文│張興華（云南省大關(guān)縣畜牧局）

大關(guān)縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國家級貧困縣，位于云南省東北部，生豬養(yǎng)殖是大關(guān)縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。充分認(rèn)識生豬防疫工作現(xiàn)狀，科學(xué)合理的提出防疫工作對策，有效地控制生豬疫病發(fā)生，降低疫病死亡率，對確保生豬生產(chǎn)健康發(fā)展意義重大。

一、生豬防疫工作存在問題

1.基層隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，導(dǎo)致預(yù)防接種操作不規(guī)范。目前全縣有村級動物防疫員100人，年齡結(jié)構(gòu)為：50歲以上的42人，占總?cè)藬?shù)的42%；40～50歲38人，占總?cè)藬?shù)的38%；40歲以下的20人，占總?cè)藬?shù)的20%。文化結(jié)構(gòu)為：高中13人，占總?cè)藬?shù)的13%；高中以下87人，占總?cè)藬?shù)的87%。村級動物防疫員待遇低，每人每月僅有300元的財政補(bǔ)助，年輕有能力的人員不愿意干，導(dǎo)致村級防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作主動性、積極性得不到充分發(fā)揮。又因近年來業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)少，在預(yù)防接種過程中有部分防疫員未嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行。表現(xiàn)在：一是器械消毒不嚴(yán)，有的防疫員不按要求消毒，特別是對注射器和針頭的消毒不嚴(yán)；二是注射部位消毒不嚴(yán)；三是稀釋疫（菌）苗時不嚴(yán)格消毒瓶蓋；另外是防疫員在預(yù)防接種時未仔細(xì)觀察生豬的健康狀況，不嚴(yán)格注射部位，未嚴(yán)格按劑量注射，致使生豬在預(yù)防接種時反應(yīng)較大，給養(yǎng)豬戶造成心里恐懼，也使獸醫(yī)防疫員喪失信心，阻礙了生豬防疫工作的順利開展。

2.生豬防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。大關(guān)縣每年需生豬防疫工作經(jīng)費(fèi)60萬元以上，而縣級財政每年只解決25萬元。防疫工作經(jīng)費(fèi)短缺，一是使防疫和檢疫設(shè)備不能及時更新和充實(shí)，疫苗效價難以保證，覆蓋率不高，檢疫手段落后，發(fā)生疫情時難以及時控制和撲滅；二是防疫反應(yīng)治療費(fèi)和反應(yīng)死亡補(bǔ)助費(fèi)無法解決，每年的反應(yīng)治療費(fèi)和反應(yīng)死亡補(bǔ)助費(fèi)需10萬元以上。防疫員免疫注射時怕反應(yīng)，且反應(yīng)死亡補(bǔ)助較低，與農(nóng)戶實(shí)際損失差距太大，給養(yǎng)豬戶造成心里恐慌，阻礙生豬防疫工作的開展。

3.生豬防疫注射疫（菌）苗單一，未全面開展程序免疫，漏注現(xiàn)象突出。長期以來，大關(guān)縣的生豬防疫以春、秋兩季防疫為主，未全面開展程序免疫，并且在春秋兩防中重點(diǎn)注射的疫苗是W疫苗、藍(lán)耳病疫苗和豬瘟苗，只在局部地方注射豬丹毒、豬肺疫疫苗和仔豬副傷寒疫苗，從而導(dǎo)致豬肺疫、仔豬副傷寒、豬丹毒零星發(fā)生。而偽狂犬、支原體、乙腦、細(xì)小病毒僅在部分規(guī)模養(yǎng)殖場注射，其他大部分養(yǎng)殖場未注射。

4.防疫設(shè)施設(shè)備滯后。冷鏈系統(tǒng)相對滯后，雖然在省、市的關(guān)心幫助下，解決了縣、鄉(xiāng)冷鏈設(shè)備。但村級防疫員主要靠一把注射器和一個簡易保溫桶開展生豬防疫注射，其設(shè)施設(shè)備難以適應(yīng)大關(guān)縣蓬勃發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)疫病防治的需要。要搞好防疫工作，推廣免疫程序，搞好窩邊注射，做好適時補(bǔ)針，要解決好村獸醫(yī)室的冷鏈設(shè)施，僅靠陳舊的保溫桶，難以保存低溫疫苗，難以保證疫苗效價。

5.圈舍環(huán)境差。大關(guān)縣生豬規(guī)模化發(fā)展程度低，規(guī)?；i出欄僅占20%左右，主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，特別是二半山以上地區(qū)農(nóng)戶圈舍，多為“半封閉或棚舍，圈內(nèi)矮黑、臟而潮濕”，給生豬防疫工作的開展帶來很大難度，防疫員在里面進(jìn)行預(yù)防接種時，難保注射部位準(zhǔn)確，同時生豬在這種惡劣的環(huán)境中生長，抗病力下降，免疫力降低。

6.執(zhí)法力度不夠。一是對《中華人民共和國動物防疫法》《云南省動物防疫條例》等法律法規(guī)宣傳力度不夠，沒有真正被群眾理解和接受，加之部分群眾防疫意識差，不積極配合。二是由于監(jiān)督管理和檢查督促指導(dǎo)不力，使生豬防疫工作不徹底，少數(shù)地方注射有水分，導(dǎo)致出現(xiàn)空白戶。三是對拒絕防疫的“釘子戶”沒有依法查處，在當(dāng)?shù)厝罕娭幸鹆瞬涣挤磻?yīng)。

7.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成發(fā)展不平衡。因個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，認(rèn)為生豬防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，是常規(guī)工作，遇事推諉，協(xié)調(diào)解決問題少，不組織專題研究，即使有安排，措施也不具體，缺乏檢查督促，造成工作開展困難。

8.基層防疫工作管理體制還不適應(yīng)工作的要求。一是大關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從1992年“人、財、物”三權(quán)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理后，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排業(yè)務(wù)技術(shù)干部長期從事本專業(yè)外的工作，致使生豬防疫、檢疫及大面指導(dǎo)工作陷于被動。二是防疫管理機(jī)制還需創(chuàng)新，激勵機(jī)制還需完善，村級防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作主動性、積極性得不到充分發(fā)揮。

二、生豬防疫對策

1.加強(qiáng)村級防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高科技服務(wù)水平。一是建議縣政府將每人每月補(bǔ)助提高到800元，納入財政預(yù)算，并積極爭取省市專項(xiàng)補(bǔ)助。同時，引導(dǎo)村防疫人員投身于“防疫、檢疫、診療、監(jiān)測、改良、屠宰、營銷”七位一體化服務(wù)中，多渠道增加收入。二是根據(jù)全縣畜禽存欄情況，每個村設(shè)村獸醫(yī)4人，全縣共需村獸醫(yī)304人才能基本滿足防疫工作，對不足部分建議設(shè)特崗，從大中專畢業(yè)生中招聘，改善現(xiàn)有村獸醫(yī)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。三是利用各種形式加強(qiáng)村獸醫(yī)培訓(xùn)，提高村獸醫(yī)素質(zhì)，指導(dǎo)村獸醫(yī)嚴(yán)格按操作規(guī)程接種。防疫前，認(rèn)真檢查生豬健康狀況，做到嚴(yán)格消毒，注射部位準(zhǔn)確，接種劑量不多種、不少種、不漏種，提高免疫質(zhì)量。

2.合理制訂生豬免疫程序。為有效控制生豬疫病，應(yīng)合理制訂生豬免疫程序。

3.建立免疫檔案，推行免疫標(biāo)識制度。一頭生豬從出生后，不論是出售、宰殺，甚至死亡，都要有嚴(yán)格檔案記錄，認(rèn)真進(jìn)行免疫接種登記，在檔案上注明生豬的免疫種類、注射時間、劑量以及掛耳標(biāo)情況，檔案隨生豬的流轉(zhuǎn)而運(yùn)作，這樣一是有利于生豬免疫程序的執(zhí)行，建議全縣推行電子檔案管理。二是有利于生豬在流通環(huán)節(jié)有效控制非法經(jīng)營造成疫病傳播。同時，要把免疫標(biāo)識制度長期的堅(jiān)持下去，加強(qiáng)疫源可追溯體系建設(shè)。

4.加大資金投入，提高免疫質(zhì)量。一是各級要多渠道爭取動物防疫經(jīng)費(fèi)投入，改變村級獸醫(yī)室冷鏈體系現(xiàn)狀，在每個村應(yīng)該配備冰箱、高壓滅菌器和注射器材，更換村級防疫員陳舊的保溫箱，這樣才能確保生豬預(yù)防注射的質(zhì)量，才能組織適時補(bǔ)針、窩邊注射工作。二是各級積極爭取，加大項(xiàng)目投資，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶，帶動和扶持散養(yǎng)戶改造圈舍，改善生豬生長環(huán)境，提高免疫效果。三是妥善解決生豬防疫反應(yīng)死亡事宜，各級政府要建立專項(xiàng)資金，及時給予農(nóng)戶兌現(xiàn)合理補(bǔ)助，以消除農(nóng)戶因防疫反應(yīng)的心理恐慌和農(nóng)戶對防疫員的糾纏，有利于下一步防疫工作的開展。

5.加大執(zhí)法力度，使防、檢、監(jiān)有機(jī)結(jié)合。一是認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《云南省動物防疫條例》，可利用趕集天、鄉(xiāng)村干部會、群眾會等，大力宣傳動物防疫相關(guān)法律法規(guī)，把動物防疫工作推向法制化軌道，做到依法防疫。二是認(rèn)真搞好產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫工作是推進(jìn)防疫工作開展和從源頭上控制疫病的關(guān)鍵措施。因此，要加大產(chǎn)地檢疫宣傳力度，精心組織，嚴(yán)格按照操作程序依法規(guī)范開展。三是加強(qiáng)生豬生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊在生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法行為。

6.切實(shí)加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是各級要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，實(shí)行雙向目標(biāo)責(zé)任制（政府和業(yè)務(wù)部門）管理，制定優(yōu)扶政策，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎懲，各級各部門密切配合，切實(shí)解決好動物防疫工作中出現(xiàn)的具體問題和困難。二是對動物防疫工作全面實(shí)行“整村推進(jìn)”和生豬“321”免疫注射方法，提高免疫密度和質(zhì)量，促進(jìn)大關(guān)縣生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。