我國(guó)光伏電站和分布式光伏都存在融資困境問題

目前我國(guó)光伏電力行業(yè)普遍存在融資難的問題，主要是由于融資年限與電站投資回收期不匹配、并網(wǎng)和限電、電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、抵押或集團(tuán)信用擔(dān)保成為必須，以及光伏電站資產(chǎn)流動(dòng)性較差，回收期長(zhǎng)等原因?qū)е隆?/p>

我國(guó)還不能把電站本身作為資產(chǎn)進(jìn)行融資

無錫聯(lián)盛合眾新能源有限公司投資總監(jiān)郭泰然介紹，從2013年開始，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了一系列政策，確定了光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)，而且把上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼時(shí)間年限確定下來，這就使得光伏電站從理論上成為一個(gè)可以預(yù)估而且可以計(jì)算的投資對(duì)象。但是實(shí)際操作當(dāng)中，進(jìn)行融資時(shí)，銀行卻要求進(jìn)行融資擔(dān)保，或者統(tǒng)借統(tǒng)貸。而在德國(guó)和日本，可以把電站本身作為資產(chǎn)進(jìn)行融資，不需要額外的擔(dān)保。于是在我國(guó)就出現(xiàn)了一個(gè)比較尷尬的場(chǎng)景：一方面預(yù)計(jì)在2015年電站受到政策刺激會(huì)有非常大的增長(zhǎng)，另一方面，私營(yíng)資本甚至民營(yíng)資本又受到很大限制無法進(jìn)入該領(lǐng)域，只有五大電力國(guó)企資本，利用大股東來進(jìn)行擔(dān)保前提下，才可能進(jìn)行融資。

郭泰然說目前迫切希望能夠改變這種方式，不用額外擔(dān)保而是通過項(xiàng)目本身作為資產(chǎn)的方式進(jìn)行貸款。為什么在德國(guó)、日本電站可以成為一個(gè)可評(píng)估資產(chǎn)，而我國(guó)卻不可以？郭泰然認(rèn)為是因?yàn)榈聡?guó)和日本形成了一個(gè)穩(wěn)固的信用體系，從電站設(shè)計(jì)開始，到電站建設(shè)、驗(yàn)收階段，每一步都可以找到第三方可靠評(píng)估和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，在電站估值和貸款甚至電站轉(zhuǎn)讓方面，都有專業(yè)律師和保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)公司提供服務(wù)。

其實(shí)，德國(guó)和日本的這種模式實(shí)際上在我國(guó)也是完全可以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)目前最重要的是要在光伏電站驗(yàn)收階段把關(guān)，確認(rèn)電站建設(shè)階段和設(shè)計(jì)階段是否符合要求，是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)把電站本身和發(fā)電量進(jìn)行一定量的保險(xiǎn)，也有助于銀行可以將電站本身作為有保障的資產(chǎn)進(jìn)行貸款。

分布式光伏融資也遇困境

我國(guó)在光伏電站融資遭遇困境時(shí)，分布式光伏也一樣面臨著需要融資金額大且難的局面。據(jù)了解，按照國(guó)家能源局規(guī)劃2014年要完成全年8吉瓦的分布式光伏安裝量，按照9000～10000元/千瓦的成本計(jì)算，需要大約720～800億元的資金。到2015年，分布式光伏的安裝量要達(dá)到20吉瓦，將需要1500～1800億元的資金。

據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)彭澎介紹，目前我國(guó)分布式光伏發(fā)電融資也存在著幾方面的問題阻礙其發(fā)展。一是融資形式單一，盡管目前有政府支持資金、債券、定向增發(fā)等形式，但是實(shí)際上大多數(shù)項(xiàng)目仍然需要通過銀行貸款才能獲得資金。而其他的金融機(jī)構(gòu)，如證券公司、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、金融租賃公司等都沒有參與到分布式光伏發(fā)電的融資服務(wù)中。二是銀行融資嚴(yán)重受限，受雙反和產(chǎn)能過剩的影響，多家銀行對(duì)光伏企業(yè)加大限制貸款和清收未到期貸款的力度，分布式光伏發(fā)電也被牽連在內(nèi)。三是我國(guó)分布式光伏發(fā)電商務(wù)模式目前尚不完善，還處于初級(jí)階段，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中涉及到銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、證券等金融機(jī)構(gòu)，投資人、EPC公司、ESCO公司等項(xiàng)目開發(fā)商，學(xué)校、住宅、醫(yī)院、工業(yè)廠房等各式屋頂所有者，電網(wǎng)公司，電力用戶等，在這些利益相關(guān)方中，如何體現(xiàn)各方權(quán)責(zé)，尤其是電流和現(xiàn)金流如何流動(dòng)，尚處于摸索之中。

彭澎建議，針對(duì)分布式光伏應(yīng)該設(shè)定或引入政策性前驅(qū)性資金，為中小開發(fā)商或業(yè)主提供專業(yè)化融資平臺(tái)或渠道；基于已建成并穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的分布式光伏電站，利用其穩(wěn)定現(xiàn)金流優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開發(fā)反向融資產(chǎn)品，拓寬光伏電站長(zhǎng)期資金來源，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)資金流動(dòng)。同時(shí)還可以采用新的發(fā)展模式，如以園區(qū)為單位，集中連片開發(fā)。

目前迫切希望能夠不用額外擔(dān)保而是通過項(xiàng)目本身作為資產(chǎn)的方式進(jìn)行貸款我國(guó)在光伏電站融資遭遇困境時(shí)，分布式光伏也一樣面臨著需要融資金額大且難的局面

通過穩(wěn)定發(fā)電、賣電和結(jié)算來吸引投資

彭澎說，我國(guó)分布式光伏發(fā)展壯大的重要前提是需要構(gòu)建長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的融資渠道。目前風(fēng)險(xiǎn)和收益的不成比例使得融資一直缺乏吸引力，分布式光伏要想吸引投資，關(guān)鍵在于需要做到穩(wěn)定發(fā)電、穩(wěn)定賣電和穩(wěn)定結(jié)算。

首先，要保證分布式光伏在20年生命周期內(nèi)，能夠按照設(shè)計(jì)預(yù)期，穩(wěn)定地發(fā)電。光伏產(chǎn)品屬于電子產(chǎn)品，很難從外觀判斷質(zhì)量?jī)?yōu)劣，因此需建立光伏產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，將不同質(zhì)量的產(chǎn)品區(qū)別開來，同時(shí)也為保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品提供數(shù)據(jù)參考。

其次，分布式光伏是否可以穩(wěn)定賣電對(duì)投資方來說至關(guān)重要。因?yàn)橥顿Y方收益來源是“用戶支付的電費(fèi)+補(bǔ)貼”，分布式電力用戶盡可能多地使用光伏電池所發(fā)出的電力是最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)果。一旦用戶的用電需求出現(xiàn)萎縮，發(fā)電方選擇上網(wǎng)，拿到“脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+補(bǔ)貼”，整體收益會(huì)大大縮水。另外，屋頂?shù)膲勖碴P(guān)系到架設(shè)在屋頂?shù)奶?yáng)能電池，如果屋頂壽命短于20年，那么光伏電池就會(huì)面臨拆遷的命運(yùn)，選擇合適的屋頂是重要的環(huán)節(jié)。因此要保證20年投資期內(nèi)，開發(fā)商能夠穩(wěn)定地賣電用電是項(xiàng)目收益的關(guān)鍵。

同時(shí)，還需保證發(fā)電方可以穩(wěn)定地結(jié)算電費(fèi)和補(bǔ)貼。目前的結(jié)算由電網(wǎng)和電力用戶兩部分組成，電網(wǎng)結(jié)算上網(wǎng)電量的電費(fèi)和所有補(bǔ)貼，用戶按照協(xié)議電價(jià)支付使用的電費(fèi)。即使電網(wǎng)信用高，脫硫電價(jià)結(jié)算部分風(fēng)險(xiǎn)低，但由于之前存在可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題，導(dǎo)致部分投資人對(duì)補(bǔ)貼的按時(shí)發(fā)放還是有些擔(dān)心，這也成了投資人開發(fā)分布式光伏的一道障礙。

彭澎認(rèn)為，要消除和降低分布式光伏開發(fā)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，需要配套城市建筑設(shè)計(jì)，合理選擇屋頂資源；落實(shí)并網(wǎng)細(xì)則，保障分布式項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)；電量統(tǒng)一上網(wǎng)，電網(wǎng)就近調(diào)度，確保項(xiàng)目收益；落實(shí)電站補(bǔ)貼政策細(xì)節(jié)，電網(wǎng)發(fā)放確保補(bǔ)貼及時(shí)到位；明確電費(fèi)結(jié)算和交易規(guī)則，創(chuàng)新商業(yè)模式和管理機(jī)制；完善光伏產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，將金融要求標(biāo)準(zhǔn)化。