尹曉敏

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是政府扶持企業(yè)發(fā)展、激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力的重要舉措。調(diào)研顯示，2013年杭州企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不容樂觀，減負(fù)工作任重道遠(yuǎn)。

一、研究的緣起

由于近年來國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，杭州市各類企業(yè)的盈利空間受到較大壓縮，發(fā)展動(dòng)力、投資意愿普遍不足，制造業(yè)陰云籠罩，市場(chǎng)活力難以充分煥發(fā)。為促使杭州企業(yè)盡快擺脫發(fā)展“疲態(tài)”，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，需建立更有效的體制機(jī)制，采用更豐富的激勵(lì)手段，其中把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為扶持企業(yè)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)企業(yè)權(quán)益意義重大。鑒于此，本文把杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)作為研究視角，科學(xué)評(píng)估杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)的真實(shí)狀況，梳理把握企業(yè)減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建構(gòu)杭州企業(yè)有效減負(fù)的對(duì)策體系，以期對(duì)實(shí)質(zhì)性地減輕杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)水平有所助益。

二、杭州市企業(yè)負(fù)擔(dān)基本狀況解析

企業(yè)負(fù)擔(dān)，是指除納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本之外的稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、捐贈(zèng)、攤派等所形成的財(cái)務(wù)扣除。我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重早已成為社會(huì)各方的共識(shí)，那么，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的杭州，目前各類企業(yè)的真實(shí)負(fù)擔(dān)狀況如何？為全面客觀地收集分析杭州企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況，本研究依托杭州市經(jīng)信委、杭州市減負(fù)辦從全市選取117家企業(yè)作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)的報(bào)送、統(tǒng)計(jì)和綜合分析工作。

從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)看，所選取的117家監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主，包括民營(yíng)企業(yè)88家、國(guó)有企業(yè)4家、外資企業(yè)3家、集體企業(yè)1家、股份制企業(yè)12家、其他企業(yè)9家。從企業(yè)類型看，117家監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)以工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)為主，包括工業(yè)企業(yè)66家，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)25家，商業(yè)企業(yè)2家、交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)2家，其他企業(yè)22家。從企業(yè)規(guī)?？矗?17家監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)以民營(yíng)中小微企業(yè)為主，包括大型企業(yè)13家、中型企業(yè)66家、小型企業(yè)18家、微型企業(yè)20家。企業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和指標(biāo)主要是：（1）企業(yè)年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo);（2）企業(yè)繳納稅收、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會(huì)責(zé)任支出、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、用工費(fèi)用等7個(gè)負(fù)擔(dān)狀況指標(biāo);（3）政府及相關(guān)部門增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況;（4）各級(jí)政府出臺(tái)的惠企減負(fù)政策執(zhí)行情況;（5）企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見建議等。

從杭州市117家監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)看，2013年企業(yè)總體負(fù)擔(dān)率為23.68%，其中用工費(fèi)用負(fù)擔(dān)率為16.19%、稅收負(fù)擔(dān)率為5.35%、財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)率為1.7%、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)率為0.3%、政府性基金負(fù)擔(dān)率為0.14%、行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)率為0.03%、社會(huì)責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率為0.09%（注：負(fù)擔(dān)率=負(fù)擔(dān)支出/主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）?？梢?，對(duì)杭州市企業(yè)而言，目前負(fù)擔(dān)的最主要來源是用工費(fèi)用和稅收，占總體負(fù)擔(dān)率的90.96%。企業(yè)負(fù)擔(dān)率是利潤(rùn)率（117家監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)2013年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額51.94億元，企業(yè)利潤(rùn)率為8.70%）的2.72倍，其中用工費(fèi)用負(fù)擔(dān)率一項(xiàng)就超過企業(yè)利潤(rùn)率7.49個(gè)百分點(diǎn)。

基于對(duì)117家監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況的分類統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)負(fù)擔(dān)率狀況不盡一致：杭州私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)率最高（25.67%），集體企業(yè)負(fù)擔(dān)率最低（14.43%）;軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)率最高（39.97%），工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)率最低（17.96%）;企業(yè)規(guī)模越小負(fù)擔(dān)越重，小微企業(yè)負(fù)擔(dān)率最高（小型企業(yè)負(fù)擔(dān)率為32.29%、微型企業(yè)負(fù)擔(dān)率為36.9%），大型企業(yè)負(fù)擔(dān)率最低（14.21%）。

基于對(duì)2013年、2012年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)比性分析我們發(fā)現(xiàn)：（1）較之2012年，2013年杭州企業(yè)的總體負(fù)擔(dān)率上升了5.68%，升幅達(dá)到31.56%，這表明2013年杭州企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大，企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不容樂觀，減負(fù)工作任重而道遠(yuǎn)。（2）企業(yè)用工負(fù)擔(dān)率、財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)率、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)率、社會(huì)責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率4個(gè)指標(biāo)有所上升，其中社會(huì)責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率升幅最大。具體而言，用工負(fù)擔(dān)率上升了5.64%，升幅為53.46%;財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)率上升了0.08%，升幅為4.9%;經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)率上升了0.12%，升幅為66.67%;社會(huì)責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率上升了0.06%，升幅為200%。數(shù)據(jù)表明，企業(yè)用工負(fù)擔(dān)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)責(zé)任支出負(fù)擔(dān)率上升幅度較大，企業(yè)用工成本、檢驗(yàn)檢測(cè)、集資攤派、社會(huì)組織會(huì)費(fèi)等負(fù)擔(dān)加重。（3）稅收負(fù)擔(dān)率、政府性基金負(fù)擔(dān)率、行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)率3個(gè)指標(biāo)有所下降，其中降幅最大的是行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)率。具體而言，稅收負(fù)擔(dān)率降低了0.07%，降幅為1.3%;政府性基金負(fù)擔(dān)率降低了0.02%，降幅為12.5%;行政事業(yè)性收費(fèi)負(fù)擔(dān)率降低了0.01%，降幅為25%。數(shù)據(jù)表明：杭州在降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面實(shí)踐成效較好，其中減少行政事業(yè)收費(fèi)政策效果最為明顯，負(fù)擔(dān)率降幅最大。

另外，在對(duì)117家監(jiān)測(cè)點(diǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行分析的過程中我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的主要困難有：用工成本攀升（占71.6%）、原材料成本上漲（占67.4%）、融資難（占67.2%）、融資成本高（占53.9%）等問題，另外，招工難（占59.3%）、市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力（占45.8%）、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)（占37.5%）等也是較為突出的問題。

三、杭州市企業(yè)減負(fù)的路徑探尋

從2013年企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)的情況看，隨著以“杭改十條”為集中體現(xiàn)的杭州市加速推進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)征程、全面激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力之改革的不斷深入以及近年來機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的不斷加強(qiáng)，企業(yè)減負(fù)工作也穩(wěn)步推進(jìn)，杭州企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展環(huán)境得到了優(yōu)化和改善。但是，總體上說，杭州的企業(yè)負(fù)擔(dān)水平與企業(yè)期望值相比還有較大差距，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然偏重，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)利益的現(xiàn)象仍屢見不鮮，企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展存在諸多困難，企業(yè)減負(fù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

為深入貫徹中央、浙江省關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作部署的要求，杭州市應(yīng)針對(duì)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”和提升企業(yè)“滿意度”為目標(biāo)，以企業(yè)減負(fù)“陽光行動(dòng)”為抓手，以專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、形成合力，努力推動(dòng)杭州減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。endprint

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)督促，推動(dòng)惠企政策陽光透明

一是系統(tǒng)梳理和公開惠企減負(fù)政策。著重是梳理、匯總2008年金融危機(jī)以來中央、省、市政府和涉企職能部門制定出臺(tái)的、目前仍在執(zhí)行的減免緩?fù)硕愘M(fèi)（基金、社會(huì)保險(xiǎn)）、扶持企業(yè)專項(xiàng)資金、支持企業(yè)發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，以杭州企業(yè)減負(fù)政策宣傳周等活動(dòng)為契機(jī)，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、“納稅人之家”、辦事大廳公開欄、政策匯編等各種途徑加大宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。尤其是2013、2014年新出臺(tái)的政策，要通過手機(jī)短信、網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，及時(shí)進(jìn)行公開，告知企業(yè)。二是辦好企業(yè)咨詢投訴熱線。加強(qiáng)杭州中小企業(yè)百事通114、杭州便民服務(wù)熱線96345、浙江中小企業(yè)服務(wù)熱線96871等咨詢熱線的建設(shè)，健全工作機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高能力水平，為企業(yè)提供更方便快捷的政策宣傳、咨詢解答、投訴受理等服務(wù)。三是抓好減負(fù)政策的貫徹落實(shí)。杭州市各涉企職能部門應(yīng)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰出臺(tái)的政策誰落實(shí)”的原則，切實(shí)抓好各項(xiàng)惠企減負(fù)政策的落實(shí)，使企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的好處。

（二）抓好清單管理，促進(jìn)涉企收費(fèi)陽光公開

按照2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》的要求，杭州市應(yīng)全面建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理并對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行。同時(shí)還要全面實(shí)行收費(fèi)公示制，通過“杭州價(jià)格網(wǎng)”、華數(shù)電視、收費(fèi)窗口、《杭州市行政事業(yè)性收費(fèi)公示冊(cè)》等方式公開各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目代碼、收費(fèi)項(xiàng)目名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及文號(hào)等內(nèi)容，做到明明白白收費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)收費(fèi)登記、“兩證一票一卡”和“收支兩條線”等制度，從源頭上規(guī)范涉企收費(fèi)行為。

（三）深化專項(xiàng)治理，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)

一是針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的杭州企業(yè)融資難、融資貴等問題，專項(xiàng)督查整治銀行系統(tǒng)涉企收費(fèi)。即針對(duì)金融機(jī)構(gòu)存貸掛鉤、收取貸款咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、承兌窗口費(fèi)、貸款證年檢費(fèi)等違規(guī)違紀(jì)行為又有所抬頭的情況，聯(lián)合杭州銀監(jiān)、金融辦、人民銀行等部門積極開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉企收費(fèi)問題專項(xiàng)督察，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守“合規(guī)收費(fèi)、以質(zhì)定價(jià)、公開透明、減費(fèi)讓利”原則，切實(shí)查處商業(yè)銀行強(qiáng)制收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)等違規(guī)收費(fèi)行為。二是針對(duì)杭州企業(yè)社會(huì)組織會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，積極組織開展治理規(guī)范杭州市社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體收取的涉及經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和會(huì)費(fèi)等各種收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)治理，大力規(guī)范收費(fèi)行為，完善收費(fèi)收入管理制度，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展。三是開展涉企價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查。根據(jù)浙江省物價(jià)局《關(guān)于開展全省涉農(nóng)涉企價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查的通知》，杭州應(yīng)積極組織開展對(duì)涉及企業(yè)尤其是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性價(jià)格政策執(zhí)行情況，以及扶持小微企業(yè)發(fā)展的減費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查公安（消防）系統(tǒng)、工商系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)和價(jià)格服務(wù)。

（四）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)陽光監(jiān)督

一是要健全企業(yè)負(fù)擔(dān)情況監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立杭州市企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，及時(shí)收集分析企業(yè)負(fù)擔(dān)變動(dòng)情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問題、企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的訴求等情況，提供更加豐富的企業(yè)減負(fù)決策服務(wù)信息。二是加強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督檢查。加大對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為、壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)收費(fèi)行為，以及企業(yè)反映比較集中的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重要時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。三是加大企業(yè)負(fù)擔(dān)案件的查處力度。嚴(yán)肅查處向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)以及變相或搭車向企業(yè)拉廣告、訂書報(bào)雜志、音像制品、推銷產(chǎn)品或服務(wù)、提供贊助或捐贈(zèng)、報(bào)銷或攤派費(fèi)用等行為。健全案件受理、查辦、協(xié)辦、督辦機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的涉企負(fù)擔(dān)案件，加大通報(bào)曝光力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

基金項(xiàng)目：本文系作者主持的2014年度杭州市哲社規(guī)劃課題“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)視野下的杭州民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查及減負(fù)建議”（A14YJ07）的研究成果。

（作者單位：浙江樹人大學(xué)基礎(chǔ)部）

責(zé)任編輯：代建明endprint