文 _ 本刊記者 戴麗

啟程了就會(huì)看見(jiàn)曙光和希望
——費(fèi)用托管型合同能源管理

文 _ 本刊記者 戴麗

能源費(fèi)用托管型是合同能源管理的主要實(shí)施模式之一，它是指用戶委托節(jié)能服務(wù)公司出資進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照雙方約定將該能源系統(tǒng)的能源費(fèi)用交節(jié)能服務(wù)公司管理，系統(tǒng)節(jié)約的能源費(fèi)用歸節(jié)能服務(wù)公司的合同類(lèi)型。項(xiàng)目合同結(jié)束后，節(jié)能公司改造的節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給用戶使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全部歸用戶。與其他模式相比，能源費(fèi)用托管型有著其自身優(yōu)勢(shì)，它可以使用能客戶在自身不投入資金的情況下就能完成節(jié)能技術(shù)改造，極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)。然而，能源費(fèi)用托管型在我國(guó)推廣合同能源管理過(guò)程中卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如節(jié)能效益分享型受到青睞，沒(méi)有享受到相關(guān)政策的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

今年1月，北京市發(fā)展改革委和北京市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始積極超前開(kāi)展能源費(fèi)用托管型試點(diǎn)工作，且截至目前第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。此次試點(diǎn)的啟動(dòng)能否帶動(dòng)國(guó)家層面對(duì)能源費(fèi)用托管型的推廣？能否使得托管型甚至整個(gè)合同能源管理進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的春天？其實(shí)，只要啟程了，就能看見(jiàn)發(fā)展的曙光和希望。

能源費(fèi)用托管型過(guò)去未得到支持和激勵(lì)

業(yè)內(nèi)人士表示，

在國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收優(yōu)惠政策的促進(jìn)下，

節(jié)能效益分享型合同項(xiàng)目數(shù)量近50%，

節(jié)能量保證型合同占40%多，

而能源費(fèi)用托管型及其他模式則沒(méi)有受到應(yīng)有的重視和支持。

我國(guó)合同能源管理發(fā)展速度非?？?/h3>

我國(guó)從2010年開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)政策推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展，發(fā)展速度很快?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，大力推行合同能源管理，到2015年，力爭(zhēng)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過(guò)10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)發(fā)展到了3210家，提前完成發(fā)展目標(biāo)。2013年全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)現(xiàn)了742億元的合同能源管理投資，相比2012年增長(zhǎng)了33%，相應(yīng)的節(jié)能量達(dá)到2560萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)近千家重點(diǎn)用能企業(yè)一年的節(jié)能量。可以說(shuō)，合同能源管理的發(fā)展在我國(guó)節(jié)能減排中發(fā)揮著重要的和不可替代的作用。

據(jù)北京節(jié)能環(huán)保中心示范推廣部副部長(zhǎng)柳曉雷介紹，目前我國(guó)的合同能源管理主要有3種基本模式，分別為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型。從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，采用節(jié)能效益分享型模式的比較多，占主流地位，尤其是在客戶資金緊張或者項(xiàng)目投入不足時(shí)；節(jié)能服務(wù)公司在資金不足時(shí)希望用戶快速支付節(jié)能款項(xiàng)，則更多傾向于采用節(jié)能量保證型；能源費(fèi)用托管型則由于一般合同期比較長(zhǎng)，采用較少。

業(yè)內(nèi)人士表示，合同能源管理的模式各有利弊，節(jié)能市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求多種多樣，政府應(yīng)該因地制宜，扶持多種模式發(fā)展，讓節(jié)能服務(wù)公司選擇最適合的服務(wù)方式。

過(guò)去主要支持節(jié)能效益分享型

業(yè)內(nèi)人士表示，我國(guó)在推廣合同能源管理發(fā)展過(guò)程中，一直都是以推廣節(jié)能效益分享型為主。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部印發(fā)的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》通知，規(guī)定支持的對(duì)象主要是節(jié)能效益分享型合同能源管理。

2013年12月17日，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合又發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》，規(guī)定對(duì)實(shí)施節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，凡實(shí)行查賬征收所得稅的居民企業(yè)并符合企業(yè)所得稅法和該公告有關(guān)規(guī)定的，項(xiàng)目可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。根據(jù)該條規(guī)定，享受“三免三減半”優(yōu)惠政策的節(jié)能服務(wù)公司必須符合4個(gè)條件，一是實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目必須是節(jié)能效益分享型的合同能源管理項(xiàng)目，非居民企業(yè)以及核定征收的居民企業(yè)、實(shí)施的是其他類(lèi)型的合同能源管理項(xiàng)目的企業(yè)均不能享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。

2013年5月，北京市發(fā)展改革委和北京市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)文件》，提出提高節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的市級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策的節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目，在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，提高市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)工業(yè)領(lǐng)域符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，根據(jù)核定的年節(jié)能量，市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；對(duì)非工業(yè)領(lǐng)域符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，根據(jù)核定的年節(jié)能量，市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

北京市試點(diǎn)能源費(fèi)用托管型

2014年1月28日，北京市發(fā)展改革委和北京市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯瑸檫M(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深入挖掘“內(nèi)涵促降”潛力，按照市發(fā)展改革委、市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，北京市計(jì)劃開(kāi)展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作。開(kāi)展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，是培育新型節(jié)能管理機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益探索。

《通知》規(guī)定，試點(diǎn)項(xiàng)目雙方簽訂正式合同，報(bào)北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)（設(shè)在北京節(jié)能環(huán)保中心）備案（參照效益分享型項(xiàng)目的備案程序），在第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)核定基準(zhǔn)能耗后按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目。

同時(shí)，《通知》還提出了相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)會(huì)計(jì)年度后，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位可聯(lián)合向公共服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)核定的節(jié)能量，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

柳曉雷告訴記者，第一批費(fèi)用托管型合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目包括北京黃龍世紀(jì)科技有限公司與北京市熱力集團(tuán)的樂(lè)成國(guó)際C站、蘋(píng)果社區(qū)南站、遠(yuǎn)洋山水E01站3熱力站能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目等。2014年7月4日，北京市發(fā)展改革委、北京市財(cái)政局聯(lián)合舉行了北京市能源費(fèi)用托管型合同能源管理試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，第一批四個(gè)能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目順利啟動(dòng)，預(yù)期四個(gè)項(xiàng)目完成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3000噸，減排二氧化碳7000多噸。

能源費(fèi)用托管型適合北京的節(jié)能市場(chǎng)

能源費(fèi)用托管型的優(yōu)點(diǎn)在于

客戶可以把能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)能改造都外包給節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司提供資金、技術(shù)及運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，

可通過(guò)提高能源效率、降低能源費(fèi)用獲益，

而客戶則減少了在能源方面的支出。

服務(wù)業(yè)為主適合托管型

柳曉雷說(shuō)，隨著節(jié)能服務(wù)公司的增多，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，探索發(fā)展不同的合同能源管理模式是形勢(shì)所需。節(jié)能效益分享型模式適合應(yīng)用在大型工業(yè)項(xiàng)目上，如余熱回收利用等，節(jié)能改造效益明顯。

業(yè)內(nèi)人士介紹，能源費(fèi)用托管型合同能源管理有著其自身優(yōu)勢(shì)，首先對(duì)于項(xiàng)目委托方，具有零風(fēng)險(xiǎn)、零投資、增收益的特點(diǎn)。節(jié)能服務(wù)公司通常對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，因此，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能改造業(yè)務(wù)是一項(xiàng)具有風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，能源費(fèi)用托管型合同能源管理機(jī)制則用合同方式保證客戶獲得足夠的節(jié)能量，這就意味著節(jié)能服務(wù)公司為客戶承擔(dān)了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，客戶接受了這種能源管理機(jī)制，即可實(shí)現(xiàn)自身不投入資金完成節(jié)能技術(shù)改造。

柳曉雷告訴記者，北京市與全國(guó)大多數(shù)地方情況不同，已率先進(jìn)入服務(wù)業(yè)節(jié)能為主的形勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)是北京市用能的主要領(lǐng)域，商場(chǎng)超市、賓館飯店、公共機(jī)構(gòu)、居民供熱這些項(xiàng)目等既需要節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，同時(shí)也需要運(yùn)行管理，才能挖掘其節(jié)能空間，因此能源費(fèi)用托管型比較適合北京市的用能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

柳曉雷表示，北京市的商場(chǎng)超市、賓館飯店、公共機(jī)構(gòu)、居民供熱等目前合同能源管理重點(diǎn)領(lǐng)域，也是能源費(fèi)用托管型存在的主要領(lǐng)域，如果能夠納入獎(jiǎng)勵(lì)系統(tǒng)，將大大增加節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步激勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造的動(dòng)力，有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。因此，在“內(nèi)涵促降”的現(xiàn)實(shí)要求下，北京市積極適當(dāng)超前探索，拓寬獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)型，在服務(wù)業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，做好發(fā)展費(fèi)用托管型合同能源管理的試點(diǎn)示范。

費(fèi)用托管型獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

柳曉雷告訴記者，要做好能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作，首先需要做到規(guī)范操作和管理，加強(qiáng)托管型合同能源管理的細(xì)化指導(dǎo)。北京節(jié)能環(huán)保中心作為北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)單位，組織編寫(xiě)了《能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目合同文本》和《能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目第三方節(jié)能量審核指南》，為試點(diǎn)項(xiàng)目的順利啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。其次，需要在適合托管型的領(lǐng)域舉辦一些相應(yīng)的推介會(huì)和對(duì)接會(huì)等，開(kāi)拓合同能源管理市場(chǎng)。

推廣費(fèi)用托管型合同能源管理同時(shí)還需要提高用能單位的積極性。需要加大宣傳力度，讓用能單位更加理解合同能源管理，了解其機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的節(jié)能公司來(lái)運(yùn)行能源管理能夠達(dá)到更好的節(jié)能效果；也還可考慮適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，目前的政策都還只是獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司，對(duì)用能單位還沒(méi)有涉及獎(jiǎng)勵(lì)政策。此外，還需使用約束手段，倒逼用能單位提高實(shí)施合同能源管理積極性。全面落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)完成情況的監(jiān)督考核。鼓勵(lì)用能單位開(kāi)展用能測(cè)評(píng)，進(jìn)行能源審計(jì)，提出節(jié)能改造項(xiàng)目需求。支持優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，并給與政策指導(dǎo)服務(wù)。建立用能單位誠(chéng)信備案制度，對(duì)用能單位合同能源管理項(xiàng)目履約情況加強(qiáng)跟蹤管理。

柳曉雷表示，目前能源費(fèi)用托管型的發(fā)展也存在著一些障礙。首先是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，按照《關(guān)于開(kāi)展能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定，按照360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)，向節(jié)能服務(wù)公司一次性撥付市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。而工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能效益分享型獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到600元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)則高達(dá)800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與之相比，能源費(fèi)用托管型的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。另外，還存在著政策競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，國(guó)家和北京市都擁有相關(guān)的節(jié)能技改獎(jiǎng)勵(lì)政策，用能單位可以申請(qǐng)節(jié)能改造，并獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，且獎(jiǎng)勵(lì)力度是參照節(jié)能效益分享型的600元每噸的標(biāo)準(zhǔn)，直接獎(jiǎng)勵(lì)用能公司，這就擠壓了實(shí)施能源費(fèi)用托管型等合同能源管理的空間。

強(qiáng)大節(jié)能服務(wù)公司自身才是“王道”

推廣托管型合同能源管理，

不僅需要國(guó)家財(cái)政政策的支持和良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，

其實(shí)最重要和最根本的仍是需要不斷提高節(jié)能服務(wù)公司自身水平和能力，贏得用能公司的信賴，最終推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展，

然而節(jié)能服務(wù)公司在目前發(fā)展過(guò)程中仍有一些問(wèn)題亟待解決。

融資難是首要障礙

業(yè)內(nèi)人士指出，融資難是目前節(jié)能服務(wù)公司在運(yùn)營(yíng)中遇到的首要障礙。合同能源管理尤其是能源費(fèi)用托管型模式的市場(chǎng)機(jī)制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，但由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，節(jié)能服務(wù)公司要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，信用度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。

另外，目前節(jié)能行業(yè)市場(chǎng)和節(jié)能資金市場(chǎng)也存在著嚴(yán)重的信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)不了解節(jié)能項(xiàng)目的可盈利性和節(jié)能市場(chǎng)的潛力，對(duì)節(jié)能投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮，也致使節(jié)能項(xiàng)目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力較弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

業(yè)內(nèi)人士指出，節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但同時(shí)也有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，政府應(yīng)對(duì)節(jié)能公司予以多方支持，實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

為幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難題，需完善節(jié)能融資服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)作用，面向資本市場(chǎng)，組織開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目推介。推動(dòng)設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為合同能源管理項(xiàng)目提供融資、用戶誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、項(xiàng)目保險(xiǎn)擔(dān)保等金融支持。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押、能效融資、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持中介咨詢機(jī)構(gòu)為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)評(píng)估服務(wù)等。

節(jié)能服務(wù)公司缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

據(jù)了解，我國(guó)自1997年成立三家示范性節(jié)能服務(wù)公司以來(lái)，相繼成立了許多節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但由于我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有相應(yīng)的技術(shù)水平實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強(qiáng)；有些公司沒(méi)有自主產(chǎn)品，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)，開(kāi)拓市場(chǎng)更多地依靠關(guān)系和各自的客戶資源條件；有些公司則在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過(guò)時(shí)，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也因此隨之難以運(yùn)行下去。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司在成立之初就存在著專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專(zhuān)利技術(shù)，而是采用一些社會(huì)上集散的技術(shù)。一些節(jié)能服務(wù)公司由于節(jié)能技術(shù)不成熟或是因?yàn)閷?duì)節(jié)能技術(shù)缺乏了解，使得用能企業(yè)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目是否能達(dá)到預(yù)期效果以及是否會(huì)影響企業(yè)正常運(yùn)作產(chǎn)生擔(dān)心。事實(shí)上，節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能效果數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測(cè)算得到的，但在具體的工況上實(shí)施和運(yùn)行的時(shí)候，節(jié)能效果未必顯著。同時(shí)，有的企業(yè)在專(zhuān)業(yè)性程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品和實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后，如果沒(méi)有收到預(yù)期效果，則會(huì)在整個(gè)行業(yè)甚至在社會(huì)上對(duì)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。這也是目前我國(guó)在推廣合同能源管理機(jī)制的過(guò)程中普遍存在和亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

為解決這一問(wèn)題，應(yīng)盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻；對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立起信用檔案，對(duì)這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報(bào)整改，多次整改仍沒(méi)有改善者，應(yīng)吊銷(xiāo)其營(yíng)運(yùn)資格。

另外，專(zhuān)業(yè)人才的匱乏也是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展面臨的一個(gè)問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、融資、法律、營(yíng)銷(xiāo)、管理等多方面，由于合同能源管理在我國(guó)的推廣時(shí)間較短，目前還缺乏一只具備嚴(yán)謹(jǐn)性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

合同能源管理與現(xiàn)行制度存在矛盾

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，合同能源管理等節(jié)能服務(wù)與我國(guó)現(xiàn)行制度存在著一些矛盾，比如說(shuō)與財(cái)務(wù)制度、稅收制度之間的矛盾。政府機(jī)關(guān)、公共建筑等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的進(jìn)入?yún)s有著政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廣。例如，一家政府機(jī)關(guān)每年電費(fèi)100萬(wàn)元，引入節(jié)能服務(wù)可以降至60萬(wàn)元，但是根據(jù)政府部門(mén)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的財(cái)務(wù)制度，無(wú)法將省下來(lái)的40萬(wàn)元節(jié)能效益拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享。由此不僅導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法回收，而且這些耗能單位也缺少引入合同能源管理等節(jié)能服務(wù)的積極性。

同時(shí)，現(xiàn)行稅收制度還導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)了解，基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司在為客戶提供服務(wù)時(shí)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì)采購(gòu)，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而稅務(wù)部門(mén)通常把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商，認(rèn)為它是通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)合同。由此，稅務(wù)部門(mén)就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷(xiāo)售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說(shuō)，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。

為解決節(jié)能服務(wù)中的這一矛盾，需落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)運(yùn)作，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)合同能源管理政策宣貫，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展。