馮艷

（河南省人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院，河南 鄭州 450002）

基于計(jì)劃生育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合省級(jí)計(jì)劃生育科研院所創(chuàng)新發(fā)展思考

馮艷

（河南省人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院，河南 鄭州 450002）

計(jì)劃生育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合，研究省級(jí)計(jì)劃生育科研院所如何優(yōu)化整合資源，保持健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。本文以河南省人口和計(jì)劃生育科研院近年來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)為例，對(duì)省級(jí)科研院所的發(fā)展途徑和發(fā)展模式，提出了思考。

機(jī)構(gòu)整合；省級(jí)科研院所；創(chuàng)新發(fā)展；思考

2013年12月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和中編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)婦幼發(fā)[2013]44號(hào)）[1]，對(duì)今后省級(jí)計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要任務(wù)做出明確指示。本文結(jié)合河南省人口和計(jì)劃生育科研院（以下簡(jiǎn)稱河南所）工作實(shí)際，就當(dāng)前計(jì)劃生育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整合，省級(jí)科研院所的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐提出一些建議和思考。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，確保機(jī)構(gòu)整合順利進(jìn)行

河南所高度重視機(jī)構(gòu)整合工作，多次召開(kāi)會(huì)議，學(xué)習(xí)文件精神，認(rèn)真分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，確立新的發(fā)展方向和目標(biāo)。雖然計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生系統(tǒng)相比，無(wú)論在人員、設(shè)備和硬件條件上相差甚遠(yuǎn)，機(jī)構(gòu)合并后，不僅要失去原有的政策優(yōu)勢(shì)，而且面臨更大的市場(chǎng)考驗(yàn)。但是應(yīng)該看到省所在多年的發(fā)展中形成了自身優(yōu)勢(shì)，在計(jì)劃生育科研和技術(shù)服務(wù)上保有特色，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供重要技術(shù)支撐。

面對(duì)機(jī)構(gòu)整合，河南所確定今后的發(fā)展思路為：突出公益性質(zhì)，以科技創(chuàng)新基地為目標(biāo)，以附屬醫(yī)院和司法鑒定為載體，以市場(chǎng)化運(yùn)作為驅(qū)動(dòng)力，以思想文化建設(shè)為保障，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，凝練核心技術(shù)，建設(shè)科技創(chuàng)新基地，做好行業(yè)技術(shù)支撐，加強(qiáng)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和思想文化建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 爭(zhēng)取政策支持，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革

2.1 充分爭(zhēng)取政策支持

首先爭(zhēng)取省衛(wèi)生計(jì)生委黨組強(qiáng)有力的支持，給予科研院發(fā)展需求上的宏觀指導(dǎo)和充分信任，給予人才引進(jìn)上的最優(yōu)惠待遇；其次爭(zhēng)取政策傾斜。在科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)保障上積極爭(zhēng)取省科技廳的支持，添置儀器設(shè)備和開(kāi)展科研項(xiàng)目研究、在職能定位爭(zhēng)取與省編辦支持，保持職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和合理增加新鮮血液。第三是積極協(xié)調(diào)。在科技體制改革、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重大項(xiàng)目運(yùn)作等多項(xiàng)重要時(shí)期，爭(zhēng)取各方面的支持，為基礎(chǔ)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為快速發(fā)展提供了有力的組織保障。

2.2 創(chuàng)新現(xiàn)有的管理體制和機(jī)制

創(chuàng)新了“三位一體”發(fā)展模式。2006年體制改革后，創(chuàng)立了以科學(xué)技術(shù)研究為重點(diǎn)、以附屬醫(yī)院為技術(shù)支撐、以技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心為紐帶的“三位一體”發(fā)展模式，已經(jīng)初具規(guī)模。實(shí)踐證明，這種發(fā)展模式符合工作實(shí)際和市場(chǎng)要求，效果良好。在研課題42項(xiàng)，系國(guó)家自然基金委員會(huì)依托單位。

2.3 實(shí)施靈活的內(nèi)部管理機(jī)制

2.3.1 人員實(shí)行崗位績(jī)效管理

建立起現(xiàn)代科研院（所）以崗位管理為主的人事管理體制。形成了按需設(shè)崗、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

2.3.2 項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制管理

制訂完善《科研管理辦法》，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目專項(xiàng)管理，強(qiáng)化科技項(xiàng)目履約管理，保證了項(xiàng)目研究水平與質(zhì)量。

2.3.3 行政管理實(shí)行規(guī)范化

各項(xiàng)保障工作能夠緊緊圍繞全院的中心工作，按照分工和職責(zé)，做到確保質(zhì)量、落實(shí)有力、協(xié)調(diào)到位。

2.3.4 創(chuàng)新思想文化建設(shè)

事業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，凝聚人心，創(chuàng)造令人舒心的工作氛圍。從2008年起，先后組織全體員工學(xué)習(xí)著名國(guó)學(xué)應(yīng)用大師翟鴻的《大智慧》，進(jìn)行“如何調(diào)整好心態(tài)，樹(shù)立大院風(fēng)范”大討論；學(xué)習(xí)翟鴻的《溝通》，進(jìn)行“把責(zé)任扛在肩上，把事業(yè)做大做強(qiáng)”大討論；學(xué)習(xí)李強(qiáng)《優(yōu)秀員工》，進(jìn)行“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀員工”大討論；學(xué)習(xí)了于丹教授做客《百家講壇》之《論語(yǔ)心得》，進(jìn)行了“感悟人生，展現(xiàn)精彩”大討論。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)和討論，推動(dòng)了團(tuán)隊(duì)高度統(tǒng)一，圓滿完成了思想文化建設(shè)的階段性目標(biāo)。

2.4 創(chuàng)新計(jì)生與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)接軌融合

依據(jù)國(guó)家、衛(wèi)生部和省有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、規(guī)章和重要文件，深化《醫(yī)療衛(wèi)生管理規(guī)定》，明確執(zhí)業(yè)范圍，規(guī)范工作流程；組織申辦“醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可”、“省直醫(yī)保定點(diǎn)單位”、“新農(nóng)合定點(diǎn)單位”、“城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)定點(diǎn)單位”等，取得執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，由單一的計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)向以生命科學(xué)應(yīng)用研究為主體，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的多元化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。全院醫(yī)療衛(wèi)生工作規(guī)范化、法治化、精細(xì)化管理，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，群眾滿意率達(dá)98%以上，被衛(wèi)生局評(píng)為醫(yī)療管理暨“三優(yōu)一滿意”活動(dòng)先進(jìn)單位。

3 思考和建議

長(zhǎng)期以來(lái)，河南所在計(jì)劃生育科技事業(yè)中不僅承擔(dān)區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育科學(xué)研究、生殖健康技術(shù)推廣和培訓(xùn)、指導(dǎo)功能，而且在計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上起到了關(guān)鍵作用，是連接國(guó)家和基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶。近年來(lái)更是在國(guó)際國(guó)內(nèi)大型科研項(xiàng)目合作上起到了不可替代的作用。河南所的發(fā)展實(shí)踐為機(jī)構(gòu)整合中省所的創(chuàng)新發(fā)展提供了參考。

3.1 思考

3.1.1 籌建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)科研和臨床技術(shù)研究

第一，申報(bào)科學(xué)研究項(xiàng)目。申報(bào)基礎(chǔ)前沿5項(xiàng)，基本科研項(xiàng)目13項(xiàng)，預(yù)研課題5項(xiàng)，科研成果實(shí)現(xiàn)零突破，獲得各級(jí)各類成果8項(xiàng)，發(fā)明專利2項(xiàng)，發(fā)表核心期刊13篇，已收集、保藏人類遺傳資源標(biāo)本2萬(wàn)余份。研究推廣臨床應(yīng)用新技術(shù)3項(xiàng)，其中“十一五”國(guó)家科技支撐項(xiàng)目、河南省重大公益性科研項(xiàng)目等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利并取得階段性成果。第二，籌建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。作為全國(guó)11個(gè)部委共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)之一，通過(guò)籌建“出生缺陷干預(yù)工程技術(shù)研究中心”，傳統(tǒng)特色學(xué)科得到了加強(qiáng)，并帶動(dòng)了相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，帶動(dòng)了全省人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)行業(yè)出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目的開(kāi)展，科技實(shí)力有了很大增強(qiáng)。

加強(qiáng)臨床應(yīng)用技術(shù)研究，提高服務(wù)水平。以“加強(qiáng)出生缺陷綜合防治、促進(jìn)生殖健康，提高生育調(diào)控技術(shù)水平”為核心發(fā)展內(nèi)容，堅(jiān)持“以人為本”理念，開(kāi)展出生缺陷預(yù)防技術(shù)和干預(yù)技術(shù)的應(yīng)用研究，開(kāi)展出生缺陷預(yù)防臨床篩查和診斷技術(shù)應(yīng)用；圍繞生殖健康領(lǐng)域，開(kāi)展臨床技術(shù)研究和開(kāi)設(shè)新的衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，吸引育齡群眾前來(lái)就診。

3.1.2 完善科技人員和條件平臺(tái)建設(shè)

第一，重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。引進(jìn)、聘請(qǐng)、助學(xué)博士研究生7名、碩士研究生17名、副主任醫(yī)師3名，博士、碩士研究生占職工總?cè)藬?shù)25%。全院職工中有專業(yè)技術(shù)人員73人，占職工總?cè)藬?shù)的85.8%，加強(qiáng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，從事衛(wèi)生和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的人員中95%以上有衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可證和計(jì)劃生育上崗證，專業(yè)素質(zhì)較高。第二，充實(shí)6個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)層次。在原有的河南省出生缺陷干預(yù)工程技術(shù)研究中心、河南省人口出生缺陷干預(yù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、河南事緣法醫(yī)物證司法鑒定所、河南省生殖健康新技術(shù)推廣中心、河南省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)臨床檢驗(yàn)中心、河南省青少年意外妊娠援助中心、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生基地等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，充實(shí)人員，成立“國(guó)家計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指導(dǎo)河南分中心”，和“國(guó)家孕前優(yōu)生數(shù)據(jù)河南分中心”，提高科研項(xiàng)目合作層次。

快速推進(jìn)重大項(xiàng)目和條件平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)范，完成“國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委出生缺陷預(yù)防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“人類遺傳資源河南中心”建設(shè)和科研配樓、污水處理系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、改造裝修、設(shè)備投入。國(guó)家人口計(jì)生委和省人口計(jì)生委把人類遺傳資源建設(shè)作為重大項(xiàng)目列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，正在積極建設(shè)人類遺傳資源河南中心，這些重大項(xiàng)目將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，為事業(yè)快速發(fā)展搭建新的科技支撐平臺(tái)。

3.1.3 充分發(fā)揮行業(yè)科技支撐作用

第一，發(fā)揮計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)主陣地作用，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的服務(wù)宗旨，提供避孕節(jié)育手術(shù)和相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)、咨詢和隨訪，開(kāi)展避孕節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、積極開(kāi)展計(jì)劃生育新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用及技術(shù)指導(dǎo)；開(kāi)展青少年的性教育、性咨詢、性健康及意外妊娠援助服務(wù)，全年接受咨詢1 000余人次，彰顯公益性服務(wù)性質(zhì)。第二，配合人口計(jì)生委對(duì)全省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審驗(yàn)、檢查、指導(dǎo)和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量監(jiān)控，承擔(dān)全省計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)任務(wù)；承擔(dān)全省計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定及手術(shù)并發(fā)癥、病殘兒、成人傷殘鑒定等項(xiàng)工作；研究的TORCH檢測(cè)試劑盒和宮內(nèi)感染產(chǎn)前診斷試劑盒，在全省市、縣計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)站（所）推廣應(yīng)用。接收基層進(jìn)修人員9人，接轉(zhuǎn)診治疑難病人500多人次，為基層臨床技術(shù)服務(wù)提供了重要技術(shù)支撐。

3.1.4 兩個(gè)國(guó)家中心工作有力

“國(guó)家計(jì)劃生育臨床檢驗(yàn)河南分中心”充分發(fā)揮職能作用。3年來(lái)配合科技處培訓(xùn)了27期301名專業(yè)技術(shù)人員，有力地推動(dòng)了全省臨床檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘??！皣?guó)家孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目數(shù)據(jù)分中心”，配合科技處舉辦了3期孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目及3期病殘兒課題信息人員培訓(xùn)，人數(shù)達(dá)300人次；培訓(xùn)鄭州、許昌孕前優(yōu)生隨訪人員500余人次。截至2014年6月，孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目收集、上報(bào)170萬(wàn)對(duì)夫妻數(shù)據(jù)，技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)建立檔案45.53萬(wàn)份，收集了54.41萬(wàn)例查環(huán)查孕信息和放取環(huán)信息14.92萬(wàn)例，職能作用逐步顯現(xiàn)。

3.2 建議

創(chuàng)新是個(gè)永恒的科研課題，對(duì)于科研院所，如何在機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中，優(yōu)化整合婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于方便人民群眾，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。河南所在發(fā)展中，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，形成了較強(qiáng)的科研力量，在相關(guān)的生殖健康領(lǐng)域形成了一定的科研優(yōu)勢(shì)，初步具備了建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)，并且正在建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為下一步的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.1 加大科技投入

省級(jí)科研院所是省屬公益類科研單位，繼續(xù)加大投入，建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，改善科研基礎(chǔ)條件，購(gòu)買(mǎi)大型科研儀器設(shè)備和醫(yī)療應(yīng)用設(shè)備，提高科研和技術(shù)服務(wù)水平。

3.2.2 加強(qiáng)公共服務(wù)能力

在爭(zhēng)取政府投入的同時(shí)，協(xié)調(diào)和利用可能的資源，深度挖掘公共服務(wù)潛力，將計(jì)劃生育孕前優(yōu)生服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目擴(kuò)展至城市，在衛(wèi)生系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的帶領(lǐng)下，利用計(jì)生網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)避孕節(jié)育與出生缺陷預(yù)防技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、人群生殖健康水平監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警以及計(jì)劃生育/生殖健康臨床服務(wù)等科技支撐平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究、科技支撐、專家指導(dǎo)和科技服務(wù)的跨越[2]。

3.2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

一個(gè)科學(xué)、完整、準(zhǔn)確、實(shí)用的全員人口信息系統(tǒng)，可以使全社會(huì)多角度、多層次地把握人口要素在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各要素之間的位置、作用和影響，從而引起社會(huì)各方對(duì)人口要素的關(guān)注與思考[3]。設(shè)計(jì)使用統(tǒng)一人口信息平臺(tái)，與衛(wèi)生接軌，實(shí)現(xiàn)電子處方和公務(wù)電子化管理，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳作用，嘗試建立和完善與衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療資源共享的有效機(jī)制，對(duì)省級(jí)科研院所發(fā)揮在衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息資源共享中有良好的示范作用。

[1]國(guó)家衛(wèi)計(jì)委中編辦.關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見(jiàn)[G].2013.

[2]童琦，李安奇.發(fā)揮省級(jí)科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)推進(jìn)人口計(jì)生公共服務(wù)[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2012（12）：851-852.

[3]甘肅省人口計(jì)生委.以信息化建設(shè)構(gòu)建人口計(jì)生工作新格局[J].人口和計(jì)劃生育，2011（2）：27-28.

R197.1

A

1671-0037（2014）09-22-2

河南省科技廳基本科研經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目《計(jì)生衛(wèi)生信息資源共享建設(shè)研究》，（編號(hào)2014JBKY007）。

馮艷（1972.3-），女，本科，副研究館員，研究方向：檔案管理。