◇文/徐新會（南城縣農(nóng)業(yè)局）

自撫州市委、市政府確定把南城作為開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣以來，全縣認(rèn)真貫徹落實中央一號文件和全省農(nóng)村工作會議精神，按照市委、市政府的要求，在省、市農(nóng)業(yè)部門的精心指導(dǎo)下，采取先行試點、壓茬推進的步驟，扎實開展工作，形成了“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)、村主體、組實施”的格局。經(jīng)過3 個多月的努力，確權(quán)登記頒證工作進展順利，目前新豐街鎮(zhèn)6個村基本完成了確權(quán)登記工作，即將為農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》；其他11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）144 個村，涉及村民23.4 萬人，近6 萬戶，有2 個測繪單位參與測繪，全部采用實測法進行。截至目前，村民簽字率達(dá)96%，132 個村完成調(diào)查摸底和承包土地現(xiàn)狀公示，8 個村完成外業(yè)實測任務(wù)、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理和測繪勾圖。預(yù)計在10月底可基本結(jié)束農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在推進過程中未發(fā)生一例越級上訪事件。雖然試點還沒有全部結(jié)束，但已初步達(dá)到了工作目的。

四抓、四促、四提升

1.抓宣傳，促群眾知情權(quán)提升。通過廣泛宣傳發(fā)動，確保確權(quán)登記頒證工作家喻戶曉，入腦入心。一是在廣度上下功夫。先后組織召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員大會和推進大會，并開到了村一級。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取動員會、座談會、設(shè)立宣傳點、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重大意義，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，營造良好的輿論氛圍。二是在深度上下功夫。進村入戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》和《政策62 問》，做到人手一份。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)資料匯編》，宣講確權(quán)的目的、意義及登記程序方法等。三是在力度上下功夫。層層開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的學(xué)習(xí)活動，對全縣各村支部書記、村主任、會計和民兵營長進行培訓(xùn)；組織專人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對各村小組長進行了專門的指導(dǎo)講解，確保執(zhí)行國家相關(guān)政策不走樣。

2.抓主體，促群眾參與率提升。廣大農(nóng)民群眾作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主體，該縣充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，讓他們積極參與到試點工作中來。一是成立理事會。成立村兩委干部組成的工作組，每個村小組選出3-5 名威望高、情況熟、公道正派的老黨員和老村干部組成理事會，有事一起商量，閑時上門入戶做工作。二是召開村民大會或村民代表大會。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組實際情況，召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)討論同意，由村民自己決定采取哪種確權(quán)方式，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。三是委托授權(quán)。針對外出人員不能直接參與的情況，通過村組或其親屬，采取寄信和電話委托等方式，做到充分尊重他們的意愿。

3.抓關(guān)鍵，促群眾滿意度提升。為確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證的準(zhǔn)確性和合法性，該縣狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好“三關(guān)”，確保為農(nóng)戶發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證，不留后遺癥。一是權(quán)屬核查關(guān)。針對“五年一小調(diào)，十年一大調(diào)”的實際情況及二輪承包以來各類土地承包合同、地塊空間位置等發(fā)生變化的現(xiàn)狀，村理事會成員以組為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作，將地塊、面積、空間位置、地類和權(quán)屬清查落實到農(nóng)戶。二是地塊核實關(guān)。以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“找準(zhǔn)航拍圖、田畝認(rèn)清楚、核對承包人、地塊標(biāo)上圖、資料齊歸檔、信息化建庫”的流程操作，充分依據(jù)國土資源部門提供的0.5 米分辨率的“二調(diào)”航空影像數(shù)據(jù)（1︰2000 航拍圖），認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測。三是登記審核關(guān)。為保證工作真實有效，公示材料在村小組公示，對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進行核實、勘誤、修正，并再次公示，每次公示期均不少于7 天，直至村民簽字認(rèn)可，以確保登記清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范、內(nèi)容齊全、群眾滿意。

4.抓進度，促工作實效性提升。確權(quán)登記頒證工作時間緊、任務(wù)重、要求高，為加快工作進度，應(yīng)做到統(tǒng)籌安排，措施跟進。一是強化調(diào)度。成立12 個督導(dǎo)組和12 個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，深入到工作一線，實行一天一督導(dǎo)，三天一匯總，每周一調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，確保工作跟進。二是明確責(zé)任。落實了由每個掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣領(lǐng)導(dǎo)和一個成員單位負(fù)責(zé)掛點幫扶一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員負(fù)責(zé)掛點幫扶一個村，村干部負(fù)責(zé)幫扶一個組，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部均負(fù)責(zé)幫扶5-10 戶農(nóng)戶的責(zé)任制，層層明確責(zé)任主體。三是注重方式。在工作方法上，采取內(nèi)、外業(yè)穿插進行；在工作時間上，采取“5+2”、“白加黑”工作模式；在時序進度上，采取倒排時序的方式，搶晴天，戰(zhàn)雨天，全力加快工作進度。

下一步工作重點

1.集中精力解決確權(quán)方式的問題。為便于今后“兩區(qū)”建設(shè)的土地征收工作，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，“兩區(qū)”建設(shè)的實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)積極引導(dǎo)群眾采取確權(quán)確股不確地的模式。

2.高效推進勘測繪圖進程。積極組織專業(yè)的勘測繪圖隊伍，增加測繪業(yè)務(wù)人員，針對確權(quán)確地模式，采取實地測量的方式，逐戶、逐地做好繪制工作，確保測量精準(zhǔn)度。

3.充分運用好土地確權(quán)的成果。利用確權(quán)成果，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資、引智，力爭引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)民帶來更多利益；抓好典型引領(lǐng)，全力建設(shè)效益好、帶動強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項目。

4.建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在縣、鄉(xiāng)、村三級建立一批農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，采取社會化服務(wù)方式和市場化運作模式，大力推進土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

雖然南城在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作上作了一些初步摸索，取得了階段性成績，但是該項改革面臨的情況千差萬別，涉及到千家萬戶的利益，是個系統(tǒng)復(fù)雜工程，應(yīng)以開展黨的群眾路線教育實踐活動和撫州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場會為契機，認(rèn)真貫徹落實好會議精神，借鑒兄弟縣（區(qū)）好的經(jīng)驗和做法，全面完成試點工作任務(wù)。