林園春

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450003）

強化科技創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用

林園春

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450003）

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在了事關國家發(fā)展全局的核心位置，河南正處于新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型期，迫切需要科技創(chuàng)新來支撐。本文在分析了河南新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎上，剖析了科技創(chuàng)新支持河南新型城鎮(zhèn)化建設面臨的形勢，并指出要實現(xiàn)河南新型城鎮(zhèn)化目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境改善，需要科技的有效支撐和引領，并給出了科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化的思路與建議。

科技創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化；創(chuàng)新驅(qū)動

1 科技創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐力量

1.1 科技創(chuàng)新有利于增強城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要驅(qū)動力。每一次重大的科技革命都孕育了新城鎮(zhèn)的興起，特別是大量具有前沿突破性技術創(chuàng)新的成功更是在城鎮(zhèn)化過程中起到了關鍵性作用。第一次產(chǎn)業(yè)革命，以金屬工具的廣泛應用為特征，城鎮(zhèn)化進程開始加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，居民生活質(zhì)量也發(fā)生了巨大變化。第二次產(chǎn)業(yè)革命，以機械化為主體，歐美國家城鎮(zhèn)化水平達到80%，城鎮(zhèn)人口急劇增長。第三次技術革命，是信息技術推動的變革，在這個過程中工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)袂并進，城鎮(zhèn)居民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化。美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨更是認為21世紀影響世界進程和改變世界面貌的重要因素是美國高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中國城鎮(zhèn)化進程的加快。大量事實表明：科技創(chuàng)新有利于驅(qū)動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，科技創(chuàng)新對于推進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程具有決定性作用。

1.2 科技創(chuàng)新有利于增強城鎮(zhèn)化的承載力

資源是有限的，城鎮(zhèn)化的承載力是一定的，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必定要轉(zhuǎn)型。國外發(fā)展經(jīng)驗表明，一個國家城鎮(zhèn)化率達到50%時，是社會兩極分化最嚴重的時期，也是社會動蕩、不穩(wěn)定最可能發(fā)生的時期。2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與此同時，能源緊張、城鎮(zhèn)水資源短缺、空氣污染、城市交通堵塞等一系列問題開始出現(xiàn)。解決這一系列矛盾的出路在科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新集約利用城市空間，增強城鎮(zhèn)化的承載力。城鎮(zhèn)規(guī)劃新技術的引入，可以減少城鎮(zhèn)化建設的盲目性，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，節(jié)約建設成本，提高城鎮(zhèn)容納力；空間信息技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術的推廣，促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，解決了城鎮(zhèn)交通、信息、安全、為民服務等各方面問題；節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)技術的推廣，提高了資源利用效率，改善了城鎮(zhèn)生活環(huán)境；現(xiàn)代管理技術的引進與應用，促進了社會管理的創(chuàng)新，優(yōu)化了城鎮(zhèn)功能和提升了城鎮(zhèn)的服務質(zhì)量。

1.3 科技創(chuàng)新有利于增強城鎮(zhèn)化的支撐力

產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障。如果產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，就有可能破壞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同關系，影響城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改革開放以來的30多年，是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時期，但不少地方走的是規(guī)模擴張的道路，過度依賴房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設相割裂的路徑，是不可能與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的，是不可持續(xù)的。改變這種局面，推進產(chǎn)成融合的突破點在科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化及科技創(chuàng)新之間存在必然聯(lián)系，科技創(chuàng)新是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的基礎，推動城鎮(zhèn)化的決定性力量在科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新可以帶動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，解決城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足剩余勞動力的就業(yè)需求等問題。產(chǎn)城融合是高科技與城鎮(zhèn)化結(jié)合的理想形態(tài)，是新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展方向。新型城鎮(zhèn)化應是科技型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，而要達到這一目標，需要的正是科技創(chuàng)新。

1.4 科技創(chuàng)新有利于增強城鎮(zhèn)化的引領力

據(jù)統(tǒng)計，全世界50%以上人口生活在城鎮(zhèn)，70%以上的GDP產(chǎn)出，以及85%以上的第三產(chǎn)業(yè)增加值都來自城鎮(zhèn)，90% 以上的高等學校和科研力量也集中在城鎮(zhèn)。隨著以科技創(chuàng)新為基礎的新的工業(yè)革命啟動和深化，人類經(jīng)濟社會活動進入以城鎮(zhèn)為引領的新階段。科技創(chuàng)新可以增強城鎮(zhèn)化引領力，使人類居家、出行、醫(yī)療教育、城市管理變得更加智慧。科技創(chuàng)新促進城鎮(zhèn)化基礎設施建設朝著數(shù)字化、智能化和信息化方向發(fā)展，引領現(xiàn)代生活方式；科技創(chuàng)新拉動高科技產(chǎn)業(yè)增長，促進工業(yè)化、信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，引領現(xiàn)代生產(chǎn)方式；科技創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領現(xiàn)代消費方式。

2 科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化面臨的問題

《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要》指出，河南要走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。要實現(xiàn)這一目標，需要科技創(chuàng)新的有效支撐和引領。但目前來講，科技創(chuàng)新對河南新型城鎮(zhèn)化的支撐作用還不夠。首先，科技創(chuàng)新投入不足且應用范圍狹窄。2012年河南省R&D經(jīng)費支出323億元，遠低于全國平均水平；專利授權(quán)數(shù)26 971件，而江蘇省則高達269 944，是河南省的十倍之多；技術市場交易額為40億，北京則為2 458億元?？萍紕?chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設過程中的應用更是范圍狹窄，突出表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化建設標準滯后、強制性規(guī)范少，新技術、新能源、新材料、新產(chǎn)品未廣泛應用，循環(huán)技術應用規(guī)模小、范圍窄，新型與可再生型建筑材料使用率低，科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的渠道不通暢。其次，基礎設施不完善且科技含量低。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對交通、水電氣暖、垃圾處理等基礎設施建設都提出更高的要求，但是，由于規(guī)劃落后、資金投入不足、技術水平落后等問題的存在，目前河南省基礎設施建設仍不完善且科技含量較低。交通堵塞問題越來越嚴重，迫切需要交通網(wǎng)絡信息化、智能化管理；防災網(wǎng)絡監(jiān)測體系尚未形成，亟須建立基于智能化技術的感知網(wǎng)絡體系，提高城鎮(zhèn)防災與應急處理能力；生產(chǎn)生活垃圾再利用率低，無害化、資源化處理技術落后，循環(huán)技術引入迫在眉睫。再次，信息化滯后且技術水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化之路，新在信息化的有機融入。信息化是城鎮(zhèn)化的提升機和倍增器。雖然河南省信息化普及范圍不斷拓寬，重點行業(yè)和領域的應用進一步深化，但河南省信息化發(fā)展指數(shù)仍位列倒數(shù)，且與中部其他省的差距逐年拉大。電子政務、電子商務整體應用水平偏差，資源整合、互聯(lián)互通滯后，資源浪費嚴重，網(wǎng)絡與信息安全保障體系不健全；教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、勞動就業(yè)等民生領域信息化應用的廣度和深度不夠；神經(jīng)網(wǎng)絡技術、模糊邏輯控制技術、現(xiàn)代控制技術未能充分應用到城鎮(zhèn)管理中去，使得城鎮(zhèn)管理面臨的問題越來越多，壓力與日俱增。

3 強化科技創(chuàng)新對河南新型城鎮(zhèn)化支撐作用的政策建議

3.1 加強頂層設計與規(guī)劃引導

強化科技創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用，首先要做的就是盡快掌握目前河南科技創(chuàng)新對新型城鎮(zhèn)化的支撐體現(xiàn)的現(xiàn)狀與問題，在此基礎之上做好頂層設計，整合科技資源與科技成果，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設推進，做到配置得當、推進有序。其次，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立專門的科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化推進工作小組，協(xié)調(diào)省級科技部門與市縣科技部門的關系，使基層新型城鎮(zhèn)化建設的科技需求可以反映到科技廳，進而進入省委省政府的視野，引起足夠重視；協(xié)調(diào)投資、建設、科技等部門的關系，整合資源，形成推進科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化的合力。再次，做好規(guī)劃引導。新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃要充分體現(xiàn)科技創(chuàng)新的支撐，提出對科技創(chuàng)新的需求，使科技創(chuàng)新成為新型城鎮(zhèn)化建設決策程序中的一個重要組成部分。

3.2 推進智能基礎設施網(wǎng)絡建設

基礎設施建設是城鎮(zhèn)化推進中一項基礎性、支撐性的工作，是新型城鎮(zhèn)化的必要物質(zhì)載體和基本條件?？萍紕?chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化的著力點應在推進智能基礎設施網(wǎng)絡建設，其直接決定新型城鎮(zhèn)化的建設水平。推進智能基礎設施網(wǎng)絡建設應做好三方面工作：第一，對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化建設。包括對水、電、氣、道路、管網(wǎng)的智能化建設，以及城市內(nèi)車站、機場等設施的智能化建設與管理。第二，推進信息網(wǎng)絡設施建設。加強區(qū)域空間通信信息網(wǎng)絡基礎設施建設，加快推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，實施“數(shù)字河南”、“智慧中原”、“無線城市”等重大工程，完善通信網(wǎng)絡信息安全和應急通信保障體系。第三，推進信息共享。把城市的公共信息數(shù)據(jù)中心、公共信息服務平臺等進行疊加，使河南現(xiàn)有信息資源可以共享，防止信息孤島等問題的出現(xiàn)。

3.3 健全民生科技研發(fā)應用體系

國務院總理李克強在十二屆全國人大一次會議閉幕后回答記者提問時指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的人口戶籍的非農(nóng)業(yè)化，也不是簡單的城鎮(zhèn)面積的擴大，最重要的是實現(xiàn)人的生產(chǎn)和生活方式從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變?？萍及l(fā)展的最終目的也是為人服務，讓城鄉(xiāng)居民生活更加美好?？萍紕?chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化的落腳點應在改善民生，健全民生科技研發(fā)應用體系。首先，加強健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等民生相關領域的科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)。此外，還應讓公眾參與到具體的城市科技創(chuàng)意中去，創(chuàng)造條件提升科技在城市綜合服務功能和發(fā)展水平方面的作用。

3.4 建設城鎮(zhèn)信息化應用工程

目前，科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板在信息化應用工程的建設。城鎮(zhèn)信息化應用工程建設是一項系統(tǒng)性工作，其實現(xiàn)方式是充分發(fā)揮科技的先導作用，引導社會經(jīng)濟要素的有序流動和合理配置。第一，加快部署下一代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關鍵芯片、設備、軟件和系統(tǒng)，加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。第二，加快社會領域信息化。深化電子政務系統(tǒng)應用，提高社會管理和城市運行信息化水平，建設政府信息交換平臺，加快推進教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、社會保障系統(tǒng)、交通系統(tǒng)等民生領域信息化。第三，加強信息安全管理能力建設。提高對重要信息系統(tǒng)和基礎信息網(wǎng)絡的安全管理，加強信息安全應急等基礎性工作，重點抓好人口管理、交通管理、違法犯罪等應用工程信息安全管理工作，提高城鎮(zhèn)綜合治安管理。

3.5 集聚發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力與支撐，是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。建筑產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、集成度高、社會貢獻拉動效應顯著等特點。綠色建筑產(chǎn)業(yè)是節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，符合新型城鎮(zhèn)化模式對于產(chǎn)業(yè)選擇的要求，可以拉動河南省新型城鎮(zhèn)化過程地方GDP的增長，并帶來大量的就業(yè)崗位，從而為新型城鎮(zhèn)化健康穩(wěn)定的發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。河南省科技創(chuàng)新支撐新型城鎮(zhèn)化要以綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為重要抓手，并進行科學合理的規(guī)劃布局，搭建綠色建筑供需平臺，完善綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，徹底改變舊城鎮(zhèn)化模式的根本缺陷，走出產(chǎn)城融合、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初期，可大量建設綠色建筑，隨著相關技術的成熟和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善，逐步形成綠色建筑產(chǎn)業(yè)新城，然后對周邊地區(qū)進行輻射，帶動區(qū)域綠色建筑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

[1]谷建全.加快構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)自主創(chuàng)新支撐體系[J].中州學刊，2011（2）.

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[5]梁俊強，梁浩.新型城鎮(zhèn)化的重要模式——綠色建筑產(chǎn)業(yè)新城[J].建設科技，2013（4）.

F291

A

1671-0037（2014）08-8-2

本文系2014年度河南省重點軟科學項目《河南省科技支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究》（項目編號：132400411009）及河南省社會科學院青年課題項目《科技創(chuàng)新支撐河南新型城鎮(zhèn)化建設研究》（項目編號：2013D12）的階段性研究成果。

林園春（1984.2-），女，碩士研究生，助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。