蘆垚

作為國家級新區(qū)，“天府新區(qū)的建設為企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的想象空間和發(fā)展空間?！碧旄聟^(qū)成都管委會投資服務局局長劉宇彤說，“絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)，這些大的國家政策，天府新區(qū)都能分享。”

從更廣闊的范圍來看，成都市在新興業(yè)態(tài)的競爭中，尚有巨大潛力。

成不成功看創(chuàng)新科技城

以成都的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一電子信息產(chǎn)業(yè)為例。隨著成都市近年來引進的一系列重大電子信息產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，成都市電子信息制造能力突飛猛進。

2012年，成都市電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占整個工業(yè)比重接近20%，已成為成都市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);電腦產(chǎn)能實現(xiàn)井噴式增長，達一億臺。2013年，成都市電腦產(chǎn)能規(guī)模超過1.7億臺，占全球電腦產(chǎn)能的1/5。到2015年，這一數(shù)字預計將達到2.3億臺，產(chǎn)值有望突破7000億元。

不過，正如中國在全球電子信息產(chǎn)業(yè)鏈中的相對位置一樣，成都也有著相似的問題：作為電子信息產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，成都市一直以電子通訊制造為主。當產(chǎn)業(yè)鏈完整形成之后，創(chuàng)新就成了重中之重。

因此，天府新區(qū)成立伊始，就高度重視科技創(chuàng)新工作。

天府新區(qū)成都管委會科技發(fā)展和宣傳策劃局科技發(fā)展處處長石建告訴《瞭望東方周刊》：“我們說成都片區(qū)核心區(qū)好不好要看中央商務區(qū)，但是成不成功得看創(chuàng)新科技城?？萍汲鞘钦麄€天府新區(qū)的創(chuàng)新策源地。”

“目前，我們主要是圍繞聚集高端的創(chuàng)新研發(fā)資源做一些工作。一個是跟大學科研院所對接，希望引進大學科研院所的新型研發(fā)機構(gòu)，建立重大創(chuàng)新平臺;另外，我們規(guī)劃建設創(chuàng)新科技城，一來希望能夠?qū)訃液褪∩系目萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，讓一些重大科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化項目落到這里，二來希望打造創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，孵化一批中小科技型企業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)的策源地。”石建說。

人是核心資產(chǎn)

除了自身建設起步挑戰(zhàn)之外，天府新區(qū)也面臨著外部的競爭。在300公里之外，同樣是國家級新區(qū)的重慶兩江新區(qū)，也確立了自己的五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中就包括電子信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

但在未來的競爭中，成都有自己的優(yōu)勢。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大，人是核心資產(chǎn)?！碧旄聟^(qū)成都管委會經(jīng)濟發(fā)展局產(chǎn)業(yè)推進處副處長鐘鵬說。

相比西北、中部地區(qū)，成都的人才流失問題小得多?！吧俨蝗氪?，老不出蜀?！惫胖V本是形容川蜀宜居，難成大事，如今卻成為成都人成就大事的根本。正是因為宜居，因此，才形成了川人不出蜀的習慣，為成都的發(fā)展打下了人才基礎。

作為中國西部人才和科技重要基地，成都市各類人才總量約為334萬人，位列全國大中城市第四，西部地區(qū)第一。

目前，成都市正在開展校院地協(xié)同創(chuàng)新，其目的是通過資源整合，將偏應用的研究就近產(chǎn)業(yè)化。因此，除了爭取清華北大等外部頂級智力資源外，天府新區(qū)的另一個重點工作是將本地智力資源請進來。

另一方面，成都本土的創(chuàng)業(yè)群體頗為活躍。這其中，網(wǎng)絡尤其是手游產(chǎn)業(yè)是其代表。

到2013年底，成都月流水過千萬元的產(chǎn)品至少9款，成都因此成為僅次于北上廣的“手游第四城”。

管家式服務

“既然人才是核心，那么就要想法子如何留住人才。針對人才的各方面的需求，提供良好的政策支撐。”鐘鵬說。

10月28日，天府新區(qū)成都管委會出臺《天府新區(qū)成都管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法》，為七大重點產(chǎn)業(yè)提供了首個系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展文件，對符合產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)提供工商登記支持政策、金融服務支持政策、產(chǎn)業(yè)資金支持政策、場地支持政策、人才支持政策、知識產(chǎn)權(quán)支持政策、專業(yè)招商支持政策等優(yōu)惠政策。

根據(jù)《天府新區(qū)成都管委會產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進辦法（2014年版）》，除了改善整體投資環(huán)境的普惠措施之外，管委會針對頂尖人才制定了專屬政策。

值得一提的是，天府新區(qū)建立了企業(yè)管家式服務制度。對于符合條件的入駐企業(yè)，由服務中心指定服務專員，提供全方位的“管家式”服務。重點企業(yè)負責人可以通過服務專員，隨時約見核心區(qū)各級各部門主要領導，并享受“1357”服務，即服務專員在正式接到企業(yè)需求之時起一個工作日內(nèi)上門服務，企業(yè)反映問題三個工作日內(nèi)回復，需要落實的措施五個工作日內(nèi)啟動，完成后七個工作日內(nèi)回訪滿意度。

“管家服務還包括一些生活性服務，比如我們正在設計一個APP，可以為企業(yè)員工解決購房、購車，甚至訂餐等多方面的生活性服務?！辩婛i說。

政務服務中心的改革深意

對于天府新區(qū)來說，更重要的是，新區(qū)的成立為改革政務工作提供了一個契機。

2013年12月1日，成都市天府新區(qū)政務服務中心投入使用，天府新區(qū)管委會下設的13個機構(gòu)進駐。5000多平方米的服務中心，分為企業(yè)注冊登記區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展服務區(qū)、建設項目服務區(qū)、國稅綜合服務區(qū)、地稅綜合服務區(qū)、社會事務服務區(qū)。除了社會事務服務區(qū)之外，其余五個服務區(qū)均是針對企業(yè)法人服務。

而根據(jù)簡政放權(quán)的要求，成都片區(qū)核心區(qū)將針對自然人的政務服務下沉到鎮(zhèn)（街道）政務服務中心和村（社區(qū)）便民服務中心。

在服務中心，原有的機構(gòu)設置被打破，各職能機構(gòu)派駐代表進駐各服務區(qū)，這一措施旨在改變行政服務碎片化和互相扯皮的問題，提供一站式服務。

“對于跨部門問題，各服務區(qū)可就地協(xié)商，防止問題被推諉到其他部門，增加‘體外循環(huán)?！背啥际刑旄聟^(qū)政務服務中心首席代表王江南告訴《瞭望東方周刊》。

政務中心成立后，首先做的事情就是給行政審批瘦身。截至2014年10月，成都管委會已經(jīng)減少了23.6%的審批事項，按照計劃，到2014年底，共需要減少30%的審批事項。

十八大之后，中央政府將簡政放權(quán)視為增強市場主體作用、激發(fā)市場活力最為重要的改革措施之一。

作為國家級新區(qū)，簡政放權(quán)自然也是天府新區(qū)充分發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用所應進行的改革嘗試。目前成都片區(qū)核心區(qū)已取消84個單獨事項、取消45個事項的104個前置條件、調(diào)整15個事項的管理方式，減少61個事項78份申請材料。endprint