■ 本刊記者 丁兆威

安防是智慧城市的重要組成部分和底層技術(shù)支撐。平安城市建設(shè)對智慧城市建設(shè)具有很高的借鑒價值。安防企業(yè)在平安城市建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗，也有著深厚的技術(shù)積淀。因此，安防企業(yè)在智慧城市建設(shè)中也必將大顯身手，大有作為。

智慧城市建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略

自2009年IBM首次提出“智慧地球”概念后，“智慧城市”便風(fēng)生水起，逐漸成為信息革命的一股新浪潮，同時也成為城市未來發(fā)展的新趨勢和新動力。

“智慧城市”的提出，恰逢全球經(jīng)濟剛走出金融危機的泥沼。為應(yīng)對金融危機，世界各國紛紛出臺重大舉措，試圖力挽經(jīng)濟于狂瀾。但后來發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的以“鐵、公、基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)建設(shè)）投資為主要特征的經(jīng)濟刺激方案已經(jīng)不再像以前那樣湊效，而且效果是短暫的。這是因為，當(dāng)今社會已經(jīng)走過傳統(tǒng)意義上的“城市化”，進入信息化時代。

在這種背景下，“智慧城市”應(yīng)運而生，并很快成為大趨勢。從2010年開始，國內(nèi)一些城市前瞻性地提出建設(shè)“智慧城市”，但那時智慧城市大多只停留在概念和理論探索階段。

自2012年開始，我國掀起智慧城市建設(shè)熱潮，許多城市提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，并發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃。

2013年，智慧城市建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略。2013年1月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個；2013年8月5日，住建部再度對外公布了2013年度國家智慧城市試點名單，又確定103個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為2013年度國家智慧城市試點，共包括83個市、區(qū)；20個縣、鎮(zhèn)。因此，目前國家智慧城市試點已達193個。

2013年11月，由全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織專家起草的《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系》正式發(fā)布。該體系對“智慧城市”的定義、體系、功能特征、建設(shè)關(guān)鍵部署等進行了詳細闡述，為我國智慧城市建設(shè)提供了依據(jù)及科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)框架和理論指導(dǎo)，是我國未來新型城市建設(shè)和發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，具有指導(dǎo)國家智慧城市建設(shè)方向和道路的意義。

按照住建部的設(shè)想，將高起點構(gòu)架“智慧城市”的頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智慧型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，高規(guī)格建立發(fā)展協(xié)調(diào)機制，高效率推進“智慧城市”的示范作用，通過試點探索、總結(jié)、提煉創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

住建部從2012年8月啟動并開展中國“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，目前“智慧城市”標(biāo)準(zhǔn)體系框架已經(jīng)基本確立。由國家發(fā)改委和工信部牽頭起草制定的《促進我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》有望今年出臺。根據(jù)《意見》，我國也將啟動智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能環(huán)保、智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智能家居、智慧教育、智慧國土等10個領(lǐng)域智慧工程建設(shè)，深化重點領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用。意見經(jīng)修改完善后，將以國務(wù)院名義下發(fā)執(zhí)行，成為從現(xiàn)在起直至2020年指導(dǎo)我國“智慧城市”建設(shè)的最重要的指導(dǎo)性文件。

國家政策，無疑將成為推動智慧城市建設(shè)的無形大手，必將開創(chuàng)我國智慧城市建設(shè)新局面。有專家預(yù)言，我國智慧城市建設(shè)將有可能像高鐵技術(shù)一樣，走在世界的前列。

平安城市建設(shè)對智慧城市建設(shè)具有借鑒意義

我國平安城市建設(shè)已經(jīng)開展多年，從科技強警示范城市建設(shè)到城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，經(jīng)過幾批的試點，探索出適合中國國情和東部、中部、西部不同地區(qū)區(qū)情的多種建設(shè)模式、融資模式、應(yīng)用模式，在此基礎(chǔ)上，全面鋪開，取得了顯著成效。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我國社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用躋身世界先進行列。

像智慧城市建設(shè)一樣，平安城市建設(shè)牽涉多個職能部門，需要各部門支持和協(xié)作，才能順利完成各項建設(shè)任務(wù)。各地政府首先從制度保障上提供了支持，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安全力主抓、部門牽動配合、社會協(xié)同參與的建設(shè)格局，市政府牽頭成立了社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，往往由一名副市長任組長，公安局長任副組長。政府辦、綜治辦、應(yīng)急辦、建委、財政局、公安局、城建局、教育局、交通局、規(guī)劃局、電業(yè)局、綜合執(zhí)法局、廣播電視局和聯(lián)通、電信、移動三大運營商等部門負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府副秘書長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市公安局副局長擔(dān)任，各成員單位指定一名中層干部作為聯(lián)絡(luò)員參與辦公室日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)全市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的日常組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、督促、檢查、指導(dǎo)，系統(tǒng)建成后負責(zé)組織統(tǒng)一檢查和驗收。各職能部門各司其職，負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)與自己部門有關(guān)的事項，比如市建設(shè)、規(guī)劃部門負責(zé)將社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收；市公安局負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。對社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理進行監(jiān)督指導(dǎo)；市財政局負責(zé)將重點公共區(qū)域的城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，做好重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查；市電業(yè)局將社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共部分的用電納入城鄉(xiāng)用電體系，并為前端視頻監(jiān)控點提供電力接引保障；聯(lián)通、電信、移動公司負責(zé)做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)市場化運作的各項準(zhǔn)備，按照合作協(xié)議，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。

在融資和建設(shè)模式上，各地積極探索了適合本地實際的多種建設(shè)模式，有“自建模式”，即政府自己投資建設(shè)。主要以公安為牽頭單位，政府出資一次性或者分階段建設(shè)，通過招標(biāo)方式，進行系統(tǒng)的有償維護；有BT 模式，即“建設(shè)-移交”模式。由投資者負責(zé)項目建設(shè)（包括籌措資金）并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交給項目發(fā)起人；有BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”模式。即承包商在特許期內(nèi)負責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營和維護，并回收成本、償還債務(wù)和賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償移交給簽約方的政府部門運營；有BLT模式，即“建設(shè)-租賃-移交”模式。租賃一般采用分期付款方式，約定項目建成移交使用后幾年內(nèi)還清。

在應(yīng)用方面，也實現(xiàn)了系統(tǒng)效能最大化。社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)不但公安能用，城管、消防、水利等部門都能用，實現(xiàn)了“一點多用、資源共享”，從而避免了各自為政，重復(fù)建設(shè)，減少了資源浪費，實現(xiàn)了效益最大化。

其實，智慧城市建設(shè)比平安城市建設(shè)更復(fù)雜，牽涉的面更廣，“規(guī)格”也更高。領(lǐng)導(dǎo)小組組長需要市長親自擔(dān)任，各職能部門往往也需要正職親自掛帥。在融資渠道方面，可以借鑒平安城市建設(shè)的融資和建設(shè)模式，也可以在幾種模式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。好在，企業(yè)巨頭和運營商參與投資建設(shè)的積極性高漲，說明智慧城市建設(shè)比平安城市建設(shè)對企業(yè)的吸引力還要大。而另一方面，智慧城市建設(shè)受益部門和單位也要比平安城市建設(shè)多。不但單位，甚至每一位市民，都可能從中受益。

在建設(shè)方面，平安城市建設(shè)一開始并不是以運營商為主體，因為剛開始試點建設(shè)時，運營商基本還沒有關(guān)注這一市場，也沒有開展這項業(yè)務(wù)。經(jīng)過幾年的實踐，后來才形成以運營商為建設(shè)主體的模式。這就讓智慧城市建設(shè)少走了許多彎路。

無論從制度保障、融資模式還是應(yīng)用層面看，平安城市建設(shè)經(jīng)驗，都為智慧城市建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗?；蛘哒f，智慧城市建設(shè)是平安城市建設(shè)的“升級版”。平安城市建設(shè)經(jīng)驗，為智慧城市建設(shè)提供了一條省錢、省力、省時的捷徑。

智慧城市離不開安防技術(shù)的支撐

安防不但是平安城市的技術(shù)支撐，也是智慧城市的底層技術(shù)支撐，因此安防技術(shù)在智慧城市建設(shè)中必將扮演重要的不可或缺的角色。

在平安城市建設(shè)過程中，安防技術(shù)不斷創(chuàng)新和提升。隨著技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的升級，智能安防逐步替代了傳統(tǒng)模擬技術(shù)。

相對于城市治安監(jiān)控系統(tǒng)，從技術(shù)層面說，智慧城市是一個更為龐大的智能化程度極高的由可視化和非可視化系統(tǒng)組成的綜合信息系統(tǒng)平臺，它涉及到城市的方方面面，智能安防只是其中的一部分，也是基礎(chǔ)部分。

隨著平安城市建設(shè)的深入開展和視頻監(jiān)控“大聯(lián)網(wǎng)”的要求，傳統(tǒng)的安防監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足平安城市深化應(yīng)用的要求，因而向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，這恰好也為數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)作了鋪墊。數(shù)字化社會治安監(jiān)控系統(tǒng)將從警務(wù)指揮、應(yīng)急聯(lián)動，公共安全擴展和延伸到城市管理等各個層面，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)的高效整合和共享。

智慧城市是以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，以寬帶互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以知識社會的創(chuàng)新和智能融合應(yīng)用為主要內(nèi)容的城市發(fā)展高級形態(tài)，是城市可持續(xù)發(fā)展的新引擎。智慧城市除了對監(jiān)控攝像、圖像存儲、圖像顯示等傳統(tǒng)安防監(jiān)控產(chǎn)品的大量需求外，還延伸到RFID、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)。因此，有專家定義，智慧城市=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計算。

但不同行業(yè)和企業(yè)，對智慧城市的關(guān)注點是不同的，如電信運營商更加注重基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造商則主要關(guān)心基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備以及數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，軟件及服務(wù)商更關(guān)注智慧層面的業(yè)務(wù)管理，安防企業(yè)關(guān)注的是安防監(jiān)控等相關(guān)技術(shù)的提升和擴展應(yīng)用，存儲廠商關(guān)注的是包括視頻監(jiān)控在內(nèi)的大數(shù)據(jù)的存儲業(yè)務(wù)。

智慧城市主要有幾個關(guān)鍵部分組成：感知層。它的作用是城市信息的收集，主要組成是遍布城市各個角落的終端設(shè)備，包括傳感器、監(jiān)控攝像機等；網(wǎng)絡(luò)層。它的作用是信息的傳遞和儲存，主要由城市的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)組成；平臺層。主要負責(zé)對收集起來的海量信息進行分析與處理；應(yīng)用層。它是智慧城市所必須實現(xiàn)的城市功能保障，也是智慧城市建設(shè)的最終目的。建設(shè)智慧城市的目的就是實現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民、以人為本持續(xù)創(chuàng)新，完成從數(shù)字化城市向智慧城市的躍升。

安防是智慧城市的重要組成部分，安防產(chǎn)品和技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用和發(fā)展，加速了安防與智慧城市的大融合。同時，智慧城市建設(shè)步伐的加快，對安防行業(yè)的發(fā)展也帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，一方面需要更多的安防產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用；同時，也對這些產(chǎn)品和技術(shù)提出了更高的要求，從而推動安防產(chǎn)業(yè)的進一步提升和發(fā)展。

企業(yè)巨頭爭搶智慧城市“蛋糕”，安防企業(yè)大有可為

截止2013年，我國已有四百余個城市宣布建設(shè)智慧城市，覆蓋了東中西部地區(qū)。除北京、上海、廣州、深圳等一線城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市也開始智慧城市建設(shè)。湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設(shè)“智慧城市群”。其中，湖北省和廣東省的“智慧城市群”分別涉及17個和21個省內(nèi)城市。

縱觀各智慧城市試點發(fā)布的智慧城市近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，各試點城市將在智慧電網(wǎng)、智能交通、智慧水務(wù)、智慧公共服務(wù)、智慧樓宇和住宅等五大關(guān)鍵領(lǐng)域積極推進智慧城市建設(shè)，也有一些城市提出建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧交通及智慧政務(wù)等。無論在哪一個具體細分應(yīng)用領(lǐng)域，都少不了安防應(yīng)用的身影，都需要安防解決方案。這就為廣大安防企業(yè)提供了新的掘金舞臺。

智慧城市建設(shè)蘊藏巨大商機，因此引起眾多行業(yè)和企業(yè)巨頭的關(guān)注。

近年來，中興通訊在智慧城市領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。2013年10月，中興通訊與河南省洛陽市人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地項目正式落戶洛陽。中興通訊計劃投資人民幣35億元建設(shè)該項目，預(yù)計三年建成。

中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地項目包括洛陽智慧城市建設(shè)、中興通訊智慧城市全國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心樞紐、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)園、中興通訊智慧人才培訓(xùn)基地和中興通訊智慧城市總部五部分。

中興通訊股份有限公司董事長侯為貴介紹，智慧產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)將整合中興通訊智慧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，建設(shè)以中興通訊相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，帶動相關(guān)企業(yè)及單位共同推進智慧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的完善，同時將惠及教育產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、電信業(yè)、電子商務(wù)、旅游業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等多個周邊行業(yè)。這是中興通訊繼2012年9月在北京發(fā)布“4I－City”智慧城市解決方案后，在智慧城市建設(shè)方面的又一力作。

目前智慧城市業(yè)務(wù)已成為中興通訊政企網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的重要部分，“智慧城市”作為政企業(yè)務(wù)的重要組成，由云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和4G無線等幾大支撐技術(shù)，中興投入了超過5萬人的研發(fā)隊伍。

2013年12月，中興通訊發(fā)布智慧城市白皮書——《中興通訊智慧城市白皮書——城市的智慧升級之路》。

截止到目前，中興通訊智慧城市解決方案已經(jīng)在全國近百個城市成功商用。

2014年2月，住建部與微軟達成合作，將組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市工程中心智慧城市技術(shù)解決方案聯(lián)合實驗室”，共同打造中國未來城市智慧發(fā)展重要技術(shù)支撐平臺。微軟公司還宣布，其在全球范圍內(nèi)實施的“未來城市（CityNext）”計劃在中國正式啟動，充分發(fā)揮微軟全球領(lǐng)先的技術(shù)能力與專業(yè)經(jīng)驗，助力中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2014年3月，神州數(shù)碼與秦皇島市政府正式簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，神州數(shù)碼將傾力協(xié)助秦皇島市打造智慧城市。

2014年3月，華為在南京攜手29家合作伙伴成立“eLTE解決方案聯(lián)盟”，旨在加速推動專業(yè)LTE在智慧城市等行業(yè)的應(yīng)用落地，華為將與上下游的集成商、設(shè)備商一起通力合作，為全球行業(yè)客戶提供優(yōu)質(zhì)的商用eLTE寬帶集群技術(shù)和解決方案。

2012年9月，中國聯(lián)通發(fā)布智慧城市戰(zhàn)略。中國聯(lián)通智慧城市戰(zhàn)略將以城市寬帶網(wǎng)絡(luò)、3G網(wǎng)絡(luò)、WLAN三大網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以九大數(shù)據(jù)基地為依托，以基于云計算的全國統(tǒng)一的智慧城市平臺為載體，推進智慧城市發(fā)展。截止2013年4月，中國聯(lián)通已與26省超過150 個城市（城區(qū)）的地方政府簽約參與“智慧城市”建設(shè)，其中第一批56個重點城市中有39個已完成簽約。

未來十年，智慧城市將成為運營商、信息產(chǎn)業(yè)巨頭和安防企業(yè)等相關(guān)企業(yè)發(fā)展的重點業(yè)務(wù)。

廣大安防企業(yè)也大展身手，積極參與智慧城市建設(shè)。2013年初，面對國家新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)大潮，CSST迅速調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略，率先提出打造“宜業(yè)、宜居、宜商、宜學(xué)、宜游”的國家級智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)，將智慧、低碳、產(chǎn)業(yè)與城市相結(jié)合，從智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)著手，持續(xù)與國內(nèi)國際的企業(yè)、院校建立廣泛和深入的戰(zhàn)略合作關(guān)系，富有成效地推進智慧城市建設(shè)，與湖南瀏陽人民政府和和湖北紅安人民政府?dāng)y手，打造了瀏陽和紅安兩個智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)，體現(xiàn)了CSST在智慧城市建設(shè)中的積極探索和大膽創(chuàng)新。

智能安防助力智慧城市建設(shè)，有了智能安防技術(shù)作支撐，智慧城市變得觸手可及。同時，智慧城市建設(shè)也極大地促進了安防企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

在智慧城市建設(shè)大背景下，廣大安防企業(yè)正積極融入智慧城市建設(shè)行列。盡管安防企業(yè)的實力不能跟運營商和信息產(chǎn)業(yè)巨頭比，但他們在平安城市建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗，也有著深厚的技術(shù)沉淀。我們有理由相信，安防企業(yè)在智慧城市建設(shè)中也必將大顯身手，大有作為。