王子約

自中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革伊始，政府財(cái)經(jīng)決策的智囊們就在中南海 ?的重大決策過(guò)程中扮演了重要角色。今天的財(cái)經(jīng)智囊有何新特點(diǎn)呢？我們挑選了不同界別的6名人士作為代表，試圖梳理中南海重要智囊的形成脈絡(luò)。他們分別是：劉鶴、陳錫文、林毅夫、劉世錦、李揚(yáng)、蔡昉。

“副部級(jí)以上”學(xué)者

雖然在學(xué)術(shù)和個(gè)人風(fēng)格上各有千秋，但高級(jí)智囊們有著一些共同的特點(diǎn)。即他們分別在中央、政府、重要官方科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任主要職務(wù)。以前述6名人士為例，劉鶴現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任;陳錫文現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任;林毅夫現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席;劉世錦現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任;蔡昉現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng);李揚(yáng)現(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)。

中南海智囊最顯著的特點(diǎn)就是常常成為黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的座上?？?，能直接將自己的觀點(diǎn)意見提供給主要領(lǐng)導(dǎo)人。例如，前述6人除劉鶴、陳錫文有職務(wù)職責(zé)外，其余4人被邀請(qǐng)“入海獻(xiàn)策”均在5次以上。不僅參與日常經(jīng)濟(jì)政策討論，他們中的許多人更是為政治局委員上過(guò)課的“中南海講師”。上世紀(jì)90年代，林毅夫就曾進(jìn)入中南海為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2005年4月，劉世錦為政治局委員講授《關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干問(wèn)題》;從2003年3月到2012年2月的近十年間，蔡昉三次踏入中南海為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課。

談及中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)就不能不提及一個(gè)著名組織——“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”，這個(gè)1998年成立的獨(dú)立學(xué)術(shù)群體幾乎囊括了中國(guó)當(dāng)今頂尖的學(xué)者。而論壇每年的年會(huì)主題，更是常被視作中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)政策的“沙盤推演”。頂級(jí)智囊們都與該論壇有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，前述6人全部是論壇成員，其中劉鶴是論壇重要的發(fā)起者和組織者。

官員學(xué)術(shù)化

除去種種身份和頭銜，這些智囊們不僅有著良好的學(xué)術(shù)和科研背景，更引領(lǐng)著所在領(lǐng)域的潮流和風(fēng)向。

從1994年北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心成立，國(guó)家的主要政策討論林毅夫都有參與。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦的研究領(lǐng)域主要集中在經(jīng)濟(jì)理論和政策問(wèn)題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等。同為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)，李揚(yáng)和蔡昉也都是各自研究領(lǐng)域的金字塔塔尖人物。李揚(yáng)擅長(zhǎng)貨幣、銀行、金融市場(chǎng)、財(cái)稅的研究，而蔡昉的主要研究領(lǐng)域涵蓋“三農(nóng)”問(wèn)題、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革。蔡昉曾參與了“十一五”以來(lái)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃與重大政策的咨詢工作，并提出“劉易斯拐點(diǎn)”、“漸進(jìn)式放開二孩”等頗具爭(zhēng)議的學(xué)術(shù)觀點(diǎn);李揚(yáng)則主持了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的研究。

去年以來(lái)，劉鶴成為最受關(guān)注的高層智囊。事實(shí)上，自2008年以來(lái)，劉鶴就以經(jīng)濟(jì)智囊的身份多次陪同習(xí)近平赴各地考察。陳錫文，我國(guó)最重要的“三農(nóng)”問(wèn)題學(xué)者之一，近20年來(lái)，他幾乎參與了在中國(guó)發(fā)展中所有重要“三農(nóng)”問(wèn)題的政策研究和制定，同時(shí)也是每年中央一號(hào)文件的主要起草者。

未來(lái)錦囊

2014年已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)改革的落實(shí)年，如何落實(shí)十八屆三中全會(huì)這些已確定的路線圖既考驗(yàn)高層改革決心和勇氣，也考驗(yàn)高層智囊的智慧和改革思維，而未來(lái)政策的走向，也許就藏在這些高級(jí)智囊的言論里。

李揚(yáng)表示，到2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要環(huán)節(jié)的改革將基本就位，各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制也將定型，至少到2017年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制就會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，為新階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。林毅夫一貫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“樂(lè)觀”，且肯定政府的作用。蔡昉近期也明確表示“中國(guó)還沒(méi)有陷入經(jīng)濟(jì)悲觀時(shí)代”。相比之下，劉世錦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為謹(jǐn)慎，他認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入中高速發(fā)展時(shí)期后，這個(gè)“中高速”的底在何處，現(xiàn)在還沒(méi)有探明。他建議在這樣一個(gè)增長(zhǎng)的新常態(tài)下應(yīng)該力爭(zhēng)企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險(xiǎn)可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)的“六可”目標(biāo)。

劉鶴很少發(fā)表公開言論。從公開信息看來(lái)，劉鶴是反對(duì)在社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障房等方面走高福利道路的，并且警惕高福利對(duì)政府債務(wù)、財(cái)政政策空間的負(fù)面影響。此外，陳錫文近期還提出深化農(nóng)村改革中需要破解的四大難題，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地改革不能再搞大躍進(jìn)。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）endprint