公布，將對其實行“終身制”，并沒有隨著對其研究的深入，或者隨著時間的流逝在自然力和人力的干擾下文物本體發(fā)生的變化，對其范圍界定，或者國保單位稱謂等方面進(jìn)行調(diào)整。因此，建議國保單位核定公布后，加強監(jiān)測、研究和管理，充分掌握和了解國保單位現(xiàn)狀。對于經(jīng)過進(jìn)一步深入研究，需擴大或縮小國保單位范圍的，甚至取消國保單位稱謂的，按照一定的程序，重新對其核定、確認(rèn)、公布。

加大對集體和私人所有的國保單位以及非文博系統(tǒng)國保單位的保護和支持。隨著第七批國保單位的公布，集體和私人所有的國保單位以及非文博系統(tǒng)管理的國有國保單位數(shù)量有了很大提高。因此，對此類國保單位，如何加強保護和管理應(yīng)引起足夠的重視?！段奈锉Ｗo法》第二十一條明確規(guī)定：“非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)”。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，非國有國保單位業(yè)主在法律上承擔(dān)修繕和保養(yǎng)義務(wù)，其維修要履行嚴(yán)格的報批程序，同時保護國保單位是否給業(yè)主帶來一定的利益也未可知。因此，在這種情況下，國家如果沒有給予足夠的指導(dǎo)、幫助和一定的經(jīng)費支持，此類國保單位保護和管理必然會存在年久失修等問題，甚至?xí)嬖谧匀粴牡目赡埽步o業(yè)主生活帶來了諸多不便。因此，應(yīng)采取措施，完善管理體制，進(jìn)一步明確非國有國保單位及非文博系統(tǒng)國保單位的保護責(zé)任主體，加大國家對此類國保單位的支持和指導(dǎo)力度，保障和尊重業(yè)主的權(quán)益，充分調(diào)動業(yè)主參與保護工作的主動性、積極性，逐步使文物保護與改善民生達(dá)到雙贏。

建立全國重點文物保護單位網(wǎng)絡(luò)平臺。在信息化快速發(fā)展的今天，通過互聯(lián)網(wǎng)查閱和搜集資料成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分。全國重點文物保護單位作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，將其保護好、傳承好，不僅是每一位文博工作者義不容辭的責(zé)任，也是每一位社會公民的責(zé)任。做好全國重點文物保護單位的信息搜集、整理、公開發(fā)布等工作，是做好保護和管理工作的重要基礎(chǔ)。只有全民了解、認(rèn)識到全國重點文物保護單位的重要價值和意義，才能更好地喚起保護文物的意識，調(diào)動其參與文物保護的積極性和主動性。

隨著中國社會的不斷發(fā)展，改革開放的不斷擴大，文物保護事業(yè)的不斷推進(jìn)，對全國重點文物保護單位公布制度應(yīng)進(jìn)行總結(jié)和分析，借鑒國外的有關(guān)理念和方法，進(jìn)一步完善中國有關(guān)文物保護制度和措施。

（責(zé)任編輯：張雙敏）endprint