張凌林 任凱勝

（1.中共啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200；2.啟東市科技局，江蘇 啟東 226200）

增強縣域科技創(chuàng)新政策帶動效應(yīng)的對策建議
——基于江蘇省啟東市的調(diào)查分析

張凌林1任凱勝2

（1.中共啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200；2.啟東市科技局，江蘇 啟東 226200）

縣域科技創(chuàng)新能力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，是國家創(chuàng)新體系的基本單元和基礎(chǔ)支撐。本文以江蘇省啟東市為例，重點分析科技創(chuàng)新政策的帶動效應(yīng)方面的不足，提出對增強縣域科技創(chuàng)新能力的對策建議。

科技創(chuàng)新；政策帶動；啟東

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展起著巨大的推進作用，這種作用只有在科技創(chuàng)新成果進入生產(chǎn)領(lǐng)域并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)能力才能實現(xiàn)。而影響科技創(chuàng)新活動作用發(fā)揮的，除了市場需求方面的影響之外，科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，即科技創(chuàng)新政策的帶動效應(yīng)具有重要的作用。目前，我國90%以上的國土面積、80%以上的人口在縣城。因此，提升縣域科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。

1 啟東市科技創(chuàng)新政策主要實施效果

1.1 科技創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生進程中發(fā)揮了積極作用。2013年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)573億元，同比增長24.9%；占規(guī)模以上工業(yè)比重41.9%，同比提高2.5個百分點；全社會研發(fā)投入15.14億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.3%。知識產(chǎn)權(quán)工作取得新成效，2013年全市完成專利申請4 671件、授權(quán)量2 047件，萬人發(fā)明專利擁有量達4.32件。

1.2 科技創(chuàng)新能力明顯增強。產(chǎn)學(xué)研合作深入推進，全市120個企業(yè)與60多個高校、科研院所建立了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，2013年簽約產(chǎn)學(xué)研合作項目162個，技術(shù)交易額達2.67億元?？萍汲晒D(zhuǎn)化步伐加快，2013年立項省以上科技項目53項，其中國家級項目21項，獲上級項目資金支持已達2 513萬元。企業(yè)自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，2013年新增省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品153個、高新技術(shù)企業(yè)6家，省高新技術(shù)后備企業(yè)32家，省級民營科技企業(yè)72家。

1.3 科技創(chuàng)新載體加快建設(shè)。扎實推進科技孵化器建設(shè)，全市科技企業(yè)孵化器達6家，其中省級5家，國家級1家；科技孵化器面積32.6萬平方米，在孵企業(yè)254家。著力加快園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科創(chuàng)大樓結(jié)構(gòu)封頂，濱海工業(yè)園博士生創(chuàng)業(yè)園建成投用。不斷加強政產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)。大力支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)與平臺建設(shè)，全市擁有南通市級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心108家，其中省級29家；省級企業(yè)院士工作站6家。

1.4 科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。切實加強行政推動，制定出臺了一系列指導(dǎo)性文件和激勵性政策，對科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次人才引進等給予獎勵、優(yōu)惠和扶持。建立了較為完善的考核機制，將科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)納入全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)綜合考核內(nèi)容，并不斷加大考核權(quán)重。加大人才培養(yǎng)引進和使用力度，全市擁有各類高層次人才1.2萬人、高技能人才2萬人。

2 啟東市科技創(chuàng)新政策存在的主要問題

2.1 科技創(chuàng)新政策體系不夠健全。主要表現(xiàn)為：一方面科技創(chuàng)新政策有較強的“考核性”，即制定創(chuàng)新政策時，主要是為了完成上級考核。例如為了上級“專利申請數(shù)量”的考核，通常制定獎勵政策，造成代表核心競爭力的發(fā)明專利申請明顯偏少。另一方面，對規(guī)模企業(yè)的優(yōu)惠獎勵措施有余而對在孵企業(yè)和小微企業(yè)的幫助扶持不足。尤其體現(xiàn)在金融支持政策方面，在參與調(diào)查的企業(yè)中，43.3%的企業(yè)認(rèn)為沒有享受到企業(yè)信用擔(dān)保政策的原因是獲得企業(yè)信用擔(dān)保的條件苛刻。

2.2 科技創(chuàng)新政策落實不夠到位。一是啟東市對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的運用不夠充分、存在享受政策的企業(yè)總數(shù)偏少、金額偏低等問題。比如，《關(guān)于實施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展1233行動計劃的意見》于2013年4月作了調(diào)整，但后續(xù)的實施細(xì)則至今還未出臺，給在孵企業(yè)申報領(lǐng)取獎勵資金帶來困難。二是相關(guān)部門對優(yōu)惠政策的宣傳力度還不夠，宣傳形式也較為單一，各部門有關(guān)科技創(chuàng)新方面的政策也缺少必要的整合，政策信息的綜合性、配套性還不夠強。以稅收優(yōu)惠政策為例，接受訪問的企業(yè)中有36.7%的企業(yè)表示未能享受稅收優(yōu)惠政策（技術(shù)開發(fā)費加計扣除）的原因是企業(yè)還不知道有這項政策。

2.3 企業(yè)創(chuàng)新的主體意識有待進一步強化?？萍紕?chuàng)新研發(fā)成本高、風(fēng)險大、時間長、見效慢。相當(dāng)一部分企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)存在重設(shè)備輕研發(fā)、重引進輕創(chuàng)新、重眼前輕長遠(yuǎn)、重制造輕創(chuàng)造的現(xiàn)象。不少企業(yè)家安于現(xiàn)狀，小富即滿，參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動性不強，對建設(shè)創(chuàng)新平臺、提升自主創(chuàng)新能力重視不夠、信心不足，新產(chǎn)品開發(fā)僅僅停留在跟隨和模仿上，強調(diào)“短、平、快”，束縛了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.4 科技創(chuàng)新的服務(wù)能力有待進一步提升。一是平臺建設(shè)不夠到位?？萍计髽I(yè)孵化器規(guī)模偏小，各孵化器的產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。區(qū)域性公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)基本空白，尚未形成有效的創(chuàng)新要素整合機制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展缺乏技術(shù)支撐。二是服務(wù)配套相對滯后。研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技人才、科技咨詢和信息服務(wù)等科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展還較為落后。三是產(chǎn)學(xué)研合作成效不高。啟東市的產(chǎn)學(xué)研活動成果不少，但也有一些企業(yè)反映，產(chǎn)學(xué)研活動中高校專業(yè)與企業(yè)需求不對口，活動缺乏針對性，難以收到實效。四是知識產(chǎn)權(quán)保護難度較大。一些生產(chǎn)仿冒產(chǎn)品的企業(yè)違法成本較低，而政府查處又耗時費力，導(dǎo)致侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為難以有效遏制，嚴(yán)重挫傷了被仿冒企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

2.5 科技創(chuàng)新的投入力度有待進一步加大。一是政府引導(dǎo)投入不夠。2013年，啟東市科技部門管理科技經(jīng)費2 200萬元，列南通第三，但遠(yuǎn)低于如皋的3 700萬元。此外，省以上科技項目配套資金大多采取了“打進打出”過賬的做法，而且在有限資金的使用上還存在撒“胡椒面”的問題，使用績效不明顯。二是全社會研發(fā)投入不足。2013年，啟東市研發(fā)投入總量和占比僅列南通地區(qū)第四位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費占企業(yè)銷售收入的比例僅為1.1%。三是科技金融發(fā)展緩慢。啟東市持有執(zhí)照的擔(dān)保公司共10家，目前正在運作的只有少數(shù)幾家。1 000萬的財政科技金融引導(dǎo)基金尚未真正啟動，科技型中小企業(yè)在融資擔(dān)保、貸款貼息、科技保險等方面缺少政策支持。

3 完善科技創(chuàng)新政策的對策建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高科技創(chuàng)新工作組織化程度。一是繼續(xù)深化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念。市政府及其相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新對啟東在新形勢下謀求新發(fā)展的關(guān)鍵性和決定性作用，切實把科技創(chuàng)新作為推進轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)略，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。二是健全工作機制。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)機制和工作推進機制，充分發(fā)揮政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、調(diào)控推動和服務(wù)保障等職能。三是加大科技創(chuàng)新宣傳力度。充分利用各種媒體進行宣傳引導(dǎo)，使各個領(lǐng)導(dǎo)層面、各類經(jīng)濟實體、乃至生產(chǎn)一線工人和普通百姓不斷強化創(chuàng)新理念，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

3.2 突出主體，增強企業(yè)科技創(chuàng)新原動力。一是開展企業(yè)家培訓(xùn)活動。組織實施科技企業(yè)家培育工程，每年有目的、有計劃運用多渠道和多形式組織企業(yè)家開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家建立面向未來的戰(zhàn)略思維，提升組織開展自主創(chuàng)新的綜合能力。二是發(fā)揮骨干企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，遴選一批具有較大規(guī)模優(yōu)勢、較強創(chuàng)新能力、較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，運用“一企一策”方式進行培育，積極引導(dǎo)其增加研發(fā)經(jīng)費投入，建立研發(fā)機構(gòu)，推進技術(shù)改造，開展科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果。三是放大中小企業(yè)的活力優(yōu)勢。加大對民營中小企業(yè)的扶持培育力度，引導(dǎo)它們積極開展各類技術(shù)創(chuàng)新活動，形成一批“小而精”、“小而?！?、“小而特”、“小而強”的科技型中小企業(yè)。鼓勵民營中小企業(yè)與大集團、大企業(yè)開展配套協(xié)作，實現(xiàn)從跟蹤模仿生產(chǎn)向自主創(chuàng)新制造的轉(zhuǎn)變。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，提升科技創(chuàng)新服務(wù)水平。一是加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。要在技術(shù)需求量較大、產(chǎn)業(yè)集群特征明顯的重點行業(yè)中，加快建設(shè)若干家創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供共性技術(shù)研發(fā)、實驗設(shè)備共享、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)，減少企業(yè)科技創(chuàng)新成本和重復(fù)投入。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好各園區(qū)的各項配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃商場、餐飲、娛樂等設(shè)施，加快推進人才公寓建設(shè)，為企業(yè)員工創(chuàng)造良好的周邊生活環(huán)境，滿足他們的物質(zhì)精神生活需求。三是加快推進創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。要培育若干個與園區(qū)相配套的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)互動并進的良好局面。四要高度重視科技創(chuàng)新人才服務(wù)工作。把引進、培育高層次、領(lǐng)軍型人才作為關(guān)鍵舉措，切實推進“1233”人才計劃、“312”高層次人才梯隊培養(yǎng)計劃。

3.4 加大投入，落實科技創(chuàng)新經(jīng)費保障。一是加大政府財政投入。建立財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，確保財政用于科技經(jīng)費增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入的增幅。二是加大全市研發(fā)投入經(jīng)費支出額。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度，切實落實企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣政策。三是促進科技金融深度融合。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，廣泛吸納各類社會資本，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。四是加大企業(yè)科技項目申報力度。積極爭取上級科技資源，爭取有更多的國家和省級重大項目、科技平臺落戶啟東，對已爭取到的項目，要積極支持并加大投入力度，落實配套資金，以利于項目的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 優(yōu)化管理，完善科技創(chuàng)新政策體系。一是完善政策體系。市政府及其相關(guān)職能部門要解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，真正落實好現(xiàn)有的科技創(chuàng)新政策，并根據(jù)本地實際，關(guān)注、參照省、南通市科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，進一步完善我市各項優(yōu)惠舉措。在政策的制定過程中要突出實效性、普惠性，在獎勵規(guī)模企業(yè)的同時，也要研究出臺針對小微企業(yè)、在孵企業(yè)的扶持政策，既“錦上添花”，更要“雪中送炭”。二是加強指導(dǎo)培訓(xùn)?？萍紕?chuàng)新涉及財政、科技、人力資源、稅務(wù)、金融等多個方面，各相關(guān)部門必須整體聯(lián)動，加大對科技創(chuàng)新政策的宣傳力度，加大高新技術(shù)企業(yè)申報、培育力度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對企業(yè)重大自主創(chuàng)新項目開辟“綠色通道”；切實加強對企業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善研發(fā)制度和財務(wù)制度，使之與科技創(chuàng)新政策要求相適應(yīng)。建立全市統(tǒng)一的科技創(chuàng)新政策法規(guī)信息平臺，為企業(yè)提供“一站式”、系統(tǒng)化、專業(yè)化的政策宣傳和服務(wù)。三是強化考核激勵。要加大對科技創(chuàng)新考核的力度，進一步建立健全科技創(chuàng)新績效考核機制，相應(yīng)增加科技貢獻率、每萬人口發(fā)明專利擁有量、高新產(chǎn)業(yè)增幅等創(chuàng)新性指標(biāo)，提高科技創(chuàng)新成效在綜合考核中的比重。通過考評，把推進科技創(chuàng)新的壓力傳遞到位、責(zé)任落實到位。

[1]王春法.技術(shù)創(chuàng)新政策：理論基礎(chǔ)與工具選擇[M].北京：中國社會科學(xué)院出版社，1999：1-98.

[2]羅偉.技術(shù)創(chuàng)新與政府政策[M].北京：人民出版社，1996：1-197.

[3]劉風(fēng)朝，孫玉濤.我國科技政策向創(chuàng)新政策演變的過程、趨勢與建議——基于我國289項創(chuàng)新政策的實證分析[J].中國軟科學(xué)，2007（5）：34-42.

G322.7

A

1671-0037（2014）05-8-2

張凌林（1984.2-），男，碩士，中共啟東市委黨校校長助理，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟研究。

任凱勝（1985.2-），男，碩士，啟東市科技局局長助理，研究方向：科技創(chuàng)新與科技管理研究。