施美白 熊 煒

施美白（May-Britt U. Stumbaum）：政治學博士，柏林自由大學國家科學基金項目“亞洲對歐盟作為安全行為體的感知”負責人。

熊 煒：本刊學術編輯，察哈爾學會高級研究員，外交學院副教授。

在評論中國與歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系時，索拉納曾指出：“歐盟希望在解決關鍵問題時和中國并肩作戰(zhàn)，因為雙方都很強大并都希望對本地區(qū)和國際社會的穩(wěn)定做出建設性貢獻?！比欢?，此后數(shù)年中歐關系的發(fā)展卻表明，中國與歐盟似乎對戰(zhàn)略伙伴關系的內涵仍存在著認知差異。目前大多數(shù)有關中歐關系特別是中歐戰(zhàn)略伙伴關系的文獻中，關注點都放在與政策相關的方面，即對對方的期待以及雙方如何應對全球挑戰(zhàn)等問題。然而，對戰(zhàn)略伙伴關系的形成和雙方期待等問題和具體情況的討論都未達成一致。有鑒于此，本文嘗試圍繞中國與歐盟在戰(zhàn)略伙伴關系上的認知差異及其原因進行探討，并就如何處理這一差異提供一些建議。

為何研究歐盟—中國關系的認知差異？

近年來，對中歐戰(zhàn)略伙伴關系的評論和文章大量涌現(xiàn)，在中國—歐盟的政策會議上戰(zhàn)略伙伴關系屢屢被提及，成為會議的中心議題。許多評論都認定一個事實，即戰(zhàn)略伙伴關系是存在的。但大多數(shù)評論關注的是雙方關系存在的問題或雙方的相互期待；還有一些人指出，戰(zhàn)略伙伴關系只是徒有虛名。但對雙方期待形成及共同應對某些問題之前的步驟卻鮮有關注，也就是說，對行為體本身的定義，以及行為體的自我塑造，行為體對戰(zhàn)略伙伴關系的認知都缺乏關注。

圖1：戰(zhàn)略伙伴關系的目標定義過程

我們認為，如果我們把“戰(zhàn)略伙伴關系”的認知和運作看作一個四步流程圖（見圖1），我們就可以發(fā)現(xiàn)每個層面其實都處于動態(tài)發(fā)展之中。第一步關注的是雙方行為體對外政策的自我形象塑造。隨著中國和歐盟在全球政治中的地位不斷上升，雙方自我塑造形象的過程不斷受到外界因素的影響。第二步是指基于對行為體自我塑造的分析，決策者如何把戰(zhàn)略伙伴關系概念化，即政治決策者如何定義戰(zhàn)略合作伙伴關系。第三步是戰(zhàn)略伙伴關系概念化的外部過程，重點在戰(zhàn)略伙伴關系的相互期待。第四步是指建立戰(zhàn)略合作伙伴關系需要解決的問題。第一步的論述可以在許多學術著作中找到，智庫學者出版的政策導向型文章主要闡述第三步和第四步。本文著重探討第二步的內容，即戰(zhàn)略伙伴關系的概念化以及中歐雙方對這一關系的不同認知和評價。

中歐戰(zhàn)略伙伴關系的歷史維度

中國和歐盟，是發(fā)展中的超級大國和超級大國聯(lián)盟。歐盟致力于通過不斷提高政治影響力來促進經濟實力增長，并不斷簡化歐盟機構和歐盟成員國的不同政策，努力構建共同外交與安全政策。1975年，歐洲共同體開始與中國建立官方關系，當時的歐共體只包括9個成員國，并且主要是經濟領域的聯(lián)合體。1993年《馬斯特里赫特條約》（和隨后的條約）被批準后，歐共體這個經濟組織開始向政治一體化的方向發(fā)展，不斷擴大其在國際事務中的政治影響力。如今，中國已經與這個由28個成員國，超過5億公民，擁有世界上最大的市場，并追求統(tǒng)一外交政策的行為體建立了戰(zhàn)略伙伴關系?！独锼贡緱l約》簽訂以后，歐盟建立了歐盟對外行動署，任命了對外安全政策高級代表和歐盟理事會常設主席。與此同時，經過30多年的改革開放，中國已成功發(fā)展成為世界第二大經濟體，政治上擁有聯(lián)合國安理會永久席位，具有世界上最大的的外匯儲備。從一個發(fā)展中大國到世界政治的塑造者，中國也面臨著國內外的巨大挑戰(zhàn)。

在此背景下，試圖將“戰(zhàn)略伙伴關系”與中國和歐盟對這一概念的不同理解加以概念化，其實是有悖于雙方不斷變化的關系的。1975年，歐洲共同體包括了世界上大多數(shù)的發(fā)達國家，而中國是當時世界上最貧窮的國家之一。2010年，當歐盟開始重新討論建立戰(zhàn)略伙伴關系的內容和目的時，受2008—2009年金融危機的持續(xù)影響，歐盟的影響力已大不如前。而中國在此期間世界政治地位和影響力卻迅速擴大。中歐戰(zhàn)略伙伴關系的歷史發(fā)展脈絡具有不對稱的特征，而且這種不對稱還將在中歐關系發(fā)展進程中不斷顯現(xiàn)出來。

中國和歐盟對戰(zhàn)略伙伴關系的解釋有何不同？

中歐雙方對這一概念的理解不同，很長時間以來都很難對“戰(zhàn)略伙伴關系”給出共同的定義。2009年，中國大約與34個國家具有戰(zhàn)略伙伴關系，而歐盟只有5個。

戰(zhàn)略伙伴關系的定義

政治詞典中找不到關于戰(zhàn)略伙伴關系的任何定義，戰(zhàn)略伙伴關系的說法來自經濟界，指的是兩個貿易經濟體結成的正式聯(lián)盟，既不屬于法定關系，又不屬于公司間締約的關系。這種關系需要雙方建立長期的共同目標和承擔共同的義務。雙方公司都要盡全力促進對方的長期發(fā)展，并暫停至少是一段時間內的相互競爭。但是，這種非合資企業(yè)的合作體也存在著一些風險，如所有權問題、技術轉讓問題、排他性問題、競爭、雙方合作期限和終止問題等。因此，這種關系常常很復雜，需要進一步探討協(xié)商。

歐盟文件中的戰(zhàn)略伙伴關系概念

2003年的歐盟安全戰(zhàn)略首次正式指明“戰(zhàn)略合作伙伴關系”的作用，其目的是實現(xiàn)與美國和俄國保持關系。鑒于歐盟面臨的威脅與挑戰(zhàn)，歐盟領導人認為建立這種關系迫在眉睫。歐盟認為要共同應對全球挑戰(zhàn)，也需要和日本、中國、加拿大、印度以及其他一些有同樣目標和價值觀的國家建立這種關系，通過這些國家的幫助來解決歐盟的問題。歐盟理事會強調戰(zhàn)略伙伴關系必須實現(xiàn)互惠互利，雙方既有權利，又得承擔義務。事實上，2003年歐盟安全戰(zhàn)略提出多邊主義的全球化和全球政治的民主化，而2010年的歐盟條約又承認世界舞臺上有著自己的觀點和利益追求的新角色。這表明歐盟決策者們已經意識到歐盟的做法并沒有得到廣泛認同，在這個越來越多極化的世界里，歐盟需要定義和利用戰(zhàn)略伙伴關系這個工具來實現(xiàn)自己的目的。另外，戰(zhàn)略伙伴關系屬于政治范疇，但歐盟的文件中并沒有清楚地進行操作層面的定義，迄今為止，這一概念還是主要應用于經濟和貿易領域。

歐盟政策實踐者的看法

歐盟政策實踐者對戰(zhàn)略伙伴關系的概念并無固定、明確的認識。2010年9月歐盟理事會召開之后，一位歐盟外交家說：“戰(zhàn)略伙伴關系就像是愛情——無法進行定義，經歷了才知道是怎么回事”。雖然有些國家已經建立了戰(zhàn)略伙伴關系，但還只是一個空殼子。正如歐盟一個官員所言，“雖然還沒有人真正對這個詞定義，但事實上有些國家已經是戰(zhàn)略伙伴”，“戰(zhàn)略合作伙伴關系”這個詞匯幾年前就出現(xiàn)了。在認知的一片混亂中，對“戰(zhàn)略”眾說紛紜。總的來看，歐盟運用這一概念具有政治目的，要么是為了回饋某個合作伙伴，要么是為了表明伙伴的重要性，但并非為伙伴國家謀求具體的戰(zhàn)略目標。

歐盟對戰(zhàn)略伙伴關系的期待、目標和認知在歐洲不僅定義不清，而且各成員國看法也不統(tǒng)一。比如在最初，在對“三個大佬國家”采訪的初期受訪者里，德國似乎只想和中國就某些特定的單一問題達成緊密合作，而故意避開中國的“全面戰(zhàn)略伙伴”觀念。法國縱然有全球野心，但因能力有限，也只是關注一些特定的問題。同樣，英國表面上似乎愿意討論全球問題，但落實到行動時仍然只關注經濟問題。

中國對戰(zhàn)略伙伴關系的認知和理解

與歐洲不同，中國并未就中歐戰(zhàn)略伙伴關系進行廣泛討論。中國的政界和學界對中歐戰(zhàn)略伙伴關系都持積極態(tài)度。2004年，中國總理溫家寶對全面戰(zhàn)略伙伴關系做了正式定義：“全面”是指雙方的合作全方位、寬領域、多層次，既包括政治經濟，也包括科技文化；既有雙邊，也有多邊；既有官方，也有民間。雙方互相尊重，互利互惠，實現(xiàn)雙贏。雙方的合作具有全局性，長期性和穩(wěn)定性，超越意識形態(tài)和社會制度的差異，不受一時一事的干擾，也不針對第三方。2009年中歐第12次峰會上，溫家寶總理再次強調中歐關系需要“更具戰(zhàn)略性、更加全面、更加穩(wěn)定”。他指出：“‘戰(zhàn)略’一詞強調的是用一種雙方高屋建瓴地以戰(zhàn)略的眼光和戰(zhàn)略的高度來審視與處理與彼此的關系，進行自我定位，雙邊合作，為建立和平有序的國際政治經濟新秩序貢獻各國的力量；全面，指的是加強多領域合作，增強互信互惠，實現(xiàn)共贏；穩(wěn)定，指關心對方的利益和對方的重大問題，確保雙方關系沿著正確的道路前行，建立健全良性可持續(xù)的發(fā)展模式。”2011年，中國國家主席胡錦濤同志再次重申：“中國與歐盟的關系符合時代的發(fā)展，從戰(zhàn)略的角度來看，中方愿與歐方在相互尊重、平等互利的基礎上，推動中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系取得新進展”。2014年3—4月，習近平主席訪問歐洲之際，中國和歐盟又首次發(fā)表了關于深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明，提出共同打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關系。

雖然此前的一些歐洲學者曾質疑中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系，但中國的分析家們卻始終認為，盡管雙方在對華軍售解禁、中國市場經濟地位問題、貿易爭端等問題上存在分歧，但中歐關系的重要性不容忽視?！叭鎽?zhàn)略伙伴關系”本質上有利于中國—歐盟關系的穩(wěn)定。以這種關系為前提，雙方就多領域的許多問題進行了對話協(xié)商。數(shù)年來，雙方合作已拓展到了政治、經濟、技術、法律、社會、文化、環(huán)境、信息等各個領域。戰(zhàn)略伙伴關系不僅關注國家經濟發(fā)展和人們生活水平，同時還延伸到了地區(qū)和全球安全問題。中國和歐盟在國際政治、經濟舞臺上都發(fā)揮著重要作用，雙方的戰(zhàn)略合作伙伴關系對全世界的和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展都有重大影響。

歐盟不僅對中國的外交布局影響重大，中國學者對中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關系”的高度重視也表明中國學界很支持“戰(zhàn)略伙伴關系”。自20世紀90年代起，中國積極致力于同世界各國建立伙伴關系，包括與許多國家建立的“戰(zhàn)略伙伴關系”。許多中國外交政策專家甚至將這命名為“中國的伙伴關系戰(zhàn)略”?；锇殛P系外交包括：雙方互不敵對、互不威脅；相互尊重、平等相處；互不干涉他國內政；擁有共同的政治、經濟利益；在國際事務中協(xié)調合作。這種戰(zhàn)略事實上是拋棄了冷戰(zhàn)時期的結盟外交，中國可以與世界大國不結盟，不沖突。在眾多“合作伙伴關系”中戰(zhàn)略合作伙伴關系是最高形式，盡管這種形式還意義模糊，定義不準，但在中國與其他重要伙伴國家合作處理重大國際問題時發(fā)揮了很大作用，而其中的一個核心作用就是有利于增強領導人之間的共識與互信。

中國外交一向重視領導人之間建立長期穩(wěn)定的關系。在分析中國外交事務時，有學者特別關注中國的儒家文化:“中國的談判風格是著眼長遠，以人民利益為出發(fā)點，而不像許多西方國家只解決眼前問題和任務?！笨贫饕舱f過：“如果沒有長期的互相了解，中國的談判者就無法確定對方是否會傷害到自己。如果對對方的品質沒有足夠了解，是不會做出任何讓步的?！币虼?，中國外交在談判前首先會與對方形成互相信任的關系，包括對重大問題達成長遠的共識。中國特殊的文化背景一定程度上也解釋了為何中國政策界和學界對“戰(zhàn)略伙伴關系”鮮有爭議。因為，在外交實踐中，中國所理解的“戰(zhàn)略伙伴關系”首先不是實質利益交換，而是表明雙方國家領導人要達成共識，其內容主要包括：雙方都要明確國際社會是緊密依存不可分割的整體，共同促進全球發(fā)展；雙方要制定長遠清晰的目標，并且準備著愿意為實現(xiàn)目標而共同努力。

影響認知差異的因素

中歐對“戰(zhàn)略伙伴關系”的認知差異首先是因為雙方對戰(zhàn)略伙伴關系何時結出碩果的時間和速度意見不一，就如一個中國的歐盟問題專家所說：“中國所理解的戰(zhàn)略性和歐洲是不同的，中國理解的戰(zhàn)略是長期的長遠的重大問題，處理單一的問題并不能稱之為戰(zhàn)略?！泵飨f過我們的戰(zhàn)略方針是以一當十，我們的戰(zhàn)術方針是以十當一，正是我們制勝敵人的根本法則之一。而這與歐洲戰(zhàn)略思想中關于歐盟共同安全和防衛(wèi)政策的短期效應是相沖突的?？傮w而言，中國認為只強調眼前是不會有成果的，而歐盟則常常傾向于解決具體的問題。

另一個影響中歐關系和戰(zhàn)略伙伴關系認知的因素源于雙方處于不斷發(fā)展變化之中。2003年的歐盟安全戰(zhàn)略顯示了歐盟的野心，要與新型非傳統(tǒng)的威脅因素強有力戰(zhàn)斗到底。與歐盟安全戰(zhàn)略一樣，中國的新安全觀立場也折射出世界在變，中國的地位在變，威脅世界安全的因素也在變。在描述雙方所面臨的不斷變化的威脅因素時，雙方措辭相似，但雙方領導決策者對世界的看法卻未必一致，而這又恰恰是雙方建立戰(zhàn)略合作伙伴關系最重要的基礎。

而且，中國的發(fā)展日新月異，中國對與歐盟建立戰(zhàn)略伙伴關系的期待和對全球地位的重視都在發(fā)生變化。2003年，中國首次詳細地闡述了中華人民共和國對歐盟在安全領域的期待是：“解決戰(zhàn)爭爆炸遺留物和戰(zhàn)爭遺留人員問題，建立并促進戰(zhàn)略安全磋商機制，加強軍事專家交流，增加軍事官兵交流培訓和國防研究?！?004年,溫家寶總理宣布了對戰(zhàn)略伙伴關系的定義。2004年對解除對華軍售禁令的討論同時也達到了頂峰。2009年第十二次中歐領導人會晤期間,溫家寶總理要求“雙方應增進共識,為建立一個公正、合理的國際政治經濟新秩序而貢獻自己的力量”。他還強調，全球金融危機之后,全球情況發(fā)生了很大變化，中國已發(fā)展成為了強大的核心力量。

此外，全球化進程對“戰(zhàn)略伙伴關系”概念的發(fā)展也有很大影響，對中歐戰(zhàn)略伙伴關系的影響則更大，促使雙方關系從“可有可無”到“非有不可”。中國和歐盟，及其前身歐共體的關系以“距離遙遠，以貿易為主”為特點，冷戰(zhàn)時期還受到超級大國的排擠淪為一種“衍生關系”。2010年阿什頓指出“我們的經貿關系從起初的名不見經傳到今天世界上最重要的關系之一”。阿什頓認為，中國在國際事務上已成為歐盟最重要的合作伙伴之一，從氣候變化到防止核武器擴散都離不開中國的合作。

2013年中歐共同制定的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》和習近平主席成功訪問歐洲均表明，中歐兩個經濟體的依賴度越來越強，合作越來越密切，認知越來越相同，雙方都在努力為空洞模糊的戰(zhàn)略伙伴關系增添生機和活力。不過，為應對全球挑戰(zhàn)，中歐官方對實施戰(zhàn)略伙伴關系的策略描述可能大致相同，但具體含義和認知卻仍具差異。拋開經濟合作的巨大潛力不談，在全球戰(zhàn)略層面上，歐洲智庫學者依然習慣于以挑剔的態(tài)度來看待中歐戰(zhàn)略伙伴關系。桑德施耐德曾說，大多數(shù)所謂的“戰(zhàn)略伙伴關系”嚴格意義上來講都不具有“戰(zhàn)略性”。狹義上來說，戰(zhàn)略合作伙伴關系是指具體事務中雙方的價值觀、利益和行動應該相互依存，保持一致。按這個標準來看中歐戰(zhàn)略伙伴，則“中國太寬泛，而歐盟又太詳細，無法非黑即白地定義這一關系”。也有學者強調，中國和歐盟必須明確在哪些主要問題和利益上能夠達成戰(zhàn)略伙伴關系。因此，建設中歐戰(zhàn)略伙伴關系的一個主要障礙是，雙方的對話與合作雖然很多，共同利益也有很多交匯點，但中歐對世界新秩序如何將他們捆綁在一起的看法卻不一致。即便是在中國，一些學者也對中歐戰(zhàn)略伙伴關系的內容和實施表示擔憂，其中主要是針對歐盟是否有能力實現(xiàn)戰(zhàn)略關系作出的承諾深表疑慮。

結論和前景

中國和歐盟對中歐戰(zhàn)略伙伴關系的認知差異主要有兩個因素造成。一方面，成為戰(zhàn)略合作伙伴的標準不夠明確，定義也不清晰，伙伴關系排他意識薄弱，對戰(zhàn)略伙伴的選擇似乎都是臨時的政治決策。另一方面，中歐戰(zhàn)略伙伴關系處于不斷變化發(fā)展中。隨著中國和歐盟的國際地位變化，他們不僅希望通過戰(zhàn)略伙伴關系來擴大全球影響力，同時，本國事務和地位在處于全球化和多極化進程中的國際體系也不斷發(fā)生變化。雙方的政策制定者和學者都在努力適應新形勢，為實現(xiàn)新的全球戰(zhàn)略目標而謀劃。雙方對戰(zhàn)略伙伴關系的認知模糊，而且對彼此歷史的了解不夠深入，雙方關系一向又以“距離甚遠，經貿為主”為主要特點，這些都導致中歐關系中的潛在摩擦。

中歐該如何處理雙方的認知差異呢？目前為止大部分研究的重點主要放在前述四步流程圖里的后兩步，即如何認識和運用戰(zhàn)略伙伴關系，但前兩步同樣需要關注。首先，我們必須對兩個經濟體塑造自我的過程和影響因素有很好的認識,同時要更好地理解雙方的規(guī)范和價值觀念是如何進行傳播、適應和相互排斥的。綜合運用文化、后殖民地研究、語言學、歷史學、社會學、政治學等多學科、多領域的對傳播和擴散的研究現(xiàn)風靡于歐洲外交學界，這為系統(tǒng)研究歐盟和中國塑造自我的態(tài)度和規(guī)范，以及戰(zhàn)略伙伴關系的概念化提供了一個良好的開端。更好地了解對方的偏好和觀點有利于減少互相之間的誤會，降低彼此期望值。

第二點建議是歐盟國家內部需要推進戰(zhàn)略合作伙伴關系的認知整合。學者和政策制定者之間的辯論有助于歐盟決策者建立更加清晰、明確的戰(zhàn)略合作伙伴關系觀念。

第三，在實際操作層面,有必要繼續(xù)通過更有效的公共外交活動來促進了解。就優(yōu)先權、利益和目標進行坦率交流，將有助于中歐關系的和諧互信。歐盟對自身的利益得失更加明了，也有助于為其戰(zhàn)略伙伴中國提供一系列有用的政策。

最后,雙方為增進了解必須具有做出妥協(xié)的努力。在歐盟認為自己處于衰落之中而中國不斷上升這種消極的情緒下，令歐洲人理解這點也許還只是紙上談兵。然而隨著時間的推移和中國地位的不斷上升，全球性挑戰(zhàn)的復雜性和雙方的進一步相互依存都將深刻改變歐盟的“中國觀”和中國的“歐洲觀”，中歐之間在一些合作領域的相互諒解與妥協(xié)將勢在必行。