尹 科，王如松，*，姚 亮，梁 菁

(1.中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100085;2.湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，長(zhǎng)沙 410014)

隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，城市化、工業(yè)化過(guò)程的飛速發(fā)展，土地管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且?guī)?lái)一系列其他問(wèn)題，成為制約我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的頑疾。一方面，需要堅(jiān)守18億畝耕地紅線來(lái)保障13.4億人口［1］的糧食安全;另一方面，快速城市化需要大量的建設(shè)用地作為保障，農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴(yán)重?！?011年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》［2］指出，中國(guó)目前失地農(nóng)民的總量已經(jīng)達(dá)到4000萬(wàn)—5000萬(wàn)人左右，有60%失地農(nóng)民生活困難，農(nóng)民上訪中有60%與土地有關(guān)，其中30%又跟征地有關(guān)，造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)安全問(wèn)題;再者，城市化和工業(yè)化導(dǎo)致大量農(nóng)田和生態(tài)用地被占用，不僅會(huì)危及糧食安全，更重要的是危害了土地提供的各種不可替代的生態(tài)服務(wù)功能，危及生態(tài)健康和生態(tài)安全［3］。

這一切都與我國(guó)現(xiàn)行的管理模式有關(guān)。建國(guó)以來(lái)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市土地管理機(jī)構(gòu)和職能處于不斷變化當(dāng)中，但管理模式基本都是單一的行政主導(dǎo)型［4］。近期，部分學(xué)者、專(zhuān)家、官員提出我國(guó)應(yīng)從土地的資源管理向資產(chǎn)型管理轉(zhuǎn)變。有的認(rèn)為應(yīng)該借鑒美國(guó)的城市土地管理的三大手段［5］:即行政分區(qū)、市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)劃，并且引入城市土地儲(chǔ)備與流轉(zhuǎn)制度［6］。

上述觀點(diǎn)，都僅從土地自身的利用和增值為核心考慮出發(fā)點(diǎn)，忽略了土地作為自然因子，本身具有除生產(chǎn)建設(shè)等功能外，還有其自身的自然生態(tài)服務(wù)功能。從生態(tài)學(xué)視角分析，源于當(dāng)前我國(guó)土地管理中出現(xiàn)的重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重結(jié)構(gòu)輕功能、重后果輕過(guò)程、重物態(tài)輕生態(tài)、重堵截輕調(diào)節(jié)。其生態(tài)學(xué)實(shí)質(zhì)是景觀破碎、土壤板結(jié);污染滯留、生態(tài)耗竭;行為短視、信息開(kāi)環(huán)。其管理問(wèn)題的癥結(jié)是土地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求與區(qū)域、流域土地生態(tài)承載力的失衡;人的自然生態(tài)足跡與綠色空間生態(tài)服務(wù)關(guān)系的失調(diào);城區(qū)與郊區(qū)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、建成區(qū)與非建成區(qū)的二元化規(guī)劃管理體制的失衡;城市建設(shè)攤大餅的高土地利用效率與自然和人文生態(tài)板結(jié)的低社會(huì)效益的矛盾;外部大規(guī)模強(qiáng)制性投入和外向型土地開(kāi)發(fā)行為占主導(dǎo)，而內(nèi)部自組織、自調(diào)節(jié)功能薄弱。因此，需要從生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，從土地結(jié)構(gòu)、權(quán)屬和用地性質(zhì)的數(shù)量管理模式，朝基于土地復(fù)合生態(tài)功能的共軛生態(tài)管理模式轉(zhuǎn)變。

1 土地復(fù)合生態(tài)功能辨識(shí)

土地是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以生存的載體，也是提供自然生態(tài)服務(wù)、保障城市健康發(fā)展的基礎(chǔ)。土地是一類(lèi)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)［7-8］(圖1)，具有物理屬性、生態(tài)屬性、社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，其主要功能如下:

(1)生物質(zhì)生產(chǎn)功能

城市土地的主要功能之一就是為人類(lèi)提供各種產(chǎn)品如食物、燃料、纖維以及生物遺傳資源等的效益。

圖1 城市土地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)Fig.1 City land complex ecological system

(2)建設(shè)用地功能

土地的地質(zhì)力學(xué)承載力的基礎(chǔ)及不可移動(dòng)、不可展延的穩(wěn)定空間，成為人類(lèi)活動(dòng)、城市與工業(yè)建筑的空間。急速城市化、工業(yè)化進(jìn)程下的中國(guó)，建設(shè)用地需求迅猛增長(zhǎng)，耕地資源不斷損失，自1978年以來(lái)，建設(shè)用地占用耕地每年平均達(dá)到 1.82×105hm2。

1.2 研究方法 患者因可疑冠狀動(dòng)脈粥樣硬化性心臟病收治入院，給予常規(guī)阿司匹林、氯吡格雷或替格瑞洛、硝酸酯類(lèi)、他汀類(lèi)藥物治療，按既往病史、門(mén)診處方或自行服藥情況將患者分為瑞舒伐他汀組（n＝171，患者每晚睡前服用瑞舒伐他汀10 mg）和阿托伐他汀組（n＝174，患者每晚睡前服用阿托伐他汀 20 mg），再將這兩組患者分別分為＜70 歲和≥70 歲兩個(gè)亞組。所有患者在接受冠狀動(dòng)脈造影檢查時(shí)應(yīng)用碘普羅胺或碘克沙醇，后根據(jù)造影結(jié)果選擇針對(duì)性的治療方法，即不予處置、球囊擴(kuò)張和（或）支架置入術(shù)，術(shù)后用藥依據(jù)檢查結(jié)果而定，且服用方法與術(shù)前一致。

(3)農(nóng)民生存保障功能

土地是農(nóng)民的安身立命之本，是農(nóng)民生活最基本的保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。失去土地意味著失去生活的依托，同時(shí)也失去了基本的生存保障。農(nóng)民在失去土地以后，發(fā)展環(huán)境不完善，發(fā)展能力較弱，發(fā)展權(quán)嚴(yán)重缺失，進(jìn)而限制了農(nóng)民的發(fā)展，甚至其后代生存發(fā)展也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。

(4)其他生態(tài)服務(wù)功能

此外，土地還具有為人類(lèi)提供諸如維持水文循環(huán)、調(diào)節(jié)氣候、控制侵蝕、控制病蟲(chóng)害，以及凈化水源等調(diào)節(jié)性效益;土地還是其它服務(wù)功能的基礎(chǔ)，如通過(guò)初級(jí)生產(chǎn)制造氧氣、通過(guò)生物多樣性熟化土壤以及為社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研教育、旅游休閑、文化生活等提供土地、景觀和美學(xué)環(huán)境。

2 土地共軛管理機(jī)制

(2)從傳統(tǒng)的行政管理為主朝以市場(chǎng)機(jī)制為主的管理模式轉(zhuǎn)變

政府單純依賴行政體制配置土地，懲罰和強(qiáng)制會(huì)成為必然的手段，造成了社會(huì)矛盾沖突的擴(kuò)大、激化和政府執(zhí)政效率的下降。改變土地管理的單純行政化傾向，限制政府使用行政手段過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，向市場(chǎng)機(jī)制配置稀缺土地轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。

(3)從土地的控制性管理朝基于生態(tài)功能的調(diào)控管理轉(zhuǎn)變

3 土地共軛管理模式

面向生態(tài)服務(wù)功能的土地共軛管理，一方面要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)組分不被開(kāi)發(fā)所破壞，辨識(shí)和避開(kāi)那些不宜建設(shè)的生態(tài)敏感用地或生態(tài)脆弱結(jié)構(gòu)，克服或減緩生態(tài)限制因子的消極影響，將可能發(fā)生的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)減緩到最低程度;另一方面還要在城市建設(shè)過(guò)程中充分利用、有意營(yíng)建和積極保育生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)活動(dòng)可能提供的孕育、供給、支持、調(diào)節(jié)和流通等服務(wù)功能，誘導(dǎo)和強(qiáng)化生態(tài)利導(dǎo)因子的積極作用，保證城鄉(xiāng)環(huán)境的凈化、美化、活化和文化層面的進(jìn)化。其主要內(nèi)容包括:

(1)從土地平面結(jié)構(gòu)的資源管理到土地立體空間的生態(tài)管理

城市是地球上土地最集約利用的場(chǎng)所，但也是土地生態(tài)功效最低的場(chǎng)所。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)生態(tài)服務(wù)空間如綠地、濕地等應(yīng)從二維土地表面朝三維生態(tài)空間拓展，從而使得與城市用地面積相等的屋頂空間，以及數(shù)倍于建筑用地面積的內(nèi)外里面空間得到合理利用。通過(guò)各種生態(tài)工程合理開(kāi)發(fā)和利用城市地下、近地表、屋頂和建筑立面空間，提高土地的生產(chǎn)力和生態(tài)服務(wù)功能，緩解城市熱導(dǎo)效應(yīng)、水文效應(yīng)、光溫效應(yīng)、污染效應(yīng)的負(fù)面影響

(2)從土地利用的異地面積占補(bǔ)平衡到就地功能占補(bǔ)平衡

在開(kāi)發(fā)利用土地時(shí)，必須綜合考慮土地資源的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)屬性，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要養(yǎng)護(hù)和提高土地的生態(tài)服務(wù)功能。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民合作，按生態(tài)功能單元對(duì)土地進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。開(kāi)發(fā)商在確保強(qiáng)化或至少維持該功能區(qū)原有生物質(zhì)生產(chǎn)量、原有生態(tài)服務(wù)功能和符合城市及區(qū)域規(guī)劃要求的前提下可以自主安排區(qū)內(nèi)的土地利用，組織包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的多功能生產(chǎn)，并把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民納入功能區(qū)統(tǒng)一安置，通過(guò)土地的開(kāi)發(fā)促進(jìn)城鄉(xiāng)共生、工農(nóng)聯(lián)營(yíng)，從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能的占補(bǔ)平衡。

(3)從餅狀集結(jié)用地到軸向糖葫蘆串型結(jié)構(gòu)集約和功能優(yōu)化用地

糖葫蘆串型的生態(tài)脈道以輕軌、地鐵、快速大容量公共巴士系統(tǒng)等快捷交通干道為軸線，以綠、藍(lán)空間為背景，鑲以大小不等、功能混和型的居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和衛(wèi)星城鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)就近、適宜的人居、工作和休閑環(huán)境，以及便捷、配套的基礎(chǔ)設(shè)施，人口密集、環(huán)境適宜。該類(lèi)格局有三大組分:流通動(dòng)脈(包括快速公交系統(tǒng)和各類(lèi)物理生態(tài)和自然生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng));綠藍(lán)生態(tài)服務(wù)空間(田園、森林、綠地、水域、濕地等);多功能人文生態(tài)空間(居住、工作、休閑、商貿(mào)等葫蘆型組團(tuán)，人均與自然親近的距離最小，接觸面最大)。

(4)從最嚴(yán)格的土地?cái)?shù)量管理到最合理的土地功能管理，實(shí)施土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能監(jiān)測(cè)與生態(tài)資產(chǎn)審計(jì)

傳統(tǒng)的剛性土地管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用變化的柔性發(fā)展。要以控制土地生態(tài)服務(wù)功能總量不減少為前提，為城市發(fā)展提供合理的建設(shè)用地。土地管理的重心從增量和存量土地的一次性審批和數(shù)量控制擴(kuò)展到現(xiàn)有建設(shè)和非建設(shè)用地的連續(xù)性生態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、審計(jì)、獎(jiǎng)罰等功能性管理。建立土地生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系和基于服務(wù)功能的土地生態(tài)管理評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，及基于服務(wù)功能的土地生態(tài)管理措施;建立完善的生態(tài)監(jiān)測(cè)及管理系統(tǒng);建立政府部門(mén)、專(zhuān)家小組等3個(gè)層次的監(jiān)管體系。要以土地初始生態(tài)生產(chǎn)力為基準(zhǔn)，按照土地生態(tài)審計(jì)指標(biāo)對(duì)土地的生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審核。開(kāi)展土地生態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地生態(tài)資產(chǎn)和服務(wù)功能的變化趨勢(shì)，定期對(duì)土地進(jìn)行生態(tài)審計(jì)與評(píng)估。

4 土地共軛生態(tài)管理模式探索

通過(guò)什么具體工程與措施才能在保證土地既有土地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，同時(shí)滿足人類(lèi)發(fā)展中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，從土地的數(shù)量管理走向基于土地復(fù)合生態(tài)功能的共軛生態(tài)管理模式了?

Novatek公司與中國(guó)科學(xué)院城市與區(qū)域生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室城市與產(chǎn)業(yè)組聯(lián)合倡導(dǎo)的 New Vistas項(xiàng)目，先后在湖州以及合肥城市規(guī)劃中得到了很好的倡議。New Vitas項(xiàng)目主要思路為，通過(guò)對(duì)土地從平面空間到立面空間復(fù)合功能的拓展應(yīng)用，組成各種復(fù)合生態(tài)單元，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作的模式，對(duì)占用土地內(nèi)的物流、能流、人口、交通、環(huán)境等進(jìn)行整合布局，以期實(shí)現(xiàn)該生態(tài)區(qū)塊內(nèi)物質(zhì)資源的自給自足，生態(tài)服務(wù)功能得到最大程度的提升，對(duì)外界的生態(tài)足跡占用最少，整體生態(tài)效率最高。

具體土地利用模式為，在單位生態(tài)建筑內(nèi)由3層構(gòu)成，地下室為商業(yè)用地，可進(jìn)行租賃、出售;一層為居住用地，在合理規(guī)劃的前提下，滿足生態(tài)單元內(nèi)自住民的居住需求，同時(shí)也可出售或租賃給外來(lái)務(wù)工人員或者需要住房者;頂層為生態(tài)農(nóng)業(yè)用地，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從而實(shí)現(xiàn)了土地的立體化利用，在不占用耕地的同時(shí)，滿足了建設(shè)用地及居住用地的需求，極大的減輕了土地的生態(tài)負(fù)載。

本文以中國(guó)的現(xiàn)狀為前提，對(duì)傳統(tǒng)土地利用模式以及New Vistas項(xiàng)目進(jìn)行了模擬對(duì)比。以我國(guó)每萬(wàn)人農(nóng)村居民所需要的居住面積以及耕種面積之和為New Vistas的生態(tài)功能單元進(jìn)行估算。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中的數(shù)據(jù)，推算得到每萬(wàn)人農(nóng)村居民所需要的居住面積以及耕種面積之和為2434.08 hm2，詳細(xì)見(jiàn)表1。以居住面積為評(píng)價(jià)單元(假設(shè)改變土地利用模式后，人均居住面積不做改變)，New Vistas與傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村土地利用模式的復(fù)合生態(tài)效益對(duì)比分析見(jiàn)表2。

表1 每萬(wàn)人農(nóng)村居民所需居住面積、耕種面積之和Table 1 The sum of farming and living areas for rural residents per 10000 people

表2 New Vistas生態(tài)單元與傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村土地利用模式復(fù)合生態(tài)效益對(duì)比Table 2 The land utilization complex ecological benefits analysis of New Vistas unit and traditional Chinese rural land use unit

通過(guò)表2可知，在理想的狀態(tài)下，New Vista項(xiàng)目?jī)H利用34.08 hm2的土地，就能夠?qū)崿F(xiàn)84075.36萬(wàn)元的總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)耕模式下的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，并且可以對(duì)2400 hm2的其他土地進(jìn)行重新規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)服務(wù)功能的最大化。在社會(huì)效益方面，New Vista通過(guò)將一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，在保證現(xiàn)有居民生產(chǎn)方式不變的情況下，還能提供其他多元的就業(yè)選擇，良好的生活環(huán)境將吸引更多的勞動(dòng)力前來(lái)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化的直接過(guò)渡;在環(huán)境效益方面，不但增加了CO2的吸收量，還可以消除或者減輕“城市熱島”、“城市干島”、“城市雨島”等效應(yīng)，將居民置于“生態(tài)綠島”之中。

5 結(jié)語(yǔ)

土地共軛管理是指按生態(tài)學(xué)的整體、協(xié)同、循環(huán)、自生原理去系統(tǒng)規(guī)范，從時(shí)間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、序理五方面去調(diào)控人類(lèi)對(duì)其賴以生存的生態(tài)支持系統(tǒng)的各種開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和破壞活動(dòng)，使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、格局和過(guò)程得以高效、和諧、持續(xù)運(yùn)行。要搞清楚土地演化的動(dòng)力學(xué)機(jī)制、生態(tài)控制論方法、運(yùn)用系統(tǒng)耦合的思想，實(shí)現(xiàn)土地的自生、共生、競(jìng)生、再生;通過(guò)對(duì)土地自然生態(tài)的保持與恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)土地各種有機(jī)體與土壤環(huán)境的循環(huán)自生;通過(guò)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)土地與人類(lèi)需求之間的共生;通過(guò)行政管理向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)土地與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的競(jìng)生;通過(guò)對(duì)土地生態(tài)因子、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的再生。此外，在復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，土地只是自然因子中的一個(gè)類(lèi)別，在研究土地復(fù)合功能的基礎(chǔ)上，可以大膽的探索其他自然因子如水、氣、生、礦、廢棄物的復(fù)合生態(tài)管理模式，靈活的采取各種生態(tài)工程，轉(zhuǎn)變利用模式，提升自然生態(tài)因子的整體服務(wù)功能，確保我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的良好穩(wěn)定環(huán)境，保障糧食安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全。

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