發(fā)展現代林業(yè)經濟促進林農增收致富

◆撰文/林云舉

最近，省委、省政府發(fā)布了《關于加快林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，明確提出了要“發(fā)展現代林業(yè)經濟，著力構建現代富民林業(yè)”。林業(yè)經濟具有綠色、循環(huán)、低碳的重要特征，是生態(tài)經濟的重要內容，前景十分光明。加快林業(yè)轉型升級，迫切需要樹立現代化理念，積極推進現代林業(yè)經濟發(fā)展。

把握浙江林業(yè)經濟發(fā)展現狀

改革開放以來，我省林業(yè)抓住歷史和市場機遇，在開拓中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，林業(yè)經濟建設取得了顯著成就。

林業(yè)經濟規(guī)模迅速擴大，經濟實力持續(xù)增強。30多年來，我省的林業(yè)經濟規(guī)模以前所未有的速度擴大。2013年，全省林業(yè)行業(yè)總產值達3946.9億元，2004年至2013年的10年間，林業(yè)總產值增加了3倍，年均增長率達17.1%，遠高于同期國民經濟的增長速度。我省以占全國2%的林地面積創(chuàng)造了占全國10%的林業(yè)總產值，成為名副其實的林業(yè)經濟大省。

林業(yè)產業(yè)體系基本形成，產業(yè)結構逐步完善。我省林業(yè)經濟呈現出產業(yè)結構較為完善，主導產業(yè)優(yōu)勢明顯，新興產業(yè)勢頭強勁的特點，林業(yè)產業(yè)鏈不斷延伸，產業(yè)附加值明顯增加。一、二、三產比例由2004年的31∶53∶16調整為19∶58∶23，三次產業(yè)的產值結構趨于合理。近年來，林業(yè)生物產業(yè)、森林休閑養(yǎng)生業(yè)等新興產業(yè)加速發(fā)展，成為林業(yè)新的經濟增長點。

產業(yè)富民能力不斷提升，社會效益十分明顯。我省圍繞林興民富的目標，不斷出臺強林惠民政策，林業(yè)成為山區(qū)農民的重要收入來源。據統計，2013年，全省農村居民人均林業(yè)純收入2937元，占農村居民人均純收入的17%，林業(yè)對農民增收的貢獻率達22.2%。臨安、安吉等9個重點林區(qū)縣的人均林業(yè)純收入達6872元，占農民人均純收入的53%。

體制機制創(chuàng)新走在前列，經濟活力得到釋放。積極深化林權制度改革，在20世紀80年代完成集體林權主體改革的基礎上，深入推進承包權、經營權流轉，為林業(yè)的規(guī)模化經營打下了基礎。特別是近年來，涌現了浦江的林地股份合作制、安吉的林木股份合作制和麗水的股份制家庭林場等股份合作制改革模式；大力推行林權抵押貸款，加大林業(yè)金融創(chuàng)新力度，先后成立了全國首家林業(yè)行業(yè)擔保公司和首家林業(yè)行業(yè)性小額貸款公司。

產業(yè)集群構建成效明顯，集聚效應初步顯現。林業(yè)“塊狀經濟”特征明顯，形成了湖州、嘉興、麗水、衢州、杭州的人造板制造業(yè)，湖州、杭州、紹興的地板制造業(yè)，嘉善、溫州、玉環(huán)、衢州、金華的家具制造業(yè)，嘉善、江山的木門制造業(yè)，東陽的木雕和紅木家具制造業(yè)等一大批林業(yè)產業(yè)集群。自2010年發(fā)展現代林業(yè)園區(qū)以來，全省已建立現代林業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點566個，建設規(guī)模426萬畝。

但我們應該清醒地看到，浙江林業(yè)經濟仍存在著不少亟待解決的問題：從發(fā)展動力上看，林業(yè)生產要素制約的矛盾進一步凸顯；從產業(yè)結構上看，林業(yè)經營主體低小散的問題依然突出；從社會功能上看，林業(yè)經濟的富民潛力還遠未發(fā)揮；從發(fā)展環(huán)境上看，支撐林業(yè)經濟的市場體系很不完善；從產業(yè)政策上看，扶持林業(yè)產業(yè)發(fā)展所需的政策尚未健全。這些問題極大地制約了我省林業(yè)經濟的進一步發(fā)展壯大。

理清浙江現代林業(yè)經濟發(fā)展思路

現代林業(yè)經濟是集有形產品生產和無形產品生產于一體，涵蓋一、二、三產的復雜的經濟運行系統，其良性運行遵循著一定的規(guī)律，即林業(yè)經濟系統與生態(tài)系統動態(tài)平衡的規(guī)律；人力和自然力有效結合的規(guī)律；綜合發(fā)揮多種功能，滿足多種需求的規(guī)律；農業(yè)經濟、工業(yè)經濟和信息經濟相互交織的規(guī)律。為此，今后一個時期，我省現代林業(yè)經濟應遵循以下的發(fā)展思路。

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體推動林業(yè)經濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，依靠民智、民力、民資推動林業(yè)經濟轉型升級，實現林業(yè)現代化。

堅持政策引導。發(fā)揮政策的統籌規(guī)劃作用，制定和實施林業(yè)產業(yè)導向目錄和政策，確保林業(yè)產業(yè)布局的科學性與合理性。加強林業(yè)基礎建設和要素保障，為民間資本投入林業(yè)產業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅持改革推動。建立起“產權歸屬明晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規(guī)范”的現代林業(yè)產權制度和經濟制度，實現林業(yè)資源優(yōu)化配置和規(guī)?；洜I，增加林農森林資源資產的財產性收入。推進林業(yè)審批制度改革，通過調整、下放、取消等方式，最大限度縮減影響林業(yè)經濟發(fā)展、阻礙市場活力的行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，推動林業(yè)經濟管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉變?yōu)閷挏嗜?、嚴監(jiān)管。

堅持創(chuàng)新驅動。圍繞林業(yè)產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術，開展科技攻關、宣傳推廣、校企合作，提高林業(yè)產業(yè)的科技支撐能力。支持林業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新，以科技進步帶動企業(yè)競爭力的提高。建立林產品市場準入制度，制定行業(yè)技術標準和產品標準。

堅持需求拉動。積極宣傳森林產品具有的安全、生態(tài)、健康的特征，培育森林消費熱點，倡導使用森林產品，提高綠色消費意識和社會對森林產品的認可度，挖掘森林產品城鄉(xiāng)市場消費潛力，擴大消費需求。創(chuàng)新金融服務林業(yè)模式，鼓勵民營資本投身林業(yè)產業(yè)，擴大投資需求。積極發(fā)展林產品現代流通業(yè)，建立多元、穩(wěn)定、有序的林產品市場體系，通過大流通帶動林業(yè)經濟的大發(fā)展。

明確浙江現代林業(yè)經濟發(fā)展重點

培育新型林業(yè)經營主體。重點是深化林業(yè)股份合作制、林權流轉機制和林業(yè)審批制度改革，建立起龍頭帶農戶、機制保權益、改革增活力的經營體制機制。一是要深化林業(yè)股份合作制改革，引導林農以承包經營權入股，組建林業(yè)股份合作社，鼓勵合作社與工商資本合作經營，構建工商資本和林農長期合作共贏機制。積極推廣業(yè)已成熟的林地股份合作制、林木股份合作制、股份制家庭林場等改革模式。二是要創(chuàng)新林權流轉機制。實行林地所有權、承包權、經營權分離，對符合規(guī)定要求的林地經營權流轉頒發(fā)林地經營權證，作為權益證明。引導林農采取股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式進行林權流轉。推進整村整組連片流轉，提高流轉規(guī)模。大力加強涵蓋融資、評估、評級、交易、咨詢等內容的林權流轉服務體系建設。三是要繼續(xù)加強林業(yè)審批制度改革，把事關資源配置的權力，嚴格按照市場在其中起決定性作用的要求予以梳理，切實改變重審批輕監(jiān)管的傳統管理模式，減少對市場的過多干預，為引入民資營造良好的政策環(huán)境。

優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構。鞏固提高一產、培育壯大二產、積極發(fā)展三產，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構，提升林業(yè)產業(yè)化水平，不斷提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率。一是要鞏固發(fā)展木業(yè)、竹業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動植物繁育等傳統主導產業(yè)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要著力加快先進適用技術的推廣應用，促進精細化管理和規(guī)模化經營。木竹加工業(yè)要加大技術攻關，通過設備更新和技術改造，開發(fā)高附加值的新產品，加強市場營銷和品牌推廣，提高產品的市場競爭力。二是要大力發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)。促進森林旅游與醫(yī)療養(yǎng)生、體育休閑、文化創(chuàng)意相融合。挖掘具有豐富森林景觀和一定歷史文化底蘊的“森林古道”，在提升發(fā)展農家樂、林家樂、林業(yè)觀光園區(qū)的基礎上，培育“森林人家”，開展森林休閑養(yǎng)生區(qū)創(chuàng)建，形成“以線串點、集點成面”的點、線、面結合的森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展格局。三是要積極發(fā)展林下經濟產業(yè)。不斷豐富復合經營模式，實現林地資源的立體、復合利用，培育一批森林食品、森林藥材、林牧結合等林下經濟示范基地和拳頭產品。四是要引導發(fā)展林業(yè)生物產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點發(fā)展養(yǎng)生保健型可食林產品、林業(yè)生物醫(yī)藥與制劑、林業(yè)生物質新材料和高產、抗逆、優(yōu)質的林木新品種。

拓展林業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺。根據我省林業(yè)經濟發(fā)展現狀，需要選取不同資源稟賦、不同發(fā)展階段、不同功能要求的區(qū)域，整合提升現代林業(yè)園區(qū)和林業(yè)產業(yè)集群，開展現代林業(yè)經濟示范區(qū)建設。示范區(qū)是綠色產業(yè)集聚的功能區(qū)、林業(yè)一二三產融合發(fā)展的樣板區(qū)、體制機制改革的試驗區(qū)。建設示范區(qū)的目的是探索現代林業(yè)經濟發(fā)展的實踐經驗，提煉推廣模式，引領全省現代林業(yè)發(fā)展。任務是吸引資源、資金、優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)勢產品集聚，促進林業(yè)產業(yè)縱向和橫向資源的有效利用，推進林業(yè)一二三產融合。對示范區(qū)，要采取優(yōu)化產業(yè)空間布局、創(chuàng)新經營體制機制、加強基礎設施建設、推廣先進適用技術等措施，將其打造成為建設空間布局合理、生產要素集聚、管理機制完善、科技水平先進、綜合效益突出、帶動林農致富的現代林業(yè)經濟示范區(qū)。

強化林業(yè)金融支撐。一是進一步推進林權抵押貸款。繼續(xù)推廣“林權IC卡”貸款、林權直接抵押貸款，加快發(fā)展林農聯保貸款、“信用社+專業(yè)合作社+社員+基金”林業(yè)貸款；探索開展林地使用權抵押貸款。探索開展珍貴苗木、林產品倉儲等資產抵押貸款，擴大抵押物范圍。二是積極培育金融主體。支持和引導新型農村經營主體組建資金互助社，為社員提供“林貸通”等金融服務；支持組建林業(yè)小額貸款公司；探索建立林業(yè)銀行。三是支持組建國有控股林業(yè)擔保公司、農民互助擔保組織，鼓勵和推動民間各類擔保機構開展林業(yè)貸款擔保業(yè)務；推進林權抵押小額貸款保證保險。四是健全林權貸款服務保障機制。規(guī)范林地承包權、經營權等權證登記工作，提高林權登記公信力。探索建立林權收儲管理中心，研究林權第三方托管模式，為銀行提供林權托管、抵押物管理、抵押處置變現等服務。五是大力推進政策性林木綜合保險，進一步擴大保險品種和覆蓋面，通過政策性保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險。

發(fā)展林業(yè)現代流通業(yè)。重點是要圍繞發(fā)展電子商務，推進林產品交易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，逐步實現流通的專業(yè)化和電商化，使林產品流通組織變平、中間組織變少，從而降低流通的經濟成本和時間成本。一要推動林產品“電商換市”，緊緊依托我省發(fā)達的電子商務業(yè)和物流配送能力，充分利用省政府推進農村電子商務發(fā)展的政策和阿里巴巴等電商啟動農村發(fā)展戰(zhàn)略的契機，提高林產品網上交易的比重。繼續(xù)大力發(fā)展大宗林產品現貨電子交易。積極發(fā)展特色林產品銷售專業(yè)化電商平臺，引導林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、經營大戶及林業(yè)園區(qū)、特色林產品生產基地開展林產品網上直銷。二要支持基礎條件好、居于產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的林業(yè)企業(yè)通過成熟的電子商務技術整合上下游關聯企業(yè)，構成業(yè)務協同的林業(yè)電子商務全產業(yè)鏈行業(yè)。三要圍繞地區(qū)林業(yè)特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，建成集信息發(fā)布與展示、電子交易結算、投融資服務等功能于一體的電子商務綜合性公共服務平臺。加強林產品運輸、倉儲、定制、配送等物流設施建設，構建適應農村電商發(fā)展的林產品物流配送體系。四要培育一批有市場開拓能力的林產品流通企業(yè)和流通合作社，提高生產端流通主體的組織化程度，促進林產品生產、包裝、貯存和運輸的標準化，以方便網上交易。五要進一步加強森林產品安全生產監(jiān)管，建立涵蓋流通全過程的質量安全跟蹤查驗制度和追溯制度，完善經營戶檔案，減少消費者對林產品質量的后顧之憂，提高網上銷售的信譽度。

發(fā)揮林業(yè)社會組織作用。發(fā)展林業(yè)社會組織是提高林業(yè)組織化程度，推動分散經營向專業(yè)化、規(guī)?；洜I轉變的重要舉措。一要把林產品公用品牌建設作為提高競爭力、參與市場競爭的重要措施，推進行業(yè)協會等社會組織主導的林業(yè)品牌建設，對原本小、散、弱的林業(yè)經營主體進行整合，以共同應對市場競爭。積極做好林業(yè)品牌的系統規(guī)劃和專業(yè)運營，培育一批在國內外叫得響、有聲譽的林產品區(qū)域公用品牌。重點要培育好森林食品安全品牌，按照標準化生產和管理的要求，在生產技術標準、安全質量管理、品牌使用許可、品牌營銷傳播等方面對所有使用森林食品公用品牌的經營主體進行規(guī)范統一，建立追溯制度和誠信機制。二要規(guī)范發(fā)展專業(yè)性林業(yè)社會組織，加快推進社會組織與政府部門脫鉤，支持協會等林業(yè)社會組織承接政府轉移職能。行業(yè)組織也需加強自身建設，發(fā)揮好政府與林業(yè)企業(yè)、林農之間的橋梁作用。三要進一步加強中介組織建設，將規(guī)劃設計、資產評估、信息服務、技術培訓推廣等適合市場化方式運作的公共服務事項交由中介服務機構承擔，同時建立嚴格的監(jiān)督評價機制，制定行業(yè)服務標準，督促其加強行業(yè)自律，提高林業(yè)中介機構服務能力和質量。

發(fā)展現代林業(yè)經濟，是推動林業(yè)轉型升級，促進產業(yè)與生態(tài)良性互動的必然選擇，必將為生態(tài)文明和“兩美”浙江建設發(fā)揮更大作用。