孫晶

（哈爾濱市審計(jì)局，黑龍江 哈爾濱 150010）

如何加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

孫晶

（哈爾濱市審計(jì)局，黑龍江 哈爾濱 150010）

近年來(lái)通過(guò)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在審計(jì)易受相關(guān)單位及人員因素干擾、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)需完善、審計(jì)對(duì)象的職責(zé)范圍難以劃分等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有很強(qiáng)的政策性和覆蓋面，而且與政府職能相關(guān)。現(xiàn)階段，為了更好地推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和工作體制機(jī)制創(chuàng)新，我們應(yīng)采取怎樣的措施解決這些問(wèn)題，從而提高對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和管理效力，提高地方領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率。本文將對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難點(diǎn)及改進(jìn)方法進(jìn)行探析。

地方領(lǐng)導(dǎo)干部；審計(jì)；難點(diǎn)；審計(jì)方法

1 地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難點(diǎn)

1.1 審計(jì)易受相關(guān)單位及人員因素干擾

1.1.1 有些被審計(jì)單位和工作人員不配合，不能協(xié)助審計(jì)人員完成工作，這樣導(dǎo)致審計(jì)人員的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)提高，發(fā)現(xiàn)有效問(wèn)題的可能性降低。

1.1.2 有些被審計(jì)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力差，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)核算錯(cuò)誤；或由于領(lǐng)導(dǎo)壓力存在故意行為，導(dǎo)致徇私舞弊；這些都增加了審計(jì)的難度。

1.2.3 有些被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)較復(fù)雜或內(nèi)部控制不健全，出現(xiàn)很多不合規(guī)和不完善因素，這樣增加了審計(jì)人員的工作難度。

1.2 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)需完善

要站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看。有些決策短期會(huì)給地方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但長(zhǎng)期會(huì)帶來(lái)負(fù)面；效應(yīng)；有些決策短期看不出帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，長(zhǎng)期發(fā)展勢(shì)頭很好，這樣的決策就是正確的。

1.2.1 審計(jì)對(duì)象的職責(zé)范圍難以劃分

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是單位的一把手，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)難以劃分造成某些問(wèn)題很難定性。如對(duì)書記與縣長(zhǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)），正職與分管副職，領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論定的事情。

1.2.2 領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接工作亟待完善

交接內(nèi)容不完整。經(jīng)常只對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任顯性事項(xiàng)進(jìn)行交接，如賬面現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等；而對(duì)一些隱性事項(xiàng)考慮得較少，如工作思路、重要協(xié)作關(guān)系等。

1.2.3 黨委政府同步審計(jì)有待加強(qiáng)

現(xiàn)有的研究和實(shí)踐還沒(méi)有形成一套成熟的同步審計(jì)理論體系。一方面在理論上，現(xiàn)有的研究對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的探討多源于對(duì)已經(jīng)開展的同步審計(jì)工作的總結(jié)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)理論在同步審計(jì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單延展，還沒(méi)有形成一套完整的理論與實(shí)踐指導(dǎo)體系；另一方面，在實(shí)踐中各地當(dāng)前開展的同步審計(jì)多與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)各地的實(shí)際情況探索同步審計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑，并未充分發(fā)揮同步審計(jì)的功效。

2 地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)改進(jìn)方法

2.1 采取措施防范相關(guān)單位及人員因素干擾

2.1.1 開展審前調(diào)查工作，從紀(jì)檢、組織部門、上級(jí)主管部門、被審單位工作人員等了解被審人員廉潔自律情況和管理業(yè)績(jī)等情況。以這些調(diào)查情況為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)并確定審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)，編制詳細(xì)的計(jì)劃開展審計(jì)。

2.1.2 加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)合會(huì)，定期或不定期召開討論會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，對(duì)被審計(jì)對(duì)象有更清晰的認(rèn)識(shí)和分析；明確各部門的工作分工及其責(zé)任，避免推卸責(zé)任和“踢皮球”的現(xiàn)象發(fā)生；成立臨時(shí)調(diào)查小組，組合各部門成員開展聯(lián)合調(diào)查，增強(qiáng)調(diào)查力度和整合各項(xiàng)資源。

2.2 用辯證的觀點(diǎn)看待領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策

在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，雖然在審計(jì)期間效益顯現(xiàn)不出來(lái)，但是我們不能認(rèn)為其決策失誤。應(yīng)該將賬本和實(shí)際效益相結(jié)合評(píng)價(jià)決策是否正確。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著重研究對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)等問(wèn)題上，很少提及領(lǐng)導(dǎo)決策的程序，對(duì)查出的問(wèn)題研究有限?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)將財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和基礎(chǔ)數(shù)字指標(biāo)相結(jié)合來(lái)判斷決策的正確性。

2.3 采取措施確定審計(jì)對(duì)象的職責(zé)范圍

由于領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是組織部門根據(jù)人事變動(dòng)來(lái)安排，具有不確定性。審計(jì)部門平時(shí)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與正常審計(jì)相結(jié)合，與任前、任中審計(jì)相結(jié)合，隨時(shí)掌握各單位的情況，一旦接受任務(wù)就能較快較好地完成。此外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最好實(shí)行上審下。

2.4 完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接事項(xiàng)

離任者是否全面真實(shí)地交接事項(xiàng)；接任者是否科學(xué)地承接了上任指定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)思路，鞏固擴(kuò)大了工作成果；離任交接是否在評(píng)價(jià)使用、管理教育、監(jiān)督約束干部中發(fā)揮作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。

2.5 采取措施改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)

2.5.1 進(jìn)一步明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍

在我國(guó)當(dāng)前的政治體制下，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職能是既有分工，又有合作，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定上不絕對(duì)；其區(qū)別主要體現(xiàn)在“黨委決策，政府執(zhí)行?！?/p>

2.5.2 進(jìn)一步明確同步審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的區(qū)別在于：前者是“經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、執(zhí)行監(jiān)察監(jiān)管情況、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及完成情況”等；后者是“管理政府資金運(yùn)行，應(yīng)承擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)相匹配的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

[1]陳雪晶.領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策.雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，9：4.

[2]王翠芬.對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2010，4.

F239

A

1671-0037（2014）05-23-1

孫晶（1982.9-），研究生，工商管理碩士學(xué)位，中級(jí)，研究方向：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。