◇文/劉美 (江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)，是指在以自然村或中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)，以村落中的老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無職黨員為主體，以熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者組成的社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)為依托，通過“一會(huì)五站”的模式開展各類活動(dòng)。

作為在全國(guó)率先開展農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的地區(qū)，我省從2001 年5月開始就在寧都、于都等縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、自然村3 個(gè)層面開展了試點(diǎn)工作，并積極推廣了以社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)為依托，社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站相結(jié)合的“一會(huì)五站”志愿活動(dòng)模式。經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐證明，農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總目標(biāo)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

發(fā)展情況

1.村落社區(qū)的建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。通過中央一系列有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，我省相關(guān)工作小組結(jié)合國(guó)外相關(guān)理論和經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)以自然村或以中心自然村帶分散小村落為范圍的村落社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)定位最好的選擇。自然村是村民居住最基本的一個(gè)單元，居住在此的村民緊密連接在一起，世代相衍相依。由于擁有共同的自然資源，且生活習(xí)慣和利益需求都比較一致，因此他們對(duì)于自然村具有最強(qiáng)的認(rèn)同感和責(zé)任感，開展社區(qū)活動(dòng)也最易組織和見成效，可以做到“自己的事情自己管、自己辦”。這不僅體現(xiàn)了民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的精神，而且也是村民自治的內(nèi)在要求。

2.制定科學(xué)的江西省村落社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。為了切實(shí)做好我省農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的工作，相關(guān)部門明確提出要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，建立“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門指導(dǎo)，村級(jí)組織牽頭，志愿者協(xié)會(huì)主辦，社會(huì)力量支撐，群眾廣泛參與”的村落社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。自2003 年8月開展全省關(guān)于農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)流動(dòng)觀摩暨研討會(huì)以來，今年開始就針對(duì)瑞金市、都昌縣、永豐縣等地區(qū)的村落進(jìn)行農(nóng)村村落的建設(shè)試點(diǎn)。在完善試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐漸擴(kuò)大規(guī)模，力爭(zhēng)3-5年在全省全面推廣，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上水平。

3.明確我省村落社區(qū)建設(shè)的原則。農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)必須堅(jiān)持自愿參與、量力而行、服務(wù)村民、互幫互助、形成合力、公道正派六大基本原則。村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和各服務(wù)站的站長(zhǎng)均由村民民主選舉產(chǎn)生，由其組織開展的活動(dòng)都必須經(jīng)全體村民民主協(xié)商并取得共識(shí)后，由村民共同來實(shí)施。為活動(dòng)籌集的資金，其使用必須公開并接受村民的監(jiān)督。只有明確好村落社區(qū)的建設(shè)原則，充分遵循村民自治的意愿，才能保障建設(shè)的健康有序、可持續(xù)發(fā)展。

截至2010 年底，全省1.68 萬個(gè)村委會(huì)所轄的18 萬多個(gè)自然村，已有近3 萬多個(gè)開展了村落社區(qū)建設(shè)工作。農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)不僅在我省全面鋪開，而且我省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還進(jìn)一步推動(dòng)了全國(guó)各地農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的步伐。

農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)的新思路

我省作為全國(guó)率先開展農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，一開始毫無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒交流。隨著多年來工作開展的深入及經(jīng)驗(yàn)的累積，從2005 年開始，我省農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)緊緊圍繞“緊扣一個(gè)主題，圍繞一條主線，堅(jiān)持一個(gè)主旨”的新思路，著力打造農(nóng)村新型村落社區(qū)。

“緊扣一個(gè)主題”就是堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)新型的農(nóng)村基層管理模式，抓緊農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)的新成效，推進(jìn)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。

“圍繞一條主線”就是推動(dòng)新農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)的搭建工作。通過搭建農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)，形成以政府為引導(dǎo)、以村民為主體、社會(huì)各層廣泛參與的新型農(nóng)村村落社區(qū)服務(wù)機(jī)制。雖然搭建高水平的服務(wù)平臺(tái)難度很高，但是通過以往新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新生活、新農(nóng)村的多元化需求，圍繞搭建新農(nóng)村公用服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)新型農(nóng)村村落社區(qū)服務(wù)機(jī)制是解決農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切、最急需破解的基礎(chǔ)性問題的重要途徑。

“堅(jiān)持一個(gè)主旨”就是培養(yǎng)出適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)大道中的基石，培養(yǎng)出適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民的需求也迫在眉睫。因此，新型的農(nóng)村村落社區(qū)需要堅(jiān)持培養(yǎng)新農(nóng)村、新農(nóng)民這一主旨，將先進(jìn)的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和服務(wù)技能以靈活的方式培訓(xùn)村民，使務(wù)農(nóng)村民能掌握基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，讓外出務(wù)工農(nóng)民掌握基本的職業(yè)技能。

新思路指導(dǎo)下如何開展工作

1.以結(jié)合為切入點(diǎn)。雖然我省農(nóng)村村落社區(qū)的建設(shè)成效顯著，但是在全國(guó)范圍內(nèi)成功推行也需要各地政府以結(jié)合作為工作開展的切入點(diǎn)。一是與和諧生態(tài)村建設(shè)相結(jié)合。和諧生態(tài)村的建設(shè)一直是我國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)必須與和諧生態(tài)村緊密結(jié)合，賦予社會(huì)主義新農(nóng)村新的活力。二是與村務(wù)民主管理相結(jié)合。堅(jiān)持民主管理的工作要求與村務(wù)公開的管理模式，不斷豐富、創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)。三是與中心村建設(shè)相結(jié)合。將村落公共服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)列入中心村的規(guī)劃建設(shè)中，這不僅可以避免不必要的資源浪費(fèi)，同時(shí)也能促使地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，提高社區(qū)的整體水平。

2.以公共服務(wù)為中心。主要建設(shè)1 個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立宣傳欄和文體活動(dòng)場(chǎng)所2 個(gè)區(qū)域，開設(shè)老年人和婦女殘疾人活動(dòng)室、圖書閱覽棋牌室、司法信訪調(diào)解室和多功能教育室，開展一系列相應(yīng)的服務(wù)。

3.以共建共享為重點(diǎn)。與中心城建設(shè)相結(jié)合，活用村落社區(qū)的各類公共場(chǎng)所，采用多種共建形式，延伸和拓展社區(qū)活動(dòng)空間。堅(jiān)持“盤活資產(chǎn)、共建共享”為原則，加強(qiáng)與轄區(qū)單位的共建，促進(jìn)資源共享。

實(shí)踐意義

通過多年的實(shí)踐，農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基層地區(qū)形成了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、群眾三結(jié)合的農(nóng)村基層管理新格局。這一管理模式的創(chuàng)新，十分貼近我省農(nóng)村的實(shí)際情況，不僅改善了農(nóng)村環(huán)境，繁榮了農(nóng)村文化，樹立了農(nóng)村新風(fēng)，而且在實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展上起到了長(zhǎng)足的作用。