朱雋

近來去幾個(gè)糧食生產(chǎn)大縣探訪，和一些種糧大戶聊起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的事兒。對(duì)于每畝地100多元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，他們大致有兩種看法：一來覺得隨著打工等收入的提高，這點(diǎn)兒錢雖然不是大數(shù)，但覺得國(guó)家還惦記著他們，心里挺熱乎;二來按照現(xiàn)行政策，不管他們流轉(zhuǎn)了多少土地種糧，只有自家的承包地可以享受補(bǔ)貼，其他的都由被流轉(zhuǎn)戶領(lǐng)取，大戶們的種糧積極性已經(jīng)很難通過補(bǔ)貼來調(diào)動(dòng)。這些心態(tài)當(dāng)前在種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中較為普遍。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采取的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，目前形成了以直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等為補(bǔ)充的基本制度框架。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)去年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到1600多億元。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，對(duì)促進(jìn)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)、農(nóng)民收入持續(xù)增加，起到了重要的支撐作用，受到億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

但是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題。種糧大戶們“吐槽”的補(bǔ)貼目標(biāo)不夠精準(zhǔn)就是其中之一。近年來，一些地區(qū)的確出現(xiàn)了補(bǔ)貼與糧食生產(chǎn)脫鉤的情況。只要符合土地承包政策，有的農(nóng)民把地撂荒，補(bǔ)貼照拿;有的農(nóng)民進(jìn)城打工已經(jīng)完全“脫農(nóng)”，補(bǔ)貼收入也一分都不會(huì)少。所以有專家說，補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)的刺激效應(yīng)正日趨放緩，逐漸演變?yōu)閷?duì)農(nóng)民的“收入型福利”。

事實(shí)上，當(dāng)初設(shè)計(jì)出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的，就是為了鼓勵(lì)農(nóng)民多打糧食?？筛鞯卦趯?shí)際操作中，最后基本都過渡到按承包耕地面積補(bǔ)到農(nóng)戶。這主要是因?yàn)橐患乙粦舻募Z食播種面積、產(chǎn)量、商品量等指標(biāo)，都很難真正核算清楚。這也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策指向性不夠清晰，精準(zhǔn)度不是很高的客觀原因。

難度雖然很大，但有些事卻不得不做。因?yàn)樵诜N糧成本不斷走高、種糧比較效益持續(xù)下降的背景下，由于補(bǔ)貼目標(biāo)不夠精準(zhǔn)，真正種糧的人得不到更多補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧積極性下降，既有可能導(dǎo)致耕地非糧化的傾向愈發(fā)嚴(yán)重，也不利于種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展。這些都迫切需要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。

今年的中央一號(hào)文件提出“新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜”，“在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)”。這是隨著形勢(shì)的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做出的進(jìn)一步調(diào)整。通過明確補(bǔ)貼目標(biāo)、調(diào)整補(bǔ)貼思路等，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，將進(jìn)一步提高農(nóng)民的種糧積極性，更有效地避免耕地非糧化現(xiàn)象，保障國(guó)家糧食安全。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性，也不能忽視政策的可操作性，既要追求效率，也要兼顧公平，以最大限度地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效用。endprint