“四三二一”齊頭并進(jìn)
——衢江區(qū)建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制

◆撰文/江永華

衢江區(qū)是浙西重要的生態(tài)屏障。自2001年撤縣建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府就牢固確立“生態(tài)建區(qū)”戰(zhàn)略，不斷加大林業(yè)改革力度、政策扶持力度和科技驅(qū)動(dòng)力度，積極引導(dǎo)社會(huì)各界投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)了“青山綠水兩相依，生態(tài)經(jīng)濟(jì)共和諧”的發(fā)展局面。目前，全區(qū)活立木蓄積量達(dá)到315萬立方米，森林覆蓋率為72.9%，并于2012年獲得了“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

“四項(xiàng)舉措”聚合力

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，豐富的森林資源是衢江區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，通過推行四項(xiàng)舉措，廣泛凝聚社會(huì)合力是衢江區(qū)建立和執(zhí)行保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全組織強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。衢江區(qū)先后建立和調(diào)整充實(shí)了生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)綠化委員會(huì)、區(qū)關(guān)注森林組織委員會(huì)、區(qū)森林消防指揮部、區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)發(fā)展等問題，形成了“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與”的保護(hù)發(fā)展森林資源的濃厚氛圍。

嚴(yán)格考評(píng)強(qiáng)責(zé)任。將森林覆蓋率、林地面積、森林蓄積量、采伐限額、林地保護(hù)生物多樣性管理等工作納入對(duì)相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合爭(zhēng)先考核，分別簽訂責(zé)任書，并制定相應(yīng)的考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。委托區(qū)林業(yè)局進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核后的優(yōu)秀單位由區(qū)政府通報(bào)表彰。

完善政策強(qiáng)保障。相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展，全面推進(jìn)“森林衢江”建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》及《關(guān)于推進(jìn)烏溪江國(guó)家濕地公園建設(shè)的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，積極創(chuàng)造林業(yè)發(fā)展條件，規(guī)范森林資源保護(hù)管理。

整合資金強(qiáng)投入。通過“用好財(cái)政資金、整合項(xiàng)目資金、打捆部門資金和吸納社會(huì)資金”的方式，建立起多元化的保護(hù)發(fā)展森林資源的投入保障機(jī)制。2013年，區(qū)財(cái)政共投入林業(yè)建設(shè)資金5241萬元用于生態(tài)建設(shè)、資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“三防體系”強(qiáng)基礎(chǔ)

牢固樹立“保護(hù)也是發(fā)展”的觀念，衢江區(qū)全面構(gòu)筑林木防盜、森林防火、有害生物防治的“三防”體系，有效保護(hù)森林資源，不斷夯實(shí)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。

深化創(chuàng)建平安林區(qū)，林木防盜嚴(yán)守到底。將全區(qū)山區(qū)和半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入“平安林區(qū)”創(chuàng)建范圍，充分借助區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治維穩(wěn)工作平臺(tái)“三民工程”網(wǎng)絡(luò)，積極探索“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、工作聯(lián)勤、平安聯(lián)創(chuàng)”的資源保護(hù)工作機(jī)制，把群防群治網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)滲透到林區(qū)和基層的每一個(gè)角落，形成強(qiáng)大的林區(qū)治安維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系。

不斷拓寬消防渠道，森林防火常抓不懈。積極探索建立村級(jí)森林消防指揮室，將森林消防指揮機(jī)構(gòu)、工作重心向行政村一級(jí)拓展延伸。在全市率先開展“移風(fēng)易俗，文明祭祀，遠(yuǎn)離火災(zāi)”倡議活動(dòng)，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局專門發(fā)文，嚴(yán)禁黨員、干部明火祭祖，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)加追究，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。定期組織森林消防培訓(xùn)，開展撲火實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高撲火隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2013年全區(qū)森林消防形勢(shì)總體平穩(wěn)，火災(zāi)發(fā)生率3.3次/10萬公頃，受害率0.25‰，控制率7公頃/次，“三率”均在控制目標(biāo)內(nèi)。

全面推行工程治理，病蟲防控緊抓不放。以松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控為重點(diǎn)，以國(guó)家級(jí)森林病蟲害中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)為抓手，組織實(shí)施竹林有害生物工程治理項(xiàng)目、烏溪江國(guó)家濕地公園昆蟲生物多樣性調(diào)查及保護(hù)利用研究等項(xiàng)目。積極推進(jìn)針對(duì)松木及其制品的“綠盾護(hù)林”檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)林業(yè)有害生物無公害防治率為100%，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率為97.91%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，松材線蟲病繼續(xù)保持“零疫情”。

“二大工程”提質(zhì)量

圍繞“森林衢江”建設(shè)部署，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和烏溪江國(guó)家濕地公園建設(shè)為載體，衢江區(qū)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土綠化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，培育和發(fā)展森林生態(tài)資源。

扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。深入開展綠化造林，全面開展“五邊三化”行動(dòng)，精心組織義務(wù)植樹和造林更新，推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化、通道綠化及河道綠化的完善提高和拓展延伸，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。全區(qū)共完成造林更新5683畝，新建森林通道30公里、森林水岸2公里，建成“森林村莊”15個(gè)。改造提升林分質(zhì)量，啟動(dòng)“珍貴樹種進(jìn)萬村”行動(dòng)，實(shí)施森林撫育提質(zhì)工程，加快林相改造，進(jìn)一步改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。全區(qū)共栽植浙江楠、紫楠、紅豆杉等珍貴樹種苗木8.2萬株，完成林相改造5623畝、森林撫育近4.25萬畝，建成重點(diǎn)公益林優(yōu)質(zhì)林分71.25萬畝，占總面積的95.2%。大力推行公益林網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員四級(jí)聯(lián)動(dòng)管護(hù)機(jī)制，將全區(qū)公益林按照3000—5000畝的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)劃分基本管護(hù)網(wǎng)格，區(qū)、鄉(xiāng)配備公益林監(jiān)管員，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職護(hù)林員，區(qū)、鄉(xiāng)、村、護(hù)林員層層簽訂責(zé)任書，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到人頭地塊。全區(qū)共建立公益林管護(hù)網(wǎng)格187個(gè)，配備專職護(hù)林員187名、公益林監(jiān)管員45名，實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)網(wǎng)格全覆蓋、無縫隙。分別建成公益林地籍管理信息系統(tǒng)、森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、護(hù)林員GPS數(shù)字化考勤系統(tǒng)，對(duì)公益林資源全面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

有序開展?jié)竦毓珗@建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施濕地重點(diǎn)保護(hù)工程，黃壇口水庫庫尾濕地植被恢復(fù)工程項(xiàng)目順利通過省級(jí)驗(yàn)收，蕉坑伯樂樹極小種群保護(hù)工程順利實(shí)施，建成保護(hù)小區(qū)262公頃。組織編制烏溪江國(guó)家濕地公園詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)財(cái)政投入500多萬元資金，在湖南鎮(zhèn)白塢口村征收集體土地105畝，并將原湖南鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所土地等資產(chǎn)通過行政劃撥給濕地公園管理處使用。同時(shí)，組織實(shí)施園區(qū)道路建設(shè)，準(zhǔn)備建立濕地植物園、珍稀植物種質(zhì)資源保存基地，建設(shè)濕地科普宣教中心、濕地保護(hù)培訓(xùn)中心。健全完善濕地保護(hù)機(jī)制，通過公開招投標(biāo)，明確九龍湖湖面保潔主體，制定湖面保潔工作方案，進(jìn)一步加強(qiáng)湖面巡護(hù)管理檢查，及時(shí)制止和查處污染或危害濕地水源的行為，建立九龍湖長(zhǎng)效保潔機(jī)制，確保市區(qū)飲用水源安全。

“一項(xiàng)行動(dòng)”促富民

衢江區(qū)依托區(qū)內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，搶抓建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，全面部署開展“林業(yè)富民”行動(dòng)，一方面通過建設(shè)高效示范基地和應(yīng)用科學(xué)適用的技術(shù)來鞏固提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過培育扶持新興特色產(chǎn)業(yè)，積極拓展富民路徑。

鞏固提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用”一竹三筍”和配方施肥、挖溝引鞭、蓄水灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)，加大竹區(qū)道路建設(shè)，改善竹區(qū)運(yùn)輸條件，新建“一竹三筍”高效示范基地26個(gè)，面積3.2萬畝，建成林區(qū)道路62公里。大力開展竹筍覆蓋“百畝百萬”示范行動(dòng)，共培育竹筍覆蓋“百畝百萬”行動(dòng)示范戶124戶，覆蓋竹林面積420畝。僅竹筍一項(xiàng)，竹農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收327萬元。組織實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、高效油茶示范園區(qū)特別扶持項(xiàng)目，完成2012年中央立項(xiàng)木本油料產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目油茶良種推廣2800畝、技術(shù)推廣600畝，特別扶持高效油茶示范園區(qū)1331畝，全區(qū)油茶面積達(dá)到7.2萬畝。同時(shí)，加快推進(jìn)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過與科研院校建立長(zhǎng)期技術(shù)協(xié)作關(guān)系，聘請(qǐng)知名專家擔(dān)任林業(yè)產(chǎn)業(yè)高級(jí)顧問，積極為企業(yè)與高層次人才牽線搭橋，為企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝及新產(chǎn)品研發(fā)等前沿服務(wù)。進(jìn)一步加大品牌宣傳，先后組織企業(yè)參加“浙江筍竹產(chǎn)品齊魯行”、第六屆中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)成交額10余萬元，簽訂銷售意向1000余萬元。

培育扶持新興特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色種植業(yè)，建成香榧示范基地540畝、食用型玫瑰種植基地700畝，花卉苗木面積達(dá)到2.1萬畝，全區(qū)共建立花卉苗木、珍貴樹種、林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)20個(gè)。深入開發(fā)森林旅游業(yè)，把現(xiàn)代林業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合起來，加快培育開發(fā)“林業(yè)觀光型”、“科普教育型”、“農(nóng)事體驗(yàn)型”和“農(nóng)家度假型”休閑觀光林業(yè)。先后開發(fā)了大路畬族文化旅游村、板固蘭花村、仙人谷（茶坪）農(nóng)家樂、湘思親水園、杜家田農(nóng)家樂和東坪農(nóng)家樂等特色旅游村。同時(shí)大力挖掘竹炭文化、玫瑰文化、濕地文化，進(jìn)一步形成以生態(tài)景觀為主體，其他景觀為輔助，“林家鋪?zhàn)印睘檠a(bǔ)充的生態(tài)旅游圈，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色和精品。2012年，衢江區(qū)被評(píng)為“浙江省森林旅游先進(jìn)單位”。

保護(hù)發(fā)展森林資源功在當(dāng)代、澤被子孫，衢江區(qū)將始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，以更大的力度建設(shè)生態(tài)林業(yè)，以更實(shí)的舉措發(fā)展民生林業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富、林業(yè)強(qiáng)”的目標(biāo)，再創(chuàng)衢江綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。