文 _ 于甲川 張莉 李昕 北京節(jié)能環(huán)保中心

首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

文 _ 于甲川 張莉 李昕 北京節(jié)能環(huán)保中心

1 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

北京作為一個人口規(guī)模龐大、資源能源緊缺、環(huán)境污染較為嚴(yán)重的城市，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)一直都是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件，“人本綠色化發(fā)展”是必由之路。北京市一直重視節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作，近幾年，提出了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，出臺了《北京市“十二五”節(jié)能減排全民行動計(jì)劃》、《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2013-2017）》等重要文件。但是，在綠色北京建設(shè)的潮流中，作為生產(chǎn)力中最活躍的因素、作為建設(shè)者主體的“人”卻長期隱沒在背后，有關(guān)北京綠色發(fā)展的法規(guī)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及研究報(bào)告等各類文獻(xiàn)資料，很難找到有關(guān)“人”的信息。也就是說，關(guān)于首都綠色發(fā)展的人力資源支撐能力，特別是節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍狀況、未來首都綠色發(fā)展人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)總體思路及行動計(jì)劃，目前尚是空白。鑒于此，立足首都未來綠色化發(fā)展的長期目標(biāo)，對首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍基本狀況、關(guān)鍵問題及總體思路進(jìn)行科學(xué)合理的思考分析，對首都節(jié)能環(huán)保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略步驟做出切合實(shí)際的規(guī)劃，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍總體狀況及主要問題

2.1 節(jié)能環(huán)保人才的內(nèi)涵和外延

節(jié)能環(huán)保人才是指在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)的所有人力資源（勞動人口）中擁有一定專業(yè)工程技術(shù)和管理能力、在各類企事業(yè)單位節(jié)能環(huán)保工作中發(fā)揮著核心能動作用的人員，具體可分為“節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)人才”和“節(jié)能環(huán)保運(yùn)營管理人才”兩大類。節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)人才，是指在各類企事業(yè)單位從事工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能和城市民用節(jié)能設(shè)備技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)的工程技術(shù)人員。節(jié)能環(huán)保運(yùn)營管理人才，是指在各類企事業(yè)單位及國家行政管理機(jī)構(gòu)專門從事節(jié)能環(huán)保預(yù)測、監(jiān)督、評估、法規(guī)制定及科普宣傳教育工作的人員。

2.2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍概況

相對于全國其他省區(qū)，首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍似乎擁有“得天獨(dú)厚”的優(yōu)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)及測算，2011年全市節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的企事業(yè)單位數(shù)量超過2000家，從業(yè)人數(shù)超過5萬人，主營業(yè)務(wù)收入約1800億元，約占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的10%；北京擁有國家部委直屬節(jié)能環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)43家、節(jié)能環(huán)保類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室42個，全市有26所“985”和“211”高校均設(shè)立了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，節(jié)能環(huán)保相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室超過300個；全市節(jié)能環(huán)保專利申請數(shù)量近1800件，專利授權(quán)數(shù)約1200余件，其中發(fā)明專利約占40%；全市擁有國家備案節(jié)能服務(wù)公司329家、甲級環(huán)境工程設(shè)計(jì)的單位11家、環(huán)境工程專業(yè)施工承包一級資質(zhì)單位24家、甲級環(huán)評資質(zhì)單位45家、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)單位近400家，其數(shù)量均居全國首位。有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，北京市環(huán)保人才在全國具有絕對優(yōu)勢，在全國43位環(huán)境類工程院院士中23位在北京（占53%），主要集中（90%以上）在國有企業(yè)、設(shè)計(jì)院、科研院所及大專院校的，包括注冊環(huán)保工程師、注冊公用設(shè)備（給水排水）工程師、注冊咨詢工程師和一級注冊建造師等一般環(huán)保（污水處理）人才占全國總?cè)藬?shù)也在10%以上。

2.3 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍面臨的問題

首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著一系列矛盾、問題和挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為：

（1）節(jié)能環(huán)保人才分布分散，缺乏有效的信息共享與溝通合作。由于首都節(jié)能環(huán)保人才分散于各單位，這些企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系、行業(yè)差異、區(qū)域隔離、人事矛盾等原因，缺乏應(yīng)有的信息共享、有效溝通和戰(zhàn)略合作平臺，難以形成聚合效應(yīng)、團(tuán)隊(duì)凝聚力和輻射帶動作用。

（2）市場化人才配置機(jī)制不健全，熟悉市場規(guī)律的管理人才稀缺。由于首都特殊的城市功能定位及產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保人才政府統(tǒng)管色彩較為濃厚，節(jié)能環(huán)保人才市場化配置機(jī)制缺失，企事業(yè)單位節(jié)能環(huán)保技術(shù)人才市場創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制不完善，熟悉市場規(guī)律、運(yùn)營流程和業(yè)務(wù)的節(jié)能環(huán)保管理人才相對稀缺。

（3）高端創(chuàng)新性人才短缺，激勵機(jī)制不完善。重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高端創(chuàng)新型人才短缺，與首都節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃要求及相應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)部署需要還有很大差距，在政策導(dǎo)向落地、培養(yǎng)培育體系和組織激勵機(jī)制等方面存在很大優(yōu)化提升空間。

（4）從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)未形成，社會化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺未建立。首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)法規(guī)政策有待進(jìn)一步規(guī)范完善，從業(yè)門檻、任職資格和職稱標(biāo)準(zhǔn)體系需要建立健全，節(jié)能環(huán)保人才社會化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和運(yùn)作機(jī)制尚未形成。

3 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路

3.1首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)

首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是：

（1）適應(yīng)“人文北京”建設(shè)要求，重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)、聚集一批在節(jié)能環(huán)保人文和社科領(lǐng)域，特別是節(jié)能環(huán)保文化傳播及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營管理領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)影響力的專家學(xué)者隊(duì)伍，大幅提升首都綠色文化軟實(shí)力和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理的世界影響力。

（2）適應(yīng)“科技北京”建設(shè)要求，加大對節(jié)能環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)支持力度，通過項(xiàng)目帶動、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、國際合作交流等形式，建成一批具有國際水平的實(shí)驗(yàn)室和科技人才培養(yǎng)示范基地，重點(diǎn)培養(yǎng)造就首都高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

（3）適應(yīng)“綠色北京”建設(shè)要求，實(shí)施“首都綠色產(chǎn)業(yè)人才全面整合支撐工程”，加快首都綠色企業(yè)生產(chǎn)體系、綠色商務(wù)流通體系、綠色生活消費(fèi)體系和綠色環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)步伐，在新能源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、都市綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，培養(yǎng)和聚集一批能夠持續(xù)開發(fā)、生產(chǎn)和提供綠色創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的高層次復(fù)合型人才。

3.2 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的步驟

為實(shí)現(xiàn)2020年長期愿景規(guī)劃目標(biāo)，大致可以分為兩大戰(zhàn)略步驟：第一步，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，初步建立起北京市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立若干個節(jié)能環(huán)保技術(shù)聚集和人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新示范基地，形成一批節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)先企業(yè)運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，基本形成以龍頭企業(yè)人才為主導(dǎo)、中小企業(yè)人才相配合、具有引擎和支柱作用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才后備軍隊(duì)伍；第二步，在“十三五”規(guī)劃期內(nèi)（2016-2020年），為實(shí)現(xiàn)北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，達(dá)成“產(chǎn)業(yè)市場空間進(jìn)一步拓展，國際化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)工藝和核心產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，管理和服務(wù)能力達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，提供強(qiáng)有力的人力資源保障。

3.3 首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

(1)組建首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人力資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)。鑒于多年來北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及人才隊(duì)伍信息缺失、數(shù)據(jù)殘缺、家底不清的現(xiàn)實(shí)狀況，為切實(shí)提高節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策研究的科學(xué)合理性，建議由北京市有關(guān)部門牽頭，組成首都節(jié)能環(huán)保人才建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織有關(guān)統(tǒng)計(jì)方面的專家，盡快建立健全一套全面系統(tǒng)、及時準(zhǔn)確、權(quán)威透明的首都節(jié)能環(huán)保人力資源統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便為首都節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力的統(tǒng)計(jì)信息基礎(chǔ)和決策支撐依據(jù)。

(2)政府有關(guān)部門要積極營造有利于首都節(jié)能環(huán)保人才成長和發(fā)展的綠色文化氛圍和寬松政策。在節(jié)能環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的政策制定方面，建議相關(guān)部門在出臺相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)政策、規(guī)章制度等文件時，要注重節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)要求，提出從業(yè)門檻、任職資格和職稱標(biāo)準(zhǔn)體系要求，提出相關(guān)管理人員職責(zé)要求等，為首都節(jié)能環(huán)保人才成長和發(fā)展?fàn)I造一個寬松開放、公正平等、正向激勵、長期有序的綠色人文政策環(huán)境。

(3)理順單位自主運(yùn)作、市場引導(dǎo)與政府導(dǎo)向性規(guī)制三者之間的關(guān)系，建立健全節(jié)能環(huán)保職業(yè)準(zhǔn)入制度、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度、職業(yè)誠信評估體系和人才市場有序流動機(jī)制。加大首都節(jié)能環(huán)保單位中國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革步伐，積極引進(jìn)現(xiàn)代公司管理制度和企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)制度及績效薪酬整合管理模式；另一方面，通過建立多元開放、彼此互補(bǔ)的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作平臺，委托在京高校和科研機(jī)構(gòu)大規(guī)模培養(yǎng)首都節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營管理人才和高級技能人才，有針對性、有重點(diǎn)、有步驟地加快首都綠色發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，大力開展能源管理師、環(huán)評師等相關(guān)培訓(xùn)工作，從而由易到難、循序漸進(jìn)地建立起有利于首都節(jié)能環(huán)保人才健康成長、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)秩序和市場機(jī)制。