文 冷如新

強化小城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)性

文 冷如新

北京市共有182個小城鎮(zhèn)，占全市總面積的77%左右，其中31個已納入中心城范圍，43個納入新城規(guī)劃范圍，其余108個相對獨立發(fā)展的小城鎮(zhèn)中，北京市政府確定了42個重點小城鎮(zhèn)。北京市發(fā)改委明確提出：正式設(shè)立總規(guī)模100億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，引導(dǎo)北京市42個重點小城鎮(zhèn)打造成旅游休閑、商務(wù)會議、園區(qū)經(jīng)濟等五類特色小鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，北京市政府對其給予了很大的支持，將其納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

但小城鎮(zhèn)的發(fā)展并沒有達到預(yù)期的目的，甚至進入到某種發(fā)展瓶頸。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)存在一定不足。

“等、靠、要”的思想較為嚴重。小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地、資金、人才問題較為突出，于是要政策、要資金、要土地等似乎成了地方發(fā)展的主要思路。這種被動發(fā)展的狀態(tài)使小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。

以項目為切入，缺乏長遠科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展中“搞錢”主要通過爭取“項目”，但項目的產(chǎn)生與實施有時與規(guī)劃不協(xié)調(diào)，特別是規(guī)劃缺乏長遠的、科學(xué)的研究與設(shè)計，使項目依托成為短視行為，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、攀比建設(shè)等急功近利現(xiàn)象使小城鎮(zhèn)發(fā)展在一定程度上處于無序狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確。由于對市場研究不透，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展傾向，不僅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清，而且與整個區(qū)域發(fā)展不能形成一體化發(fā)展思路，甚至出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的局面。

沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)集群的支撐。事實上，產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)的支撐機構(gòu)在空間上的聚集，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象，是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的，在地理位置上集中的公司和機構(gòu)的集合，這種集合通常能夠給集群區(qū)帶來顯著的集聚效應(yīng)，從而形成較強的地方競爭優(yōu)勢，達到聚集與輻射的作用，也符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的初衷。

北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展除借助小城鎮(zhèn)發(fā)展基金等的資金支持外，還要用系統(tǒng)的思想統(tǒng)一發(fā)展步調(diào)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性發(fā)展。

首先，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度重新審視小城鎮(zhèn)發(fā)展思路與定位，進一步明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展中的功能，切實做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，使之符合北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。

其次，積極培育和打造具有特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互補，進一步形成產(chǎn)業(yè)集聚以及市場規(guī)模的擴大，由此所帶來的中間投入品的規(guī)模效應(yīng)、勞動力市場的規(guī)模效應(yīng)以及信息交換和技術(shù)擴散帶來的外部經(jīng)濟。

再次，強化公共服務(wù)均等化以及公共管理創(chuàng)新，這是確保小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別的重要措施。

第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展要秉承可持續(xù)性，要堅決摒棄“先開發(fā)，后治理”的發(fā)展思路，要尊重科學(xué)規(guī)律，不能以生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的破壞為代價。

最后，要依法發(fā)展。不能因為發(fā)展而忽視了法律的制約，對于那些“先上車、后買票”的違規(guī)項目必須采取堅決措施予以下馬，決不能為減少經(jīng)濟方面的損失而實施變通，將不合法的合法化。這樣將失去管理的最后底線，必將導(dǎo)致發(fā)展的無序性。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市豐臺區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推廣室主任

責任編輯 薄茹 助理編輯 朱生志